集體林權(quán)管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為了深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)及林地使用權(quán)（以下簡稱林權(quán)）的流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)所有者與使用者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《陜西省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱林權(quán)流轉(zhuǎn)是指林權(quán)權(quán)利人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分有償或無償轉(zhuǎn)移給他人的行為。

第三條在本行政區(qū)域內(nèi)依法取得林權(quán)證書的林權(quán)流轉(zhuǎn)，適用本辦法。依法征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；改變林地用途，進(jìn)行非林業(yè)建設(shè)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。

第四條林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法、自愿、公開、公平、公正；

（二）不得改變林地用途或?qū)⒘值馗臑榉橇值兀坏酶淖児媪中再|(zhì)及林種區(qū)劃；

（三）不得損害國家、集體和社會(huì)公共利益；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過林地使用期的法定期限；

（五）有利于保護(hù)、培育、合理利用森林資源和改善生態(tài)環(huán)境；

第五條林權(quán)證是森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，只有依法登記并取得林權(quán)證，才能依照本辦法規(guī)定流轉(zhuǎn)。

第六條區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)全區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。

第二章流轉(zhuǎn)范圍

第七條下列林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林木所有權(quán)；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的使用權(quán)。

（四）區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地使用權(quán)；

（五）經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，森林公園、風(fēng)景林場的整體森林景觀資產(chǎn)或部分森林景觀資產(chǎn)可以作抵押貸款，用于森林公園、風(fēng)景林場的建設(shè)和發(fā)展。

第八條下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）林木林地權(quán)屬不清的；

（二）沒有合法林權(quán)證書或者林權(quán)變更登記手續(xù)的（在有爭議地區(qū)沒有經(jīng)過雙方協(xié)商同意或上級(jí)政府正式裁決而單方面發(fā)的林權(quán)證不能作為所流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)的合法憑證）；

（三）屬于名勝古跡的森林資源；

（四）未經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的防護(hù)林、特種用途林；

（五）天然林保護(hù)工程范圍的禁伐區(qū)；

（六）林權(quán)有爭議的森林及林地不得單方面流轉(zhuǎn)；

（七）其他有規(guī)定不允許流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)。

第三章流轉(zhuǎn)方式和程序

第九條林權(quán)流轉(zhuǎn)包括林地承包經(jīng)營權(quán)人的林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。

（一）林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包：指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的行為。承包方和發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。

（二）林地承包經(jīng)營權(quán)出租：指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，無需經(jīng)發(fā)包方同意，但出租合同需向發(fā)包方備案。

（三）林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人從事林業(yè)經(jīng)營的行為。其受讓對象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。但是，林地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。

（四）林地承包經(jīng)營權(quán)互換：指承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換的行為。互換林地承包經(jīng)營權(quán)，從表面上看是地塊交換，但從性質(zhì)上看，是由交換承包的林地引起的權(quán)利交換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包方與承包方的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。因此，互換林地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案，當(dāng)事人要求登記的，可向林權(quán)管理機(jī)構(gòu)申請變更登記，未登記的，不得對抗善意第三人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間對各自的林地使用權(quán)交換的行為，互換雙方均取得對方的林地使用權(quán)，喪失原林地使用權(quán)。

（五）承包經(jīng)營權(quán)入股：指承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)作為股份，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按照股份分配的行為。采取入股方式流轉(zhuǎn)是提高規(guī)模化經(jīng)營的重要途徑，能有效解決單戶分散經(jīng)營中存在的一些問題，進(jìn)一步提高經(jīng)營效益。

（六）抵押：指債務(wù)人或者第三人在不轉(zhuǎn)移林地使用權(quán)占有，將林地使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以該林地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣變賣該林地使用權(quán)所得價(jià)款優(yōu)先受償，并依法辦理抵押登記的行為。

第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其依法享有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)依法制定并公布流轉(zhuǎn)方案。流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意才能通過。流轉(zhuǎn)方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，按本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第十一條集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的專職或兼職機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，流轉(zhuǎn)價(jià)值應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為參考。個(gè)人林權(quán)的流轉(zhuǎn)可由權(quán)利人自行決定是否需要委托評(píng)估。

第十二條林權(quán)流轉(zhuǎn)后需要進(jìn)行變更登記的應(yīng)遵循以下程序：

（一）申請

林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)到區(qū)林業(yè)局辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，申請變更登記應(yīng)由受讓方會(huì)同出讓方共同辦理。

（二）變更登記及備案

因流轉(zhuǎn)發(fā)生林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理林權(quán)變更登記備案手續(xù)，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記和備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

1、林權(quán)登記申請表

2、有效的林權(quán)證明；

3、森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

4、經(jīng)公正認(rèn)可的流轉(zhuǎn)合同；

5、其他有關(guān)材料。

（三）批準(zhǔn)

區(qū)林業(yè)局自收到申請材料之日起，依照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行變更登記，并發(fā)放新林權(quán)證，收回舊林權(quán)證。不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四章流轉(zhuǎn)合同

第十三條林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或名稱，身份證號(hào)碼；

（二）流轉(zhuǎn)的森林、林木的樹種、面積、坐落位置、四至界線；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（五）流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式；

（六）雙方當(dāng)事人約定的其它事項(xiàng)；

（七）違約責(zé)任；

（八）爭議的解決辦法。

林權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一制定。

第十四條受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定依法進(jìn)行森林資源的開發(fā)、利用和管護(hù)，需要變更合同約定用途的，必須征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第十五條因流轉(zhuǎn)發(fā)生合同糾紛的，當(dāng)事人之間可以按照約定的爭議解決方式處理。沒有事先約定的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求有關(guān)部門調(diào)解解決。

第五章流轉(zhuǎn)收益

第十六條個(gè)人依法取得的流轉(zhuǎn)收益全部歸其本人所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第十七條集體林地的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，70%用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益分配。30%發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。

第六章流轉(zhuǎn)林木的采伐管理

第十八條流轉(zhuǎn)林木的采伐，應(yīng)根據(jù)上級(jí)林業(yè)部門下達(dá)的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)及批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)等文件辦理林木采伐許可證，流轉(zhuǎn)時(shí)已取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，凡采伐都必須持證采伐，手續(xù)不全不準(zhǔn)采伐，其采伐量必須納入所在行政區(qū)域當(dāng)年的采伐限額。

笫十九條轉(zhuǎn)讓的林木采伐時(shí)，要按規(guī)定繳納各種稅費(fèi)，必須落實(shí)跡地更新造林責(zé)任和資金，以保證在采伐后的當(dāng)年或次年完成跡地更新。

第二十條凡違反林木采伐、更新等有關(guān)規(guī)定的，按管理權(quán)限由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門執(zhí)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。