就業和社會保障規劃工作規定

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根據市人民政府《關于全市國民經濟發展第十二個五年規劃編制工作的意見》精神，結合我市就業和社會保障工作實際，編制本規劃。

一、工作回顧

（一）工作成就

五年來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十六大、十七大精神，實施積極的就業政策，全力推進高校畢業生就業、城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業、困難群體就業和農村富余勞動力轉移就業，探索建立大社保“模式”，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善勞動收入分配制度，強化勞動執法，構建和諧勞動關系，全市就業和社會保障事業快速發展，取得了顯著成績。全市累計城鎮新增就業25.9萬人，下崗失業人員再就業11.5萬人，“4050”人員再就業2.7萬人，城鎮登記失業率低于4%；在全國率先啟動了新型農村社會養老保險、城鎮居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、農民工和城鎮靈活就業人員的社會保險補貼，在全省率先啟動了被征地農民社會養老保險、困難企業退休人員醫療保險、城鄉醫療救助等制度，基本建立起一整套相對完善和相互銜接的社會保險制度框架，在制度層面上實現了無縫隙、全覆蓋，初步形成了城鄉社會保險無縫隙、全覆蓋、一體化、廣受益的“大社保”模式。

（二）面臨的挑戰

1.人口老齡化。目前，我國已快速進入老齡化社會，多年來，我市養老保險基金入不敷出，中央每年轉移支付達到6億元，隨著退休人員的增加，城鎮職工的養老和醫療費用會進一步加重。

2.城鎮化。“十二五”期間，我市將有約60萬農村居民進城落戶，城鎮人口將達到150萬人以上，由此帶來大量的就業和社會保障需求，就業、社會保障面臨巨大的壓力。

3.就業形式多樣化。近幾年，非公經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，傳統的以“單位”為基礎的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局，為數眾多的非公經濟從業人員，靈活就業人員尚未納入社會保障覆蓋范圍。

4.經濟全球化。隨著經濟全球化，社會保障體系建設不僅要與國內經濟發展相適應，還要受國際因素的影響。進一步落實和完善有關法律法規，改善勞動條件，提供基本保障，依法維護勞動者權益，是社會保障體系建設中迎接全球化挑戰的重大課題。

（三）有利的因素

1.黨和國家對就業和社會保障事業發展非常重視，堅持實施積極的就業政策，加快完善社會保障體系，為就業和社會保障事業的發展提供了有力的政策保障。

2.中央實施《關中—天水經濟區發展規劃》，為我市加快發展、解決就業和社會保障問題提供了重大歷史機遇。

3.近年來，我市經濟快速發展，地方財政收入快速增加，支撐社會保障能力逐步增強。

4.隨著我市大企業、大集團跨越發展、“兩區多園”、文化旅游產業建設加快進行，吸納就業能力進一步增強，解決就業和社會保障問題有了堅實的基礎。

（四）存在的問題

就業形勢仍然比較嚴峻，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾仍很突出。一方面，傳統行業出現大批下崗失業人員，許多人再就業困難，另一方面，新興產業、行業和技術性職業所需素質較高的人員又供不應求，高技術和高智力的腦力勞動者供不應求，而簡單體力勞動者供大于求，就業和再就業工作任務十分繁重；社會保障方面，雖然我市已實現社會保障制度上的全覆蓋，但還存在城鄉差距、企業和事業單位差距、不同人群社會保障標準之間差距；基礎設施建設方面，就業服務機構覆蓋不全，鄉村一級缺乏有效的就業服務機構，基層公共就業服務機構經費短缺，基礎工作薄弱。

二、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施《關中—天水經濟區發展規劃》的歷史機遇，堅持民生為本，著力穩定和擴大就業，加快推進社會保障體系建設，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，加強基層服務機構能力建設，推進就業和社會保障服務制度化、普遍化、均等化，努力實現就業和社會保障事業全面協調可持續發展，為我市全面建設小康社會提供支撐和保障。

（二）基本原則

1.注重保障公平。讓有就業能力和就業愿望的勞動者享有平等就業機會，以人人享有基本社會保障為目標，全面解決制度缺失問題，擴大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會保障待遇差距。

2.注重可持續發展。就業結構調整與轉變經濟發展方式調整經濟結構相適應，統籌考慮城鄉和區域各類勞動者需求，協調推進就業和社會保障各項事業發展。進一步加大公共財政對就業和社會保障事業的投入力度。

3.注重改革創新。著力解決制約就業和社會保障事業發展的體制機制問題，正確處理好改革發展穩定的關系。進一步完善積極的就業政策體系，建立健全社會保障體系，深化收入分配制度改革。

4.注重基礎建設。夯實基礎，充實基層，加強就業和社會保障基礎設施建設，健全服務網絡，提高公共服務水平，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的就業和社會保障服務。

5、注重共享發展成果。把改善民生作為經濟社會發展的根本目的，發展成果由全體人民共享，把發展的出發點和落腳點體現在富民、惠民上。

（三）目標任務

“十二五”末，把打造成中國西部最具活力的創業型城市，創業成為帶動就業的主要增長點；建立健全為城鄉勞動者提供有效服務的公共就業服務體系、職業培訓體系和勞動管理體系，促進城鄉勞動者平等就業、充分就業。在全市建立起以社會養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險為重點的“制度統一、標準有別、分類施保、覆蓋城鄉”的社會保障制度，創建大社保“模式”，率先在全國實現城鄉社會保障一體化目標。

1.就業工作。實施更加積極的就業政策，保持就業局勢基本穩定、規模持續擴大、結構更加合理。年前，全面達到國家創業型城市建設標準，完成創業型城市建設目標。建立政策扶持、創業培訓、指導服務三大平臺，全市每年創業培訓達到1萬人以上，創業成功率50%以上，每年創業帶動就業1萬人以上。市、縣、鄉鎮（社區）、村人力資源有形及無形市場全面建成投入使用。就業和社會保障信息網絡實現省、市、縣、鄉（鎮）、村聯網。每年城鎮新增就業5萬人以上，城鎮就業困難人員就業率達到80%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以下。全市勞動力轉移就業穩定在100萬人以上，其中勞務輸出70萬人以上。每年職業技能培訓5萬人（次），城鄉勞動適齡青年培訓率達到80%以上，就業率95%以上。

2.收入分配。逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重，健全和完善符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度，推動形成科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企業在崗職工工資年均增長15%以上，到“十二五”末，職工年平均工資達到全省平均水平。

3.勞動關系。全面落實勞動合同制度，國有、國有控股、集體、合資企業的勞動合同簽訂率達到100%，民營企業、個體經濟組織以及民辦非企業等用人單位的勞動合同簽訂率力爭“十二五”末達到100%。勞動者勞動報酬、社會保險、休息休假等基本權益得到保障，和諧勞動關系基本建立。

4.養老保險。積極擴大城鎮企業、事業單位職工基本養老保險覆蓋范圍，年，各類人員參保率達到90%以上；在全面推行新農保、城鎮居民基本養老保險及被征地居民社會保障制度的基礎上，逐步縮小待遇差距，完善轉移接續，提高經辦能力，基本形成全市統一的城鄉居民基本養老保險制度。

5.醫療保險。健全完善城鎮職工、居民基本醫療保險制度，參保率達到95%以上，新合療參保率達到90%以上，基本實現全市城鄉居民和在寶高校大學生人人享有基本醫療保險。逐步提高城鎮居民、新合療籌資標準和各級財政補助標準，縮小基本醫療保險不同類型和檔次之間的差別，到年，整合形成全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度，參保率達到92%以上。

6.工傷保險。加快推進工傷保險制度改革步伐，完善農民工、靈活就業人員工傷保險制度，使城鄉各類務工人員人人享有工傷保險。年，工傷保險參保人數達到40萬人，年基金收入6000萬元以上。

7.失業保險。探索建立失業保險發展的長效機制，將非公有制企業全部納入失業保險覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有失業保障，全市失業保險實現全覆蓋，參保繳費人數確保33萬人，力爭達到36萬人。建立起覆蓋全市的統一的失業保險信息服務系統，在城鎮街道和社區全面建立失業保險服務平臺，為失業人員提供全方位服務。

三、工作措施

（一）實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業

1.建設人力資源市場網絡。以“金保工程”試點城市和“數字”為契機，建立“就業和社會保障信息服務平臺”。加快市人力資源市場信息網絡中心和“金保工程”數據機房建設，研發“就業和社會保障信息采集應用軟件”，實現所有鄉鎮、社區、村（社區）級聯網；按照“五統一”和“一站式”服務標準，在每個縣區至少建設一個人力資源市場，在市區中山路、陳倉園市民中心及高新區建設三個人力資源市場，在所有鄉鎮依托人力資源信息網絡建設無形市場，7萬人以上的重點鎮可建設有形市場。在所有行政村設立人力資源信息網絡終端。

2.健全城鄉就業服務體系。全面提升全市13個公共就業服務機構、150個鄉鎮、街道，164個社區勞動保障事務所（站）和1729行政村勞動保障工作站的設施水平，加強工作人員的業務培訓，進一步完善市、縣（區）、鄉鎮和村組（社區）四級就業和社會保障服務網絡。

3.建立城鄉統一的就業失業登記制度。實施《市就業失業登記管理暫行辦法》，將全市所有就業人口，包括城鎮建設規劃范圍內的失地農民、進城務工的農民工、農村富余勞動力納入就業失業登記管理范圍，由各級公共就業服務機構統一進行就業失業登記。

4.建立面向市場的職業培訓體系。對職業教育和技能培訓的項目和資金，實行統籌管理，逐步推行免費職業技能培訓。實施“人人技能工程”，整合“農村勞動力轉移培訓”、“扶貧培訓”、“陽光工程”、“下崗失業人員培訓”和“國家扶貧助學計劃”等培訓資源，建立多層次、廣覆蓋、高效率的職業培訓體系。

5.建立全民創業促就業機制。以創建創業型城市為抓手，完善創業政策，優化創業環境，提供創業服務，建立全方位、多層次的創業支撐體系。加快建設創業孵化基地，按照政府主導、市場運作的方式，在市區高新區、陳倉園各建設一個創業孵化基地，各縣區依托工業園區建立創業基地；分別建立大學生創業基地、下崗失業人員創業基地、復轉軍人創業基地、青年創業基地、婦女創業基地、殘疾人創業基地、返鄉農民工創業基地；優化創業項目庫，在網上公開，向創業者提供項目選擇；充分發揮市創業指導專家顧問團作用，向創業者提供管理咨詢、技術支持、認證認可、籌資融資、人才培訓等創業服務；開展創業就業示范村、社區和企業的創建活動。

6.建立政府幫扶的就業援助機制。開辟高校畢業生就業服務綠色通道，加快畢業生就業見習基地建設，落實創業扶持政策，鼓勵高校畢業生自主創業；以“創建充分就業社區”為契機，發揮社區區位優勢，發展社區服務業，開發就業崗位。加大公益性就業崗位開發力度，重點安排未就業的高校畢業生、農村“零就業”家庭、“低保”家庭成員、大齡失業人員等就業困難人員。

7.實施人才振興工程。強力推進人力資源引進開發工作突破發展，努力為全市經濟社會發展凝聚人才、引進智力。大力培養農村實用型人才，推進農村人力資源開發。做好吸引高層次人才來寶工作。加強專業技術人才隊伍建設，做好專家人才管理和服務工作。

8.推動農村勞動力轉移就業。加強對“技工”勞務品牌宣傳，進一步提升“技工”品牌的知名度。支持鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣根據本縣區人力資源特點，分別打造“鳳翔技工”、“扶風建筑”、“岐山面點”、“眉縣磚機”等特色品牌。將技能培訓和打造品牌相結合，擴大培訓覆蓋面，提高培訓的質量，把人力資源優勢轉化為產業優勢，促進我市勞務輸出向品牌化、產業化、市場化方向發展；在東北、山東、江西、福建等勞務需求量較大的地區，建立新的勞務輸出基地，在鞏固國內市場的同時，積極開拓國外勞務市場。在組織勞務輸出的同時，加強技能人才的引進輸入，為本市企業提供人才支持。

（二）擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平

1.完善城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員、農民工、被征地居民參加城鎮企業職工基本養老保險，不斷擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍；全面推行新農保，調整完善養老保險繳費標準、財政補貼標準和養老金財政補貼等相關政策，逐步提高養老保險待遇水平；堅持政府引導與城鎮居民自愿相結合、制度覆蓋一步到位、參保率循序漸進、逐年提高的原則，在全市實現城鎮居民基本養老保險全覆蓋；整合新農保、城鎮居民基本養老保險、被征地居民社會保障制度，在全市范圍內逐步建立起制度統一的城鄉居民社會養老保險制度。

2.扎實推進城鄉居民社會醫療保險制度。逐步打通城鄉醫療保險制度之間的銜接路徑，保證各類人員在城鄉之間流動時的醫療保障權益。逐步加大財政補貼基本醫療保險的力度，適當提高個人籌資水平。進一步降低參保人員自付費用，擴大報銷范圍，提高報銷比例和最高支付額度。做好基本醫療保險市級統籌工作，在基本醫療保險報銷起付線、診療項目、服務設施范圍和報銷比例等方面，向鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心（站）傾斜，促進“基層首診、分級診療、雙向轉診”制度的落實。探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等支付方式改革。

3.健全城鄉就業人員工傷保險制度。建立健全工傷保險與安全生產許可和建筑施工許可聯動機制，有效維護農民工合法權益，確保農民工依法享受工傷保險待遇。制定靈活就業人員參加工傷保險辦法，實現各類勞務、人才機構掛靠、的靈活就業人員工傷保險全覆蓋；建立機關、事業單位人員工傷保險參保辦法，完善工傷預防、工傷救濟、工傷康復等工傷保險運行機制。

4.健全城鄉就業人員失業保險制度。逐步做實企業職工失業保險個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度。建立健全失業保險管理服務體系，積極擴大失業保險的覆蓋范圍，加強失業保險制度與城鎮居民最低生活保障制度的銜接，為失業人員提供基本生活保障的“托底線”。建立失業保險與促進就業的聯動機制，充分發揮失業保險促進再就業的功能。

5.加快建立城鄉社會保險轉移接續制度。加快城鄉居民社會養老保險市級統籌步伐。鼓勵有條件農村居民進城落戶，進城后可以自主選擇參加城鎮居民社會養老保險或城鎮企業職工基本養老保險。建立新農保、城鎮居民社會養老保險和城鎮企業職工養老保險關系轉移接續制度，打通三個險種間保險關系相互轉移通道，實現進城農村居民、城鎮居民、城鎮企業職工三類人員，新農保、城鎮居民社會養老保險、城鎮企業職工基本養老保險三個險種之間自由選擇、靈活便捷、順暢轉移，無障礙對接。

（三）深化收入分配制度改革

堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，推行工資集體協商，建立職工工資正常增長機制和責任機制，把勞動者收入的增長列入國民經濟和社會發展主要預期目標。根據經濟發展水平逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導等宏觀指導制度。強化對壟斷企業工資分配的控制和管理。

（四）發展和諧勞動關系

全面貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》，建立完善工資集體協商、集體勞動合同和勞動關系三方協調機制，創建樹立一批勞動關系和諧企業，強化政府職能，加強對企業勞動關系監督協調。

（五）加強公共服務能力建設

加強公共就業和社會保障服務能力建設，健全街道、社區和鄉鎮、村服務機構，落實基層工作經費和人員經費。加強就業社會保障信息化網絡建設，建設城鄉一體的就業和社會保障信息系統，提高就業社會保障信息化網絡應用水平，擴大應用范圍，實現信息無障礙傳遞，實現對各項業務工作、服務人群、信息系統功能和管理服務機構網絡應用的全覆蓋。加強人力資源和社會保障隊伍建設，為廣大群眾提供高效優質的就業和社會保障服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮就業工作聯席會議和農民工工作聯席會議的統籌協調作用，加強部門協作，促進就業工作。成立“市統籌城鄉社會保障制度領導小組”，辦公室設在市人力資源和社會保障局，加強協作配合，統籌推進城鄉社會保障體系建設。

（二）落實保障資金。每年爭取中央轉移支付就業專項資金2億元，市財政配套資金500萬元，用于扶持創業工作專項資金3000萬元，市級財政用于新農保、城鎮居民養老、醫療保險等社會保障財政補助資金2.5億元，保障“十二五”規劃的順利執行。

（三）強化檢查考核。將就業和社會保障事業發展“十二五”規劃執行情況納入就業和社會保障工作目標年度考核，由市就業工作聯席會議辦公室、農民工工作聯席會議辦公室、市人力資源和社會保障局定期進行督促檢查，確保“規劃”得到落實。