都市農業(yè)管理保護意見

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為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進現代農業(yè)轉型升級，增加農民收入，推進都市農業(yè)建設步伐，提出如下實施意見：

一、發(fā)展思路

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地推進農業(yè)產業(yè)結構調整，以專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化為方向，以增加農民收入為目標，有效整合各類資源要素，用足用活強農惠農政策，積極支持都市農業(yè)園區(qū)建設，大力扶持發(fā)展特色精品農業(yè)、生態(tài)景觀農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、體驗參與農業(yè)，形成具有渭濱特色的農業(yè)發(fā)展新格局。

二、區(qū)域布局

結合我區(qū)地域特殊、生物多樣、地貌復雜、農業(yè)發(fā)展受限的實際，堅持因地制宜、合理布局、科學設計、分類指導、逐步推進的原則。利用五年時間，建成四大都市農業(yè)板塊：以發(fā)展休閑觀光農業(yè)為方向，規(guī)范提升清姜河、太寅河、晁峪河流域觀光農業(yè)檔次和品位，打造休閑觀光農業(yè)示范園；以發(fā)展精品農業(yè)為方向，壯大提升石鼓水蜜桃，神農蒙杏、櫻桃，高家鎮(zhèn)獼猴桃、葡萄等特色鮮果發(fā)展，形成萬畝鮮果生產基地，打造特色精品農業(yè)示范園；以發(fā)展體驗參與農業(yè)為方向，培育扶持張家溝、劉家村、馮家塬、晁峪河流域等村發(fā)展設施蔬菜，建成5000畝設施蔬菜基地，打造體驗參與農業(yè)示范園；以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為方向，改造提升高家鎮(zhèn)核桃、晁峪花椒為主的2萬畝干雜果生產基地，打造生態(tài)景觀農業(yè)示范園。

三、工作目標

到2015年，農業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能有效開發(fā)，都市農業(yè)的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經濟效益全面彰顯。基本形成區(qū)域布局合理，現代農業(yè)水平較高，產業(yè)化經營能力較強，產品質量安全的農業(yè)生產體系；初步建立生態(tài)涵養(yǎng)能力較強，農業(yè)污染得到有效控制，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀優(yōu)美協(xié)調，高效節(jié)能節(jié)水的良性循環(huán)農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；基本形成基礎設施相對完善，經營模式多樣、門類齊全，服務水平較高的休閑觀光服務體系。

圍繞“一村連多村，多村成規(guī)模”農業(yè)生產基地，發(fā)展一批具有前瞻性、科技含量高、經濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰姷募F代、生態(tài)、觀光、休閑為一體的都市農業(yè)模式。規(guī)范發(fā)展劉家村、大散關、槐樹嶺等一村一品示范村20個，在劉家村、馮家塬、劉家槽等村發(fā)展體驗參與農業(yè)示范園3個，在張家溝、劉家槽、趙家莊、廟坡等村打造精品農業(yè)科技示范園4個，在茹氏養(yǎng)殖小區(qū)、晁峪特種養(yǎng)殖小區(qū)、八角塬、槐樹嶺等建成生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園4個，在大散關、中巖山、段家磨、解家灘、馮家塬等村發(fā)展旅游觀光農業(yè)示范園5個，培養(yǎng)“四有”新型農民3萬人次。

四、主要保障措施

（一）完善都市農業(yè)土地流轉機制

注重運用市場、經濟、法律等手段促進都市農業(yè)發(fā)展，建立健全合理、有序的土地流轉機制，本著“平等協(xié)商、依法、有償、自愿”的原則，加快土地經營權流轉，鼓勵村民和村組以租賃、承包、互換、轉讓或入股等形式，參與推進都市農業(yè)發(fā)展，逐步使耕地向種田能手、農業(yè)專業(yè)合作社、生產基地、現代農業(yè)園區(qū)集中，推進土地規(guī)模化、集約化經營，不斷發(fā)展“一村一品”，完善都市農業(yè)功能。

（二）建立都市農業(yè)資金扶持機制

堅持政府引導、社會參與、政策扶持，凡在我區(qū)范圍內從事高效經濟種植業(yè)，創(chuàng)辦農業(yè)科技園，發(fā)展休閑觀光農業(yè)、精品農業(yè)、體驗參與農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)的農民、農民專業(yè)合作社以及社會各界人士和企業(yè)，只要符合產業(yè)布局，經審查驗收合格的，都可享受以下扶持政策：

1、規(guī)模種植業(yè)：對農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶或以村組為單位組織農戶，達到一定規(guī)模和標準的，種植業(yè)繼續(xù)享受“渭濱區(qū)發(fā)展一村一品補貼實施辦法”。新增以下種植業(yè)補貼辦法：以20畝為最小單位，每新建一畝日光溫室，一次性補貼2萬元；以50畝為最小單位，每新建一座標準大棚（8.5x42米），一次性補貼2000元。

2、生態(tài)農業(yè)：每新建50畝以上生態(tài)循環(huán)農業(yè)園一處，補貼5萬元。

3、精品農業(yè)：經審批新建的農業(yè)精品園區(qū)，除享受種養(yǎng)業(yè)補貼外，優(yōu)先完善基礎設施建設。支持引進推廣新技術、標準化生產和農產品名牌創(chuàng)建工作，被評為省、市級精品農業(yè)示范園，帶動農民增收效果顯著的，區(qū)政府一次性獎勵2萬元；每規(guī)范提升“六個一”一村一品示范村，每個村獎勵5000元；每注冊一個農產品商標，一次性獎勵項目單位3000元；每規(guī)范發(fā)展一個區(qū)級“四有”農民專業(yè)合作社，一次性獎勵項目單位1000元；每認證一項無公害農產品基地，一次性獎勵項目單位4500元；每認證一項無公害農產品，一次性獎勵項目單位2000元；每認證一項綠色農產品，一次性獎勵項目單位5000元；每認證一項有機產品，一次性獎勵項目單位1萬元。

4、休閑觀光農業(yè)：被確定為休閑觀光農業(yè)園，一次性補助規(guī)劃設計費3萬元；觀賞采摘步道每平方米補助10-20元；達到“三化一片林”（庭院綠化、路渠綠化、村莊綠化及一村一片林）示范村標準的村，一次性補助苗木費2萬元；在村內新發(fā)展農家樂達到50戶以上規(guī)模，且相對集中，經區(qū)旅游部門驗收合格，一次性獎勵每戶2000元。

5、每年對在都市農業(yè)建設中做出突出成績的區(qū)級部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，區(qū)上給予表彰獎勵；對領辦、創(chuàng)辦、常年蹲點農業(yè)科技示范園為都市農業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的農業(yè)科技人員，一次性獎勵1000元。

（三）注重都市農業(yè)基礎設施建設機制

在主導產品和特色產業(yè)的村，優(yōu)先配套農田基礎設施，突出抓好節(jié)水灌溉工程建設，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實施微噴灌工程、管道輸水工程，提高水資源利用率，發(fā)展高產、穩(wěn)產、節(jié)水、高效都市農業(yè)，在塬區(qū)和后山區(qū)旱地大力推廣旱作農業(yè)模式，提高土地綜合利用率。完善耕地質量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，推廣測土配方施肥，綜合整治土地，改造中低產田，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。

（四）完善都市農業(yè)綜合服務機制

健全完善植物防疫體系、農產品質量安全體系、農業(yè)標準化體系、農業(yè)減災防災及環(huán)境保護體系、農業(yè)科技服務體系等農業(yè)綜合服務體系，在農產品標準化生產、質量安全控制、病蟲害防控、災害測報、抗旱防洪等方面提供全程化服務。建全渭濱農業(yè)信息網絡體系，切實做好農業(yè)信息收集、整理、工作。

（五）構建都市農業(yè)招商引資機制

借鑒省內外在都市農業(yè)發(fā)展中產業(yè)開發(fā)、農業(yè)旅游、農產品市場建設等方面的先進經驗和成功做法。廣泛征集和動員具有投資都市農業(yè)意愿的經營主體在我區(qū)投資，大力推介我區(qū)發(fā)展都市農業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，通過以情招商、以誠招商、以利招商和優(yōu)質服務吸引投資者來我區(qū)發(fā)展都市農業(yè)。創(chuàng)新招商形式，豐富招商內容，在招項目、引資金的同時，注重引進先進的管理方式、發(fā)展模式、農業(yè)高科技項目以及實用型農業(yè)科技人才。

（六）營造全民發(fā)展都市農業(yè)宣傳機制

結合都市農業(yè)發(fā)展的需要，開展形式多樣的都市農業(yè)宣傳推介活動，營造全民發(fā)展都市農業(yè)的氛圍。制定都市農業(yè)的宣傳推介方案，大力宣傳發(fā)展都市農業(yè)的重要意義，積極開發(fā)農產品外銷市場，提升渭濱農業(yè)品牌知名度，總結推廣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展都市農業(yè)的典型經驗，推進都市農業(yè)發(fā)展。