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      發改委職責和人員編制工作規定

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      發改委職責和人員編制工作規定

      根據《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發〈市人民政府機構改革方案〉的通知》(陜辦字〔〕89號),設立市發展和改革委員會,為市政府工作部門。

      一、職責調整

      (一)減少微觀管理事務和具體審批事項

      1、深化投資體制改革,進一步確立企業的投資主體地位,更好地發揮縣(區)政府和行業管理部門在投資管理方面的作用。

      及時修訂調減投資核準項目目錄,大幅度提高市級核準項目的規模(限額)標準,縮小投資審核范圍,下放投資審核權限。

      國家、省、市級規劃內和年度計劃規模內的固定資產投資項目,除少數需報國家、省、市政府審批、核準或由市發展和改革委員會審批、核準外,區分不同情況由縣(區)政府、行業管理部門審批、核準,或由企業自主決策。

      2、地方規劃和專項規劃、專項產業政策,除按規定需報國家、省、市政府審批的外,由縣(區)政府和行業管理部門在國家、省、市級規劃和政策的指導下分別制定。

      3、取消已由省、市政府公布取消的行政審批事項。

      (二)集中精力抓好宏觀調控

      重點是擬訂和組織實施國民經濟和社會發展戰略、總體規劃、年度計劃;搞好國民經濟綜合平衡,維護經濟安全;加強經濟運行監測,協調解決經濟運行中的重大問題;加強投資宏觀管理,調控全社會投資總規模;加強宏觀經濟和社會發展的預測預警和信息引導,增強擴大開放條件下經濟協調發展的能力;指導推進和綜合協調經濟體制改革,統籌綜合性經濟體制改革,協調推進專項經濟體制改革。

      (三)劃入的職責

      將原市工業交通辦公室承擔的“協調解決全市工業口經濟運行中的主要問題”、“調節工業經濟正常運行”、“負責煤、電、油等經濟運行保障要素及鐵路運輸力的綜合協調和重要儲備物資的應急調節”以及“石化、電力、煤炭等能源行業管理”職能劃入市發展和改革委員會。

      (四)劃出的職責

      將工業行業管理有關職責劃入市工業和信息化局。具體包括:全市工業行業規劃和產業政策制定;技術改造投資管理;按市政府規定權限,審批、核準規劃內和年度計劃規模內工業和信息化固定資產投資項目;貫徹國家、省高技術產業中涉及生物醫藥、新材料等的規劃、政策和標準并組織實施;工業的節能、資源綜合利用和清潔生產促進工作;稀土行業發展的職責。

      二、主要職責

      (一)擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃,統籌協調經濟社會發展,研究分析市內外經濟形勢,提出全市國民經濟發展、價格總水平調控和優化重大經濟結構的目標、政策,提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議,受市政府委托向市人大提交國民經濟和社會發展計劃的報告。

      (二)負責監測全市宏觀經濟和社會發展態勢,承擔預測預警和信息引導的責任,研究宏觀經濟運行、總量平衡、全市經濟安全和總體產業安全等重要問題并提出宏觀調控政策建議,負責協調解決經濟運行中的重大問題,調節經濟運行,負責組織重要物資的緊急調度和交通運輸協調。

      (三)負責匯總分析全市財政、金融等方面的情況,參與制定財政政策和土地政策。綜合分析全市財政、金融、土地政策的執行效果。

      (四)研究經濟體制改革的重大問題,組織擬訂綜合性經濟體制改革方案,協調有關專項經濟體制改革方案,會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接,指導經濟體制改革試點和改革試驗區工作。

      (五)擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施,銜接平衡需要安排政府投資和涉及重大建設項目的專項規劃。爭取中央、省級財政性項目建設資金,安排市級財政性項目建設資金,按照國務院和省、市政府規定權限審批、核準、備案重大建設項目、重大外資項目、境外資源開發類重大投資項目和大額用匯投資項目。指導和監督國外貸款建設資金的使用,引導民間投資的方向,研究提出利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標和政策。組織開展重大建設項目稽察。指導工程咨詢業發展。

      (六)推進全市經濟結構戰略性調整。組織擬訂綜合性產業政策,負責協調第一、二、三產業發展的重大問題并銜接平衡相關發展規劃和重大政策,做好與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡;協調農業和農村經濟社會發展的重大問題;會同有關部門擬訂服務業發展戰略和重大政策,擬訂現代物流業發展戰略、規劃,組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策,協調解決重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。負責石化、電力、煤炭等能源行業管理,擬訂能源發展戰略、規劃和政策。

      (七)組織擬訂區域協調發展的戰略、規劃和重大政策,研究提出城鎮化發展戰略和重大政策,負責地區經濟協作的統籌協調。承擔西部大開發工作。綜合協調全市開發區的規劃和發展工作。

      (八)編制重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃并監督執行,根據經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整,擬訂戰略物資儲備規劃,負責組織戰略物資的收儲、動用、輪換和管理,會同有關部門管理市級糧食、棉花和食糖等儲備。

      (九)負責全市社會發展與國民經濟發展的政策銜接,組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計劃,參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛生、民政等發展政策,推進社會事業建設,研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議,協調社會事業發展和改革中的重大問題及政策,維護社會穩定。

      (十)推進可持續發展戰略,負責全市節能降耗的綜合協調工作,組織擬訂全市發展循環經濟、全社會資源節約和綜合利用規劃及政策措施并協調實施,參與編制生態建設、環境保護規劃,協調生態建設、能源資源節約和綜合利用的重大問題,綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作;落實國家應對氣候變化的有關政策措施。

      (十一)擬訂全市國民經濟和社會發展、經濟體制改革的有關規范性文件。負責全市招標投標綜合管理工作。

      (十二)組織編制全市國民經濟動員規劃、計劃,研究國民經濟動員與國民經濟、國防建設的關系,協調相關重大問題,組織實施國民經濟動員有關工作;承擔市國防動員委員會有關具體工作。

      (十三)承辦市政府交辦的其他事項。

      三、內設機構職責

      根據上述職責,市發展和改革委員會設12個內設機構:

      (一)辦公室

      負責機關政務工作,督促檢查機關工作制度的落實;負責機關會議的組織和決定事項的督辦;負責文電、機要、檔案、信訪、保密、接待、計劃生育、精神文明、綜合治理、后勤服務、機關財務和資產管理等工作;負責機關和所屬單位的機構編制、干部人事、勞動工資、培訓、專業技術職務評聘等工作;負責離退休人員的服務管理工作;負責組織實施目標責任考核工作;負責人大議案、建議和政協提案的辦理。

      (二)發展規劃與區域經濟科

      提出國民經濟和社會發展戰略、國民經濟和社會中長期發展、總量平衡及結構調整的目標和政策;組織擬訂全市國民經濟和社會發展中長期規劃、全市主體功能區規劃,并對規劃實施情況進行監測與評估;提出全市推進城鎮化的發展戰略和重大政策措施;統籌協調全市經濟社會發展重大專項規劃和區域規劃;協調國土整治、開發、利用和保護政策,參與制定土地政策,參與編制水資源平衡與節約規劃、生態建設與環境整治規劃;指導地區經濟協作;協調落實促進區域協調發展戰略、規劃和重大政策,提出重大項目布局建議并協調實施;負責使用國內資金項目進口設備減免稅的確認初審工作。

      (三)國民經濟綜合科

      監測分析全市經濟運行態勢和國內外經濟發展變化,進行宏觀經濟和社會發展的預測預警;研究總量平衡,提出宏觀調控的目標以及運用各種經濟手段和政策的建議;開展宏觀調控經濟評估;組織擬訂年度國民經濟和社會發展計劃,起草綜合計劃報告;組織編制應急預案,提出年度重要商品平衡的總量目標和相關政策建議;提出國家重要物資儲備政策建議,擬訂并協調全市國家重要物資儲備計劃;指導縣區經濟發展計劃工作;研究分析全市財政政策和貨幣政策執行情況,并提出建議;提出直接融資的發展戰略和政策建議,研究審核企業債券的發行和資金投向,牽頭推進全市產業投資基金和創業投資的發展及制度建設;承擔新聞和信息引導等工作;承擔市蘇陜協作辦公室的日常工作。

      (四)經濟體制綜合改革與政策法規科

      研究全市經濟體制改革的重大問題,提出年度經濟體制改革工作意見;參與研究和銜接有關方面擬訂的專項改革方案;指導推進經濟體制改革試點和改革試驗區工作;負責統籌城鄉工作;承擔機關有關規范性文件合法性審核、行政復議、行政應訴工作。

      (五)固定資產投資科(市重點項目領導小組辦公室)

      監測分析全市全社會固定資產投資運行情況,研究擬訂全市全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策、措施,編制下達全市全社會固定資產投資年度投資計劃、市本級財政預算內基本建設年度投資計劃;負責全市行政事業單位建設項目、城市基礎設施、城市環保設施、廉租住房、公檢法司等設施項目審批和投資安排;負責全市經濟適用住房和房地產項目備案,編制下達全市經濟適用房建設指導性計劃;負責全市招標投標綜合管理工作;指導工程咨詢業發展;承擔市重點項目領導小組辦公室日常工作。

      (六)農村經濟科

      綜合分析農業和農村經濟發展情況,提出全市農村經濟發展戰略、體制改革及有關政策建議,協調全市農業和農村經濟社會發展的重大問題;銜接平衡農業、林業、水利、氣象等發展規劃、計劃和政策,提出重大項目布局建議并協調實施;承擔市以工代賑辦公室日常工作。

      (七)產業協調科(市國民經濟動員辦公室)

      綜合分析全市工業和服務業發展的重大問題,組織擬訂綜合性產業政策;統籌工業、服務業的發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡;協調重大技術裝備推廣應用和重大產業基地建設;協調服務業發展中的重大問題;負責利用外資、淘汰落后產能、外資項目減免稅確認等有關工作;承擔市國民經濟動員辦公室日常工作。

      (八)高技術產業科

      綜合分析全市高技術產業及產業技術發展態勢,組織擬訂高技術產業發展及產業技術進步戰略、規劃及扶持措施;組織管理高技術產業化示范相關工作;統籌銜接平衡全市信息化發展規劃、科技發展規劃與國民經濟社會發展規劃、計劃;參與組織推動技術創新和產學研聯合,協助管理新材料基地建設;推動全市國民經濟新產業形成。

      (九)社會發展科

      綜合提出全市社會發展戰略,組織編制社會發展規劃和年度計劃;協調人口和計劃生育、文化和廣播電視、教育、衛生、體育、文物旅游、民政等發展政策;組織編制有關專項計劃,協調全市社會事業發展和改革的重大問題;綜合分析提出全市促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的戰略和政策建議;推進相關體制改革,協調解決相關重大問題,安排全市社會事業發展重點建設項目。

      (十)經濟貿易科

      監測分析全市流通和物流業運行狀況,組織擬訂重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃和重要商品總量平衡計劃,并根據經濟運行變化提出計劃調整建議;會同有關方面管理市級糧油、化肥等儲備計劃;組織擬訂現代物流業發展戰略和規劃;協調流通和物流業發展中的重大問題。

      (十一)能源發展和資源節約環境保護科

      研究提出全市能源發展戰略、中長期規劃、區域發展規劃、年度指導性計劃和產業政策;擬訂能源對外開放戰略、規劃及政策;承擔全市石油、天然氣行業管理工作;指導能源行業節能和資源綜合利用工作;承擔科技進步和能源裝備相關工作;組織擬訂能源行業標準;組織擬訂新能源、水能、生物質能和其他可再生能源發展規劃、計劃和政策并組織實施;組織擬訂并實施全市煤炭工業發展戰略和規劃;擬訂煤炭加工轉化為清潔能源產品、火電、核電和電網有關的發展規劃、計劃和政策并組織實施;協調有關部門開展煤層氣利用工作;協調全市電力行業管理;綜合分析全市經濟社會與資源、環境協調發展的重大戰略問題;組織擬訂全市資源節約和綜合利用、發展循環經濟的規劃和政策措施并協調實施,參與編制環境保護規劃;指導節能執法單位開展節能執法工作;組織實施清潔發展機制工作;承擔市節能降耗工作領導小組辦公室的日常工作。

      (十二)交通發展科

      交通運輸發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡;綜合分析交通運輸運行狀況,協調有關重大問題,提出有關政策建議;負責擬訂全市交通運輸中長期發展規劃;監測和分析交通運輸業的發展狀況,編制市公路、城市輕軌、鐵路、機場建設項目規劃;負責交通運輸項目的前期工作,配合做好交通運輸項目的立項、可行性研究報告的審批和初步設計評估及審查;負責與部、省有關部門的工作聯系,落實交通建設過程中需要地方政府有關部門協助解決的問題;承擔市鐵路建設領導小組辦公室的日常工作。

      機關黨的機構按黨章規定設置。

      紀檢、監察機構按有關規定設置。

      四、人員編制

      市發展和改革委員會機關行政編制53名。其中:主任1名,副主任4名(1名兼任市物價局局長),總工程師1名,市重點項目領導小組辦公室主任1名(副處級),科級領導職數20名(含監察室主任職數1名)。

      五、其他事項

      (一)市發展和改革委員會加掛市物價局牌子,主管全市價格工作

      (二)管理市糧食局。

      (三)市發展和改革委員會負責編制重要工業品、原材料和重要農產品的進出口總量計劃,市商務局負責在市發展和改革委員會確定的總量計劃內組織實施。糧食、棉花、煤炭由市發展和改革委員會會同市商務局在進出口總量計劃內進行分配并協調相關政策。

      (四)市發展和改革委員會和市糧食局的有關職責關系。(1)市糧食局擬訂的全市糧食流通發展戰略、重大規劃、產業政策和提出的糧食流通體制改革建議由市發展和改革委員會審定或審核后上報。(2)市發展和改革委員會負責擬訂糧食進出口計劃。(3)市糧食局提出的糧食儲備的收儲、動用建議,經市發展和改革委員會審核后上報。

      六、附則

      規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋,其調整由市機構編制委員會辦公室按有關規定程序辦理。

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