糧食流通發(fā)展規(guī)劃工作規(guī)定

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（一）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

時(shí)期，我市各級(jí)政府高度重視糧食生產(chǎn)和糧食流通安全。各級(jí)糧食部門積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、糧食危機(jī)以及自然災(zāi)害多發(fā)等多重困難，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于糧食安全的工作思路，不斷深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)依法行政和依法管糧。在加強(qiáng)糧食行業(yè)建設(shè)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，保證了糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定，確保了全市糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

——糧食流通體制改革成績(jī)斐然。國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)改發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)了從“計(jì)劃主渠道”到“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)軌，全市初步建立了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化的糧食流通新體制。長(zhǎng)期困擾國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的“老人、老糧、老賬”問(wèn)題得到基本解決，全市共分流安置國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工5233名，從企業(yè)剝離政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬3.98億元，化解經(jīng)營(yíng)性糧食債務(wù)本息7.28億元，并采取逐步銷售或一次性作價(jià)處理的辦法消化了全部“老糧”。全市原有的101戶國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)通過(guò)重組改制，新組建糧食購(gòu)銷企業(yè)32戶，建立健全了法人治理機(jī)構(gòu)，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了新的勞動(dòng)用工、收入分配等制度，大力開(kāi)展糧食購(gòu)銷活動(dòng)，多種經(jīng)營(yíng)百花齊放，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)虧損局面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，累計(jì)盈利886萬(wàn)元。

——糧食安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。我市地方糧食儲(chǔ)備體系全面建立，到年底，市、縣兩級(jí)都建立了糧食儲(chǔ)備，儲(chǔ)備規(guī)模較“十五”大幅度增長(zhǎng)。修訂了《市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》、制定了《市市級(jí)成品儲(chǔ)備糧油管理辦法（試行）》等制度，嚴(yán)格審定承儲(chǔ)企業(yè)，定期開(kāi)展檢查，地方儲(chǔ)備糧油管理逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、精細(xì)化、信息化和規(guī)模化。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存糧食賬實(shí)相符，賬賬相符，質(zhì)量完好，數(shù)量準(zhǔn)確，糧情穩(wěn)定，“一符四無(wú)”糧倉(cāng)連年達(dá)100%，科學(xué)保糧率達(dá)95%以上。糧食應(yīng)急保障能力明顯提高，市縣兩級(jí)均制定出臺(tái)了《糧食應(yīng)急預(yù)案》及《實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《市市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用實(shí)施方案》；建立了糧油應(yīng)急加工體系，篩選確定老牛、祥和、大新等11戶企業(yè)為全市糧食應(yīng)急加工企業(yè)，確定應(yīng)急運(yùn)力企業(yè)68戶，明確了職責(zé)任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任；健全了應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，全市共建立糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)，創(chuàng)建“放心糧油店”27個(gè)；建立了糧食流通預(yù)警機(jī)制，全市10個(gè)糧油價(jià)格信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期及時(shí)報(bào)送糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，為政府決策提供了真實(shí)可靠的參考依據(jù)。全市糧食應(yīng)急工作經(jīng)歷了年汶川特大地震和年特大暴雨洪澇災(zāi)害檢驗(yàn),兩次共加工運(yùn)送救災(zāi)面粉8190噸，糧食應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急成品儲(chǔ)備糧發(fā)揮了重要作用，保障了災(zāi)民生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

——宏觀調(diào)控機(jī)制日臻完善。期間，我市糧食系統(tǒng)進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和糧食供求基本平衡，建立健全了糧食儲(chǔ)備體系，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持了糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。糧食購(gòu)銷和區(qū)域產(chǎn)銷合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦了陜甘川寧毗鄰地區(qū)經(jīng)聯(lián)會(huì)糧油協(xié)作分會(huì)第22屆年會(huì)，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)糧食購(gòu)銷協(xié)作洽談會(huì)、展交會(huì)、博覽會(huì)等，促進(jìn)了糧食購(gòu)銷，實(shí)現(xiàn)了信息共享、合作共贏的協(xié)作目標(biāo)，確保了全市糧食總量基本平衡。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各種收購(gòu)主體的收購(gòu)資格、收購(gòu)價(jià)格、糧食質(zhì)量等監(jiān)管，廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信服務(wù)、文明購(gòu)糧”競(jìng)賽活動(dòng)，積極推進(jìn)糧食“訂單收購(gòu)”工作，全市各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食474.98萬(wàn)噸，銷售糧食719.57萬(wàn)噸，幫助農(nóng)民增收9億多元。

——流通市場(chǎng)監(jiān)管和依法行政扎實(shí)有效。市、縣糧食管理部門不斷推進(jìn)糧食執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)糧食流通管理，依法行政水平不斷提高。目前，糧食監(jiān)督檢查、糧油質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息統(tǒng)計(jì)等工作體系基本建成，全市70多名行政執(zhí)法人員通過(guò)培訓(xùn)取得了執(zhí)法資格，工作運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)正常。在執(zhí)行糧食收購(gòu)許可證制度方面，全市累計(jì)辦理《糧食收購(gòu)許可證》228戶，其中國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)55戶，民營(yíng)企業(yè)65戶，個(gè)體工商戶108戶。在糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管方面，與工商、物價(jià)部門密切配合，開(kāi)展了形式多樣的監(jiān)督檢查活動(dòng)，糧食行政執(zhí)法1108次，出動(dòng)執(zhí)法人員5780人，檢查經(jīng)營(yíng)者6032人，加大了對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管，有力地維護(hù)了糧食流通秩序。在糧食庫(kù)存和質(zhì)量監(jiān)管方面，開(kāi)展了糧食清倉(cāng)查庫(kù)和糧食庫(kù)存專項(xiàng)檢查，建立了糧食質(zhì)量檔案，對(duì)收獲的主要糧食品種質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，對(duì)救災(zāi)糧和軍糧供應(yīng)、夏秋糧收購(gòu)市場(chǎng)、糧油質(zhì)量安全、市級(jí)儲(chǔ)備糧管理等工作進(jìn)行專項(xiàng)了檢查。監(jiān)督檢查工作獲得了全國(guó)監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位，全省監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)先進(jìn)單位。五年間，我們積極籌建了國(guó)家糧食局認(rèn)可的區(qū)域性糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家和省上投入300多萬(wàn)元，完成了市糧油檢測(cè)站搬遷、儀器設(shè)備配置等，經(jīng)過(guò)國(guó)家糧食局專家組驗(yàn)收通過(guò)，市糧油檢測(cè)站糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系初具規(guī)模，成為第一批國(guó)家糧食局授權(quán)的國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，綜合實(shí)力位居全省市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)前列。

——糧食流通產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)于“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，積極培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了全市糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，積極籌劃糧食現(xiàn)代物流、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、食用油倉(cāng)儲(chǔ)及物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造等四大類117個(gè)項(xiàng)目，完成了19個(gè)項(xiàng)目的備案、環(huán)境評(píng)估、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審等資料的準(zhǔn)備工作，編制了4個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，9個(gè)項(xiàng)目《建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》，報(bào)送了12個(gè)國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目；8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成投資16714萬(wàn)元，引進(jìn)和爭(zhēng)取資金9924萬(wàn)元。重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，一批糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、糧食現(xiàn)代物流、糧食批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建成投運(yùn)。二是糧油加工業(yè)發(fā)展迅速。到年底，全市納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的規(guī)模以上糧油加工企業(yè)20戶，年產(chǎn)銷率在95％以上，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)50億元。其中，小麥粉加工企業(yè)為14戶，生產(chǎn)能力為年加工小麥100.38萬(wàn)噸，特別是專用面粉生產(chǎn)能力在全省首屈一指；食用植物油加工企業(yè)2戶，生產(chǎn)能力為年加工油料5.50萬(wàn)噸，年精煉油脂8750噸；玉米加工企業(yè)2戶，生產(chǎn)能力為年處理玉米58.63萬(wàn)噸；糧食食品加工企業(yè)2戶，生產(chǎn)能力為年產(chǎn)食品6.73萬(wàn)噸。年，全市規(guī)模以上的14戶面粉加工企業(yè)實(shí)際使用小麥79.44萬(wàn)噸，生產(chǎn)面粉57.38萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.67億元；兩戶油脂生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際處理油料5.09萬(wàn)噸，生產(chǎn)油脂1.78萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.09億元。這些面粉和油脂加工企業(yè)已經(jīng)逐步形成了20多個(gè)品種的系列產(chǎn)品和一批名優(yōu)產(chǎn)品。三是“放心糧油”工程積極推進(jìn)，全系統(tǒng)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)校園等活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色，30個(gè)糧油產(chǎn)品被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“放心面”和“放心油”，市軍糧公司經(jīng)營(yíng)部被授予“糧油銷售放心店”。四是重點(diǎn)糧食流通企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。目前，全市已有6戶企業(yè)被國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審定為重點(diǎn)支持的糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，4戶企業(yè)還被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授予放心糧油示范加工企業(yè)，8戶糧食加工企業(yè)被確定為省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，3戶企業(yè)被確定為全市糧食流通重點(diǎn)企業(yè)，在促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起到了示范帶頭作用。五是農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程效果顯著。截至年底，全市共為28020戶農(nóng)戶配置了標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，為實(shí)施農(nóng)戶增收1440多萬(wàn)元。六是成立了市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了行業(yè)自律，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多種所有制市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）糧食流通產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題

以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和退耕還林（草）政策的落實(shí)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和大城市建設(shè)步伐的加快和阜豐生物有限公司等大型糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)的入駐，我市糧食播種面積逐年減少，糧食產(chǎn)供銷狀況發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。全市糧食供需由以前的豐年有余、災(zāi)年偏緊、基本自給、供需平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟪霈F(xiàn)缺口且逐年擴(kuò)大、調(diào)進(jìn)大幅增加、供需處于緊平衡狀態(tài)。需要區(qū)外凈調(diào)入彌補(bǔ)我市區(qū)域糧食平衡缺口。期間，全市糧食產(chǎn)銷矛盾及缺口狀況愈加突出（見(jiàn)下圖）。年，全市糧食總產(chǎn)量171.5萬(wàn)噸，總消費(fèi)194.9萬(wàn)噸，凈缺口23.4萬(wàn)噸；當(dāng)年從區(qū)外購(gòu)進(jìn)110.1萬(wàn)噸，銷往區(qū)外85.8萬(wàn)噸,凈購(gòu)進(jìn)24.3萬(wàn)噸，滿足了供需平衡需要。

上世紀(jì)末之前，全市糧食播種面積基本穩(wěn)定在600萬(wàn)畝左右，新世紀(jì)以來(lái)，糧食播種面積降幅較大。期間，我市糧食播種面積下降到530-600萬(wàn)畝之間，年為536.3萬(wàn)畝。雖然期間糧食連年豐收，年糧食總產(chǎn)量平均在165萬(wàn)噸左右，年達(dá)到了171.2萬(wàn)噸、年達(dá)到了171.5萬(wàn)噸的歷史最好水平，但隨著糧食消費(fèi)量的剛性增長(zhǎng)和糧食播種面積的逐年減少，糧食生產(chǎn)能力后勁不足且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全市糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食供需平衡的對(duì)外依賴性逐年擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。