農村經濟發展規劃工作規定

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“十二五”時期，是我市堅持“四個第一”、實現“五大突破”，推進“率先發展八大工程”、加快建設和諧奮進新的重要階段，也是我市加快實施《關中—天水經濟區發展規劃》的黃金時期。為加快我市農村經濟建設步伐，統籌城鄉經濟社會共同進步，從根本上解決好“三農”問題，努力實現農村經濟跨越式發展，推動我市農村建設小康社會的發展進程，根據市人民政府《關于全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》，制定《市“十二五”農村經濟發展規劃》。

一、市農村經濟發展回顧

以來，我市以農業增效、農民增收為核心，加強農村基礎建設，加大對農業生產的資金投入和農民增收的政策扶持力度，積極發展“一村一品”，農業持續增長，農民大幅增收，農村和諧穩定。全市農村經濟發展呈現加快態勢。

——農民收入快速增長。農民收入顯著倍增，農民收入在農村經濟持續發展中穩定增加。農民成為支撐工業化、城鎮化的生力軍，農民生活水平實現了總體小康并向全面小康的邁進。十一五末，全市農民人均純收入5040元，比2005年增長1.26倍。

——農業產業化程度進一步提高。十一五末，全市市級以上重點龍頭企業達到136戶，其中國家級5家，省級24家，涉及的農產品涵蓋全市所有的農業科技示范園區，實現銷售收入104.07億元，帶動農民增收16億元。全市農林牧漁及服務業完成總產值174.65億元，其中農業產值91.94億元，牧業產值69.38億元。發展農民專業合作社258個，成員2.6萬個，帶動農戶5.2萬戶。建成“一村一品”示范村166個，省級“一鄉一業”示范鄉鎮16個，省級“一縣一業”示范縣1個。肉類總產量15萬噸，奶類產量59.78萬噸，禽蛋產量7.2萬噸，牛存欄49.98萬頭，其中奶牛19.03萬頭，生豬存欄108.54萬頭，羊存欄52.17萬只，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的發展格局。農業經濟成倍增長，產業結構日趨優化。全市糧、畜、果、菜、藥等主導產業規模日益擴大、品質不斷提升、產量成倍增長。

——縣域工業化取得新進展。十一五期間，工業化、城鎮化亮點紛呈，縣域經濟發展壯大。縣連續兩年蟬聯十強縣，、縣榮獲全省發展縣域經濟爭先進位獎，工業對經濟增長貢獻率達到60%、實現了從工業化起步階段到工業化中期的歷史性跨越，走出了一條具有特色的新型工業化、城鎮化和縣域經濟加快發展的路子。

縣域經濟、非公經濟在全市經濟中的比重分別達到46%、48.3%。、縣躋身全國縣域經濟競爭力提升最快百強縣；縣、進入全省十強縣；區、區進入全省十強區。

——城鎮化步伐顯著加快。十一五期間，啟動了關中百鎮21個項目和12個省級重點鎮建設，重點鎮建設加快推進，城鎮化率達到45%。一批道路、水電等基礎設施工程建成投用。

——新農村建設扎實推進。十一五期間，農村水、電、路、訊、氣、網、樹、房建設力度不斷加大。解決了87萬人的飲水不安全問題，全面完成農村電網改造工程，實現城鄉同網同價、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋。“星級管理”創新路，晉星創建結碩果，農民家園也舒坦。全市五星村、四星村分別達到131個和369個，四星鎮11個。

——農業綜合生產能力顯著增強。十一五末，新修改造基本農田8萬畝，發展節水灌溉面積15.62萬畝，治理水土流失面積320平方公里。糧食總產達到171.47萬噸，果園面積134.4萬畝，果品總產量97.04萬噸，蔬菜面積80.2萬畝，產量107.53萬噸。

——扶貧開發成效顯著。通過基礎設施建設提高公共發展環境，移民扶貧改善生存居住條件，技能培訓提高人口素質，產業扶貧實現群眾持久脫貧，信貸扶貧解決發展資金以及社會扶貧和外資扶貧等途徑，全市35萬農村貧困人口實現脫貧。

——綠色建設取得新突破。全面實施了城區綠化、交通道路綠化、水系綠化、重點臺塬坡面綠化、縣城及重點鎮綠化、“生態家園”綠化、旅游景區綠化、經濟林發展和生態公益林建設“九大工程”。取得了顯著成效，使全市的以綠色建設為主的林業發展步入了快車道。森林覆蓋率達到53.8%，榮獲中國最佳人居環境獎，建成國家節水城市和國家森林城市。

——農村社會事業突飛猛進。大力實施民生八大工程，在全省率先實現了新型養老城鄉統籌。廣大農村基本實現了學有所教，病有所醫，勞有所得，樂有所娛，住有所居。

二、“十二五”農村經濟發展面臨的機遇與挑戰

（一）“十二五”農村經濟發展面臨的發展機遇

整個時期，是我市農村改革發展事業投入力度最大、發展速度快、創新舉措多、惠農政策全的時期之一，加快推進農村改革發展步伐的有利條件越來越多、形勢越來越好。“十二五”時期是我市農業和農村經濟發展的重大戰略機遇期。從宏觀形勢看，新中國從第一個三十年的社會制度建設和第二個三十年的經濟體制轉型進入到了經濟發展方式轉變的新階段。經濟全球化使農業的開放度不斷提高，世界金融危機加快了農業發展方式的轉變，世界范圍內的農業技術革命日益加快，氣候變化對農業生產的影響日益加大；從國家政策看，關天經濟區發展規劃、中央十一號文件（中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略若干意見）都高度重視農業和農村經濟發展，提出了未來十年的戰略目標和發展重點，明確了副中心城市和現代農業高新技術產業基地的定位和一批重大建設項目，國家對農業和農村的扶持政策將進一步加強；從我市發展基礎看，時期，我市農民收入快速增長、農業產業化程度飛速提高、縣域工業化取得突破性進展、城鎮化步伐顯著加快、新農村建設扎實推進、農業綜合生產能力顯著增強、扶貧開發成效顯著、綠色建設取得新突破、農村社會事業突飛猛進，全市農村經濟發展呈現加快態勢。未來五年是我市農業發展、全面建設小康社會的關鍵時期，農業經濟平穩較快發展仍然是農村工作的主線、是切實用好重要機遇期的必然要求，也是貫徹落實科學發展觀的實際行動。總體看，“十二五”時期，我市農業和農村經濟發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，整體判斷，我市農村經濟發展進入現代農業的提升期、新農村建設的加速期、統籌城鄉的起步期、扶貧開發的攻堅期。

（二）“十二五”農村經濟發展制約因素

農業比較效益偏低、依然是最需要支持的弱質產業，農民生產生活困難、依然是最需要關注的社會群體，農村環境條件艱苦、依然是發展滯后的重點區域。

一是農村經濟發展的社會環境需要進一步改善，農業的基礎地位需要進一步加強，“三農”工作需要進一步深化,涉農政策需要進一步完善。

二是農業結構調整雖然不是一個新問題，但農業結構仍不夠合理，還需要進一步加大調整力度，不斷適應市場需求。

三是農業服務組織化、市場化程度還是比較低的，社會化服務規模不夠大，病蟲害防治、疫病傳播增加了農民的生產風險，不能適應推進農業服務產業化的要求。

四是縣以下的農業服務體系不健全，人員隊伍力量和推廣經費不足，人才少，素質低，為農服務機制不到位，不能適應現代農業的需要。

五是農業生產的整體科技含量較低，農副產品初加工發展及推廣力度不夠，為民增收的領域需要進一步拓寬。

六是需要加強對農民的培訓，推進農業產業化，發展現代農業，對農業勞動力素質要求越來越高，但隨著農民外出就業規模的擴大和農村精英階層的流失，農村勞動力素質出現了不斷弱化的現象，且短期內不會改變，直接妨礙現代農業技術、農業經營方式在農村的擴散，也給農業技術培訓提出了新的難題。

三、市“十二五”農村經濟發展思路與目標

（一）總體思路

十二五期間，我市農業和農村經濟發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉總攬農村工作全局，以農民增收為核心，以新農村建設為抓手，通過產業化提升農業，工業化富裕農民，城鎮化帶動農村，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的總要求，緊緊圍繞“四個第一”、“五大突破”的思路目標，大力實施八大工程（現代農業提升、綜合能力建設、基礎設施改善、城鄉統籌發展、市場體系建設、縣域園區發展、生態環境保護、服務體系建設），努力把我市農業和農村經濟發展推向新階段，為全市經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

（二）基本目標

以世界眼光看農業、以戰略思維想農業、以全局觀念抓農業。以促進農民增收、產業結構升級、轉變發展方式為主題的實質是要從初步形成的畜為主導、果為特色、糧為基礎的優勢農業發展格局向基本形成現代農業產業體系轉變，以現代科學技術提高耕地產出率，以現代產業體系提高資源利用率，以現代物質裝備提高勞動生產率。農村居民收入要翻一番、力爭趕上全國平均水平，農村基礎設施、生態建設的發展保障能力要顯著提升，農村公共服務水平要讓農村居民生活的更有尊嚴。

十二五期間，我市農業和農村經濟發展的主要目標:

——現代農業上水平。建設一批現代農業示范基地和科技園區，農業產業化、規模化、標準化和農民組織程度進一步提升，市場流通和科技服務體系進一步健全，農業總產值穩定增長，力爭突破200億元，農業生產結構進一步優化，畜牧業產值達到100億元，把我市建成中國西部重要的農產品生產和加工基地。

——農民增收上臺階。多策并舉，增加農民收入，力爭農民人均純收入翻一番，突破10000元，縮小與城市居民的收入差距。

——城鄉統籌有突破。農村基礎設施進一步完善，產業帶動能力進一步增強，城鎮化步伐進一步加快，力爭五年轉移農村勞動力50萬，使城鎮化率達到55%。科技、教育、醫療、養老、文化、體育等城鄉社會事業和公共服務進一步發展，城鄉差距進一步縮小。農村貧困人口總數控制在農村總人口的6%左右。

——生態環境大改善。農村小康環保行動力度進一步加大，生態示范縣、示范鎮、示范村建設步伐進一步加快，森林覆蓋率達到55%，渭河干流達到Ⅲ類水質，治理水土流失1000平方公里，建成國家生態示范市和西部生態文明示范區。

（二）基本目標

到年，全市農業總產值達到200億元，畜牧業產值占到農業總產值的50%，農民人均純收入達到10000元，城鎮化率達到53%，森林覆蓋率達到55%，糧食總產量155萬噸，農村居民恩格爾系數≤40，農戶人均住房建筑面積33M2/人，農戶家用電腦普及率30%，新增供水能力1.6億立方米，新增灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積50萬畝，發展節水灌溉面積20萬畝，治理水土流失1000平方公里，基本農田基礎設施配套率55.6%，村莊道路硬化率60%，農村安全用水入戶率98%，農村貧困人口總數控制在農村總人口的6%左右，九年義務教育普及率100%，社會保障覆蓋率100%。

四、市“十二五”農村經濟發展重點

根據《關中—天水經濟區發展規劃》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略若干意見》、《市國民經濟和社會發展十二五規劃》，結合我市實際，“十二五”期間，緊緊圍繞“四個第一”、“五大突破”的思路目標，強力推進“率先發展八大工程”，以關天規劃實施為契機，以轉變經濟發展方式為主線，以重點項目建設為抓手，以統籌城鄉發展為重點，全面提高農村經濟發展水平；以建設生態園林特大城市為目標，提升城市輻射帶動能力；以改善和保障民生為根本，促進和諧社會建設，奮力實現農村經濟發展的新跨越。

積極發展特色農業。集中連片，見空建園，發展渭北塬區優質蘋果。進山溝、上臺塬，發展秦嶺北麓優質獼猴桃。生態型、田園化，發展高山設施蔬菜。坡地上規模、管理增效益，發展花椒、核桃等干雜果。標準化、良種化，發展奶牛肉牛、奶羊肉羊和生豬等畜牧業。同時，要注重在實踐中探索形成比較成熟的核心技術，適應、支撐果業、畜牧業突破性發展。

嚴格保護耕地特別是基本農田，加強中低產田改造，提高農業綜合生產能力。以新增21億斤糧食工程、低碳循環經濟產業化工程、高端乳品生產加工基地建設、秦嶺山區綠色有機蔬菜基地建設、秦嶺北麓優質獼猴桃產業建設、渭北塬區中早熟矮化蘋果產業帶建設為重點，加快百萬畝蘋果、百萬畝花椒、百萬畝核桃、百萬畝蔬菜和60萬畝獼猴桃基地建設，實施10萬頭高產奶牛養殖基地建設工程，加快發展各類畜牧養殖小區，抓好農業科技示范園區建設，打造現代農業高技術產業基地。

拓寬收入增加渠道。加強農村實用技術和農民工技能培訓，促進農村勞動力轉移，拓展非農就業增收空間。以“舉措到戶”工程為抓手，大力發展一村一品、一縣一業，挖掘農業內部增收潛力。積極探索農村產權確權和交易辦法，促進農村產權“依法、自愿、有償”流轉，使農民獲得更多的財產性收入。全面落實各項涉農補貼，不斷增加農民轉移性收入。

統籌城鄉協調發展。抓住省上支持關中百鎮和重點鎮建設的有利機遇，完善基礎設施體系，加快形成以9個縣城和12個重點鎮為支撐的城鎮群，提高縣域城鎮化水平。在蔡家坡和高新區開展統籌城鄉一體化試點,加快全省統籌城鄉改革試驗，使其很快成為全市城鄉一體化發展的先行區。放寬農民進城落戶政策，加速農村勞動力向城鎮轉移。努力提高城鄉社會事業和公共服務的共享性，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續實施突破西山戰略和扶貧重點村建設。

改善農村基礎設施。加快實施民生八大工程，全面完成災后重建任務。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程，做好村莊規劃，優化居民點布局，抓好農村環境綜合整治，搞好鄉村污水、垃圾清運，不斷改善農村環境面貌，加大堤防、病險庫等防洪工程建設力度，確保農村發展，農民生命財產安全。

加快服務體系建設。加強農業技術推廣、疫情疫病防治及農業信息化建設，建立健全農村金融體系，加快發展“三農”保險。大力支持農產品流通體系建設，在市區建設大型農產品物流中心，在每個縣區建設農產品綜合批發市場，在鄉鎮和重點村建設專業市場，形成三級農產品流通服務網絡。大力實施“萬村千鄉”、“雙百市場”工程和“新網工程”，積極開展“農超對接”試點，推動城市商業向農村延伸。繼續落實家電和汽車以舊換新政策，推進家電、農機、汽車、摩托車下鄉。加強城鄉市場價格監管，促進城鄉消費。

推進生態環境建設。以生態文明示范市建設、航空護林站建設、秦嶺西部種質資源保護引種和推廣項目、千湖濕地保護區建設為重點，加快天然林保護、水土保持、中小河流治理、濕地保護與恢復等工程建設，加大渭北旱塬丘陵溝壑區、關中平原區、秦嶺及西山、關山地區的生態建設和保護力度。全面推行清潔生產，大力實施渭河重點治理和市域其他河流的生態綜合治理、工業污染防治、礦山環境恢復治理等環境保護工程；加大實施農村小康環保行動力度，推進生態示范縣、示范鎮、示范村建設。繼續推進綠色建設，打造精品園林城市。

五、保障措施

（一）加強領導，切實把農村經濟發展規劃提出的各項任務落在實處。

各級政府要進一步增強對農業和農村工作的責任感和緊迫感，切實加強對農村工作的領導。要把“農村經濟發展規劃”（以下稱規劃）所確定的各項目標任務，列為本地區政府工作的重要內容，按照城鄉統籌，協調發展的要求加以部署和落實。要按照橫向到邊縱向到底的要求，把規劃中的各項目標任務分解落實，并層層建立嚴格的目標考核責任制，市委、市政府將把規劃指標的完成情況作為考察、考核各級干部實績的重要依據。

各縣區政府要按照“規劃”結合當地實際，制定本地區詳細發展規劃，并將其納入本地區國民經濟發展規劃中。各級、各部門要根據農業和農村工作出現的新情況和新問題，進一步轉變職能，積極為農民搞好市場、技術、信息、法律等方面的服務。要進一步加強和完善農村統計指標監測體系建設，準確把握農業和農村經濟運行的態勢，不斷提高對農業和農村經濟工作的指導和服務水平。

（二）加大農村經濟結構調整力度，實現產業結構的優化升級。

農村經濟結構調整是農村經濟工作的主線，也是完成“規劃”目標的主要手段和措施。經多年努力，我市農村經濟結構調整取得了顯著成效，為進一步優化升級、推動農業增效、農民增收奠定了基礎。今后要繼續按照產業規劃和不斷變化的市場，充分發揮我市的比較優勢，發展具有區域特色和競爭優勢的產品，走優質、高產、高效、生態、安全的農業發展道路。

1.以推進種養業轉化為重點，大力發展農區畜牧業。大力發展農區畜牧業，是促進種植業，帶動加工業延長農業產業鏈，保證農牧業的良性循環和協調發展，實現農業增效、農民增收目標的必由之路。要在繼續抓好奶產業的同時，充分利用飼草料豐富的有利條件，大力發展肉羊及其它養殖和禽類生產，把實施牲畜“種子工程”建設，調整優化畜種、畜群結構和飼草料青貯、科學飼養與圍封禁牧、舍飼圈養有機結合起來，轉變傳統飼養方式，大力推行規模化、模式化、專業化飼養，進行集約化經營，努力提高畜牧業的質量和效益。

2.繼續推進種植業內部結構調整，積極發展綠色特色優質高效農業。要以市場為導向，按產業規劃和布局，積極擴大優質高效農作物種植面積。充分發揮我市奶業發展需求飼草量大這一優勢，擴大飼用作物和優質牧草種植規模。發展優質專用玉米、馬鈴薯、無公害蔬菜、中藥材及小雜糧等，加快發展綠色特色經濟，為加工轉化提供充足原料，不斷提高農產品的加工轉化率和商品率。要努力提高種植業的科技含量，繼續引進和推廣種植新技術、新品種、新材料。

3.加速推進奶業興市戰略，確保實現打造中國乳都的戰略目標。奶業既是我市農業結構調整的重點突破口，又是農民增收的重要增長點。奶業興市戰略的實施，對我市全面實現小康社會的奮斗目標具有十分重要的意義。要在繼續扶持龍頭企業發展壯大的同時，統籌整個乳產業發展，加大奶牛基地建設力度。奶牛頭數的增加要從單純追求數量向數量質量并重方向轉變。在良種繁育和優良品種的引進上，要有新突破。努力推進奶牛良種化率，提高奶牛單產。在飼養管理上，要轉變傳統飼養方式，大力推廣奶牛飼養關鍵技術，提高奶牛集約化飼養管理水平。要強化疫病防治，堅決貫徹執行國家、自治區有關疫病防治的法律法規，實現依法防治，要建立健全市、縣、鄉、村四級防疫網絡，加強基層獸醫隊伍建設，實行嚴格的疫病防治責任追究制度，確保防疫工作落實到位。要把種植優質飼草及推廣青貯技術作為發展奶牛的基礎工程來抓，確保1頭奶牛2畝青貯玉米和2畝優質牧草，保證奶牛常年吃到青草。要著手建立奶牛風險保障體系，按政府、龍頭企業、農民分別負擔的原則，建立奶業風險金，保護和促進我市奶業健康發展。

（三）推進農業產業化進程，加強農畜產品基地建設，努力提高農民組織化程度。

推進農業產業化是農業現代化發展的必然要求，也是農業增效、農民增收的有效途徑。市委、市政府把推進農業產業化作為各級黨委、政府的主要任務之一。所以推進我市農業產業化進程，構筑完善的農業產業化體系，不僅關系著全市農業經濟的健康發展，而且關系著全市整體戰略目標的實現。

1.繼續做大做強龍頭企業。要緊緊圍繞我市乳業、專用小麥、蔬菜、果業、藥材等六大主導產業規劃，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，在繼續發展壯大現有龍頭企業的同時，重點培育和扶持發展一批有一定規模、有競爭力和帶動輻射能力強的農畜產品加工企業和大型農畜產品批發市場。要建立和完善產業化利益分配機制，把龍頭企業與農戶聯結起來，形成產加銷一條龍、貿工農一體化的經營格局。鼓勵龍頭企業在為農戶提供基地建設、信息、銷售等項服務的同時采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還、投資參股、定單等形式，與農戶形成“風險共擔，利益均沾”的利益共同體。

2.加快農、畜產品基地建設。農、畜產品基地建設是產業化的基礎。要圍繞六大主導產業的開發，繼續加大農、畜產品基地建設規模，按照區域化、規模化、標準化、專業化生產的要求，努力提高集約化經營水平。各縣區要因地制宜，發揮資源比較優勢，建立各具特色的商品生產基地。要加強科技示范園區建設，為全市農業生產提供科技示范作用。

3.建立農村經濟合作組織，不斷壯大農民經紀人隊伍。緊緊圍繞我市主導產業和優勢產品，按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極發展不同層次，不同類型的專業協會、專業合作社、股份合作社等專業合作經濟組織及其他中介組織，通過各類經濟組織和農民經濟人，為農民提供科技、信息、生產資料、產品流通等產前、產中、產后服務，提高農業的競爭力和抗御市場風險、生產風險能力，發揮其在生產、市場、龍頭企業與政府之間的橋梁和紐帶作用。

4.加大對農業產業化經營的政策扶持。一是各級政府要切實落實好重點龍頭企業農、畜產品初加工和農業高新技術企業減免所得稅以及推進農業產業化的多項優惠政策。二是優化招商引資環境，進一步簡化審批程序，堅決查處“亂收費、亂攤派、亂罰款”的現象，為產業化發展創造一個良好的發展環境。各縣區的經濟園區建設，要與產業化經營相結合，統籌規劃，鼓勵龍頭企業進入園區，并制定相應的優惠政策。三是拓寬投資渠道，形成多元化的投入機制。積極爭取國家和省上的扶持，同時，各涉農部門和金融部門也要加大對農業產業化項目的資金投入。

（四）加強基礎設施建設，加快生態建設步伐。

我市地處西北部，十年九早、年年春旱的氣候特點，決定了以水利為重點的農田基礎建設在農村經濟發展中的重要地位。加強基礎設施建設，不斷擴大灌溉面積，發展節水灌溉，增強抵御自然災害能力，直接關系著產業化基地建設。

以水利為重點的農田水利建設要按照開源與節流并重，抗旱與防汛并舉的方針，做好“三水”文章，努力增加有效灌溉面積，突出發展節水灌溉面積。要進一步加強水資源的調度和管理，合理利用水資源，提高水資源利用率。

生態建設要繼續堅持“自然恢復和人工造林恢復相結合的原則”，在確保完成人工造林任務，不斷提高造林成活率和保存率的同時，采取封山育林、全面禁牧的辦法恢復植被。生態建設要與經濟結構調整、轉變農業生產經營方式、農民增收和實現生態的可持續發展有機結合起來。要大力發展森林旅游業，促進林產品深加工。實現林業的產業化經營，認真落實承包到戶和補助到戶的政策，做到生態效益、社會效益、經濟效益相統一。

（五）加快小城鎮建設步伐，推動農村人口向城鎮和二、三產業轉移，促進農村經濟發展。

推進農村城鎮化，核心在于經濟發展，而農村經濟的發展，也會推進農村城鎮化的進程和水平的提升。推進城鎮化要突出抓好六個方面工作。一是把推進城鎮化進程與農業產業化和鄉鎮企業發展結合起來，統籌、協調發展。通過產業化和鄉鎮企業發展，為小城鎮建設提供經濟基礎和承載力。以產業發展帶動城鎮建設，通過發揮城鎮的集聚效應促進資本與資源對接，構建城市與城鎮、城鎮與鄉村之間的商品鏈，帶動二、三產業發展，實現農村富余勞動力的轉移，提高農民收入。二是農村市場體系建設。要以城鎮為載體，擴建一批農產品批發市場或交易中心，使之成為輻射力較強的農產品集散地。三是加快工業園區建設，把工業園區作為拉動城鎮經濟增長的“助推器”。四是加大城鎮戶籍管理制度改革力度，取消各種不合理收費，降低農民進城門檻，切實解決農民進城后的醫療、子女上學、就業，特別是克扣、拖欠農民工資等突出問題，依法保護農民合法權益。五是把小城鎮建設與產業結構調整和移民工程有機結合起來，走減人增效的發展路子。六是要加強剩余勞動力勞務輸出管理體系建設，建立健全勞務輸出組織服務網絡，各縣區人民政府要加強組織協調工作，形成教育部門抓職業培訓，農牧業部門抓培訓對象，勞動保障部門抓市場信息，各有關部門通力合作、密切配合的工作格局。各級勞動保障部門要積極收集各類用工信息，為外出務工人員提供準確的勞務信息。要加強農村職業教育，多渠道、多形式、多層次搞好農民科技培訓，不斷提高農民科技文化素質，為農村剩余勞動力參與就業競爭并最終向城鎮及二、三產業轉移創造條件。力爭到十二五末，進城落戶農民總人數達60萬人，城鎮化率超過全省平均水平。

（六）加大扶貧工作力度，加快貧困地區農民脫貧致富奔小康步伐。

繼續堅持開發式扶貧的方針和到村到戶的原則，以改善貧困地區生產、生活條件和發展有市場、有競爭力的主導產業為開發重點，在有條件的地區實現龍頭企業與貧困農產的對接，走產業化扶貧的路子。要認真組織實施好“千村扶貧開發工程”、產業化扶貧、易地扶貧搬遷工程和生態移民工程。繼續組織和動員全社會力量參與扶貧開發。幫助當地改善生產、生活條件，扶持發展產業化經營，為貧困村做好產前、產中、產后服務。要加大科教扶貧力度，提高貧困農民科學文化素質和掌握適用技術的本領，增強自我解圍，自我脫貧意識和能力。要繼續做好與國家和外省市有關對口幫扶單位的協調配合工作，做好項目、技術、資金、人才等引進工作。

（七）努力推進科技進步，提高農業產業化經營的科技含量。

牢固樹立科技是第一生產力的思想，充分發揮科技的支撐作用。充分利用和發揮我市高等院校、科研院所的優勢，把人才優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，加強農村科技推廣體系建設。積極開展科技攻關，大力推廣農業適用技術，將科研成果轉化為現實生產力。建立激勵機制，鼓勵科技人員到生產第一線開展技術承包和技術有償服務。圍繞主導產業積極引進高產、優質、高效農產品新品種和畜牧業飼養的關鍵技術，加快農畜產品良種繁育基地建設，建立健全服務網絡，為農民做好科技服務。繼續開展教育、衛生、科技“三下鄉”活動，為農民生產提供市場信息，技術咨詢、技術服務等，努力提高農民群眾科學文化素質。

（八）加強農村服務體系建設，提高產業化服務水平。

加強農村服務體系建設，是促進產業化經營，提高農、畜產品市場競爭力的保障。一是農、畜產品質量安全體系建設，大力推行標準化生產，完善農、畜產品質量安全標準和質量檢測檢驗體系。二是綜合服務體系建設，通過完善縣、鄉和重點園區的綜合服務體系，加強對農民的科技指導和培訓教育，提高農民科技文化素質，為農民提供信息、購銷、信貸等方面的服務，努力提高農畜產品的市場占有率。三是在乳業服務體系建設上，要以小區為中心，實現“一區一體系，為奶牛做好產前、產中、產后服務”。對奶牛飼草料基地建設、飼養、收購和加工進行全程監控．確保奶源質量和綠色、無污染這一品牌。四是在疫病防疫服務體系建設上，要建立健全市、縣區、鄉、村四級防疫網絡，加強疫病防治，為農業產業化發展創造條件。

（九）增加投入，加大對農業的扶持力度。

各級財政部門要嚴格按照《農業法》的要求，增加預算內財政支農投入，努力做到本地區財政預算內支農支出的增長幅度高于同期財政經常性收入增長的幅度。要堅持多渠道、多層次籌集資金的做法，積極開辟新的支農資金來源渠道，要發揮財政資金的導向作用，引導社會資金投入農牧業。要積極爭取國內外資金和項目，加大對農業的投入，不斷提高農業基礎設施建設水平，促進農業產業結構調整。

（十）穩定農村政策、深化農村改革。

認真落實黨在農村的各項政策。繼續穩定和完善以家庭承包為主的統分結合的雙層經營體制，穩定土地承包政策，認真貫徹執行《中華人民共和國農村土地承包法》，按照依法、自愿、有償的原則，合理規范土地承包、經營權的流轉，積極發展規模經營。加強對征用土地的管理，嚴格控制征占耕地的規模，切實保護好農民的合法權益。

鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。堅持減輕、規范、穩定的原則，認真執行中央和自治區稅費改革各項政策措施，突出工作重點，把握關鍵環節，建立和完善農民負擔監督管理機制．加大農民負擔執法檢查力度，強化減負責任制，確保農民負擔不反彈。

深化農村投融資體制改革。積極調整財政支出結構，逐步加大對農村基礎設施和各項公共設施建設的投資力度。改革投資方式，積極探索對農民的直接投資和補貼辦法。

進一步深化農村信用合作體系改革。積極探索建立農村金融貸款擔保體系，拓寬農民的融資渠道。通過制定涉農信貸優惠政策，引導各類金融機構積極開展農村金融服務業務。金融部門要加強對農業和農村經濟發展的信貸支持，進一步加大貸款額度，完善和推廣農村小額貸款業務，延長貸款期限，更好地為農民生產經營服務。要拓寬農村保險業務，積極防范和化解農業災害風險。

六、重點項目

緊緊抓住國家好的政策和發展機遇，積極實施項目帶動戰略，舉全市之力推進實施項目建設，保增長、擴內需、調結構、惠民生，加快小康社會建設步伐。“十二五”期間，全市投資585.69億元，實施八大工程180個項目，強化農村基礎設施和生態環境建設，提高農業綜合生產能力，推動農村經濟社會協調發展。

1.現代農業提升工程

突出特色，大力發展畜、糧、果、菜、藥等優勢產業，投資15.53億元，以新增21億斤糧食工程、20萬頭高產奶牛標準化規模養殖和60萬噸高端乳品加工基地建設、秦嶺山區15萬畝綠色有機蔬菜基地建設、秦嶺北麓60萬畝有機獼猴桃基地建設、渭北百萬畝優質蘋果矮砧集約高效技術推廣體系建設項目為重點，實施肉牛、布爾羊、生豬標準化養殖、畜禽良種、商品飼草、設施蔬菜、優質雜糧、時令水果、有機蔬菜、花椒、辣椒深加工等項目，進一步打基礎、建基地、重加工、強流通、樹品牌、增效益、促增收，推進優勢特色產業發展，提高產品質量，擴大經營效益，增加農民收入。

2.綜合能力建設工程

按照山、水、田、林、路綜合治理的思路，治標與治本相結合，大力開展農田水利綜合開發項目建設，進一步提高農業綜合生產能力。投資95.55億元，以銀洞峽水庫水源引水工程、高樓子水庫工程、渭北旱腰帶水利工程、國家節水農業科技示范區建設為重點，實施農業綜合開發、新增21億斤糧食工程、基本口糧田、灌區節水改造、水源開發利用工程、有機肥綜合利用、優質苗木繁育、中低產田培肥改良、氣象災害預警預報、人工防雹增雨等項目，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全。

3.基礎設施改善工程

以農村“水、電、路、氣、房”和優美環境“六到農家”工程為重點，做好村莊規劃，優化居民點布局，抓好農村環境綜合整治，加大鄉村污水、垃圾清運處理力度，不斷改善農村環境面貌。投資36.76億元，實施農村飲水、農村沼氣、移民搬遷等項目，使農村群眾在國家加強農村基礎設施建設過程中得到越來越多的實惠，千百萬農民開始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。農村的生產生活條件正在得到明顯改善。

4.城鄉統籌發展工程

抓住省上支持關中百鎮和重點鎮建設的有利機遇，完善基礎設施體系，加快形成以9個縣城和12個重點鎮為支撐的城鎮群，提高縣域城鎮化水平。以板塊式扶貧開發試點工程為重點，投資27.65億元，實施連片扶貧、百企百村扶助、三化一片林、產業發展等項目，加速農村勞動力向城鎮轉移。努力提高城鄉社會事業和公共服務的共享性，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。

5.市場體系建設工程

以鄉村零售網點為基礎，以大中型批發市場和連鎖配送中心為骨干，以各類農村流通合作經濟組織和大中型農村流通企業為主體，農產品、消費品和農業生產資料市場均衡發展，城鄉市場相互融合、內外貿易緊密聯系，法制健全、布局合理、服務規范、組織化程度較高的農村市場體系，初步建立適應社會主義新農村發展的農村商品流通體制。以農產品物流中心建設為重點，投資86.12億元，實施農產品物流中心、農副產品交易中心、果品蔬菜批發市場、農副產品批發交易市場、農村商品流通配送體系、糧油批發市場、花卉苗木市場等項目，加快農產品市場體系建設，大力開拓農村市場、擴大農民消費。

6.縣域園區發展工程

依托農產品加工、生態旅游，以低碳循環經濟產業化工程為重點，投資62.92億元，實施糧油、奶產品、果業產業化經營項目、醫藥企業、核桃、辣椒等農產品加工、“林紙一體化”、水利風景區、森林公園、一村一品、現代農業示范園區等項目，加快農業產業化步伐，推動縣域經濟發展。

7.生態環境保護工程

以國家生態文明工程試點城市建設、秦嶺西部種質資源保護、引種和推廣項目、千湖濕地保護項目、航空護林站建設為重點，投資91.48億元，實施天然林保護、退耕還林、中小河流治理、水土保持綜合治理、亞行貸款生態環境建設等項目。保護生態環境，提高抵御自然災害的能力，推進城鎮綠化和生態型村鎮建設，建設綠色農業、環保型農村。

8.服務體系建設工程

以健全網絡、高效利用、突出服務為目標，投資29.96億元，實施水利防汛信息化及水文建設、林業有害生物防治基礎設施、農業有害生物預警、農產品質檢中心、基層農技推廣體系、農民科技文化教育培訓、農產品市場信息服務網絡平臺、煙田整治、烤房群、烤煙育苗工場等項目，進一步完善市縣兩級農技、畜牧、水利、林業體系，加強鄉鎮服務站建設，完善農業信息服務網絡，改革服務機制，增強服務功能，提高服務水平。