商品林采伐管理工作規(guī)定

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一、采伐試點(diǎn)的原則

1、生態(tài)優(yōu)先的原則。要嚴(yán)格限定在人工商品林內(nèi)，嚴(yán)禁借機(jī)采伐天然林或生態(tài)公益林，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的采伐、集材和更新方式。

2、堅(jiān)持按計(jì)劃采伐的原則。嚴(yán)禁超計(jì)劃、超范圍、超蓄積、超出材量采伐。

3、堅(jiān)持重點(diǎn)的原則。采伐要以提高森林質(zhì)量和森林功能，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。重點(diǎn)保障人工中幼齡林撫育和我縣八十年代初承包造林大戶(hù)等非公有制造林者采伐林木的需求。

二、試點(diǎn)的對(duì)象

采伐對(duì)象為人工林撫育間伐，成過(guò)熟人工商品林采伐更新，刺槐成過(guò)熟林采伐更新。采伐樹(shù)種為刺槐、華山松、油松、泡桐、楊樹(shù)類(lèi)等。

各采伐樹(shù)種的主伐年齡為：刺槐、泡桐、楊樹(shù)21年以上，松類(lèi)41年以上。

三、采伐方式

已達(dá)到成過(guò)熟年齡的人工用材林可以實(shí)行小面積皆伐。除過(guò)成、過(guò)熟刺槐林外，其余樹(shù)種小面積皆伐伐塊面積不得大于5公頃，伐塊間至少要留30—50m寬的保留帶。成、過(guò)熟刺槐林嚴(yán)禁采用擇伐方式進(jìn)行采伐。撫育間伐要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。幼林的透光撫育，要求郁閉度不低于0.9，采伐強(qiáng)度低于株數(shù)的40%或蓄積的30%，生長(zhǎng)撫育要求郁閉度不低于0.8，采伐強(qiáng)度低于株數(shù)的30%或蓄積的20%。

四、采伐申請(qǐng)

國(guó)有、集體、個(gè)體人工商品林采伐要根據(jù)下達(dá)的采伐計(jì)劃，向縣林業(yè)局提出書(shū)面采伐申請(qǐng)書(shū)。集體、個(gè)體采伐者的申請(qǐng)書(shū)經(jīng)所在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加注意見(jiàn)蓋章后，連同林木權(quán)屬證明一并報(bào)縣林業(yè)局。縣林業(yè)局將國(guó)有、集體、個(gè)體采伐申請(qǐng)審查合格后，安排有資質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

五、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)

國(guó)有、集體、個(gè)體采伐作業(yè)面積在兩公頃以上的，由丙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)；國(guó)有、集體、個(gè)體采伐面積在兩公頃以下的，由丁級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

六、作業(yè)設(shè)計(jì)依據(jù)

人工商品林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行原林業(yè)部《森林采伐更新管理辦法》、《國(guó)有林撫育間伐、低產(chǎn)林改造技術(shù)試行規(guī)程》，并在本方案確定的采伐對(duì)象范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。中幼林撫育間伐要堅(jiān)持留優(yōu)伐劣的原則，在進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)之前，應(yīng)先行現(xiàn)地調(diào)查，應(yīng)實(shí)行打號(hào)伐木，堅(jiān)決杜絕“拔大毛”等不良采伐行為。

七、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的審查

國(guó)有林場(chǎng)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)面積50公頃或采伐蓄積在1000立方米以下的，由市林業(yè)局審核批準(zhǔn)；50公頃以上或采伐蓄積量超過(guò)1000立方米的，由省林業(yè)廳審核批準(zhǔn)。集體和個(gè)體的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)由縣林業(yè)局審核批準(zhǔn)。

八、采伐公示

為增加透明度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，采伐作業(yè)前，縣林業(yè)局要按擬核發(fā)的林木采伐許可證內(nèi)容對(duì)伐塊地點(diǎn)、面積、蓄積、采伐方式向社會(huì)公示。

采伐國(guó)有林場(chǎng)的林木在林場(chǎng)場(chǎng)部和林木所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地公示；采伐集體、個(gè)體林木在村委會(huì)的公示欄上公示。公示期為10天，公示期滿(mǎn)，若無(wú)異議方可按程序辦理林木采伐許可證。

采伐結(jié)束后，要將采伐執(zhí)行情況，再次進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

九、審核發(fā)放林木采伐許可證

審核發(fā)放林木采伐許可證必須提交的材料：采伐申請(qǐng)書(shū)、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)、林木權(quán)屬證明、承包經(jīng)營(yíng)者還需提交承包合同書(shū)或協(xié)議書(shū)。國(guó)有林場(chǎng)的林木采伐許可證由市林業(yè)局審核發(fā)放；集體、個(gè)體的林木采伐許可證由縣林業(yè)局審核發(fā)放。審核發(fā)放采伐許可證時(shí)，必須經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，由經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)培訓(xùn)的發(fā)證人員核發(fā)林木采伐許可證。

采伐者在辦理林木采伐許可證之前，除按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納育林基金之外，還需向縣林業(yè)局按20元/立方米出材量交納采伐跡地更新保證金。

十、伐區(qū)撥交

組織采伐之前，由林木采伐許可證發(fā)放機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)伐區(qū)撥交。伐區(qū)撥交必須做到林權(quán)所有者（或承包者）、作業(yè)設(shè)計(jì)者、采伐者、縣林業(yè)局林政及業(yè)務(wù)主管人員四到場(chǎng)，明確四址界線，填寫(xiě)伐區(qū)撥交單，經(jīng)四方簽字認(rèn)定后方可實(shí)施采伐。

十一、實(shí)施采伐

采伐者持采伐證上山并嚴(yán)格按照采伐證及作業(yè)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施采伐，禁止由木材經(jīng)營(yíng)戶(hù)持證上山組織采伐。在采伐中，憑證采伐率必須達(dá)到100%，嚴(yán)禁超限額、超計(jì)劃、超時(shí)限采伐。年12月10日全部完成采伐試點(diǎn)作業(yè)。

十二、青山檢尺

縣林業(yè)局要組織檢尺人員對(duì)采伐全過(guò)程進(jìn)行跟蹤。檢尺人員負(fù)責(zé)對(duì)每天采伐的林木進(jìn)行檢尺登記匯總，并建立青山檢尺臺(tái)帳。當(dāng)采伐面積達(dá)到伐塊面積的80%時(shí)，暫停采伐，計(jì)算蓄積量、出材量，如果兩項(xiàng)指標(biāo)之一達(dá)到采伐證規(guī)定的數(shù)量時(shí)，必須立即停止采伐。為了提高森林資源利用率，梢頭、枝丫等剩余物，應(yīng)及時(shí)運(yùn)出伐區(qū)銷(xiāo)售利用，運(yùn)往縣外的，應(yīng)到縣林業(yè)局辦理運(yùn)輸證件。

十三、伐區(qū)驗(yàn)收

國(guó)有林場(chǎng)采伐結(jié)束后，由市林業(yè)局組織人員驗(yàn)收；集體和個(gè)體林木采伐結(jié)束后，由縣林業(yè)局組織人員驗(yàn)收。主要驗(yàn)收實(shí)際采伐地點(diǎn)、面積、出材量、采伐方式等是否與采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容相符，并由驗(yàn)收人員簽名負(fù)責(zé)。木材經(jīng)營(yíng)者憑驗(yàn)收單辦理木材運(yùn)輸證件。

十四、跡地更新

采伐跡地更新必須貫徹適地適樹(shù)、良種壯苗的原則，確保采伐跡地的樹(shù)種結(jié)構(gòu)得到改善和造林質(zhì)量得到提高。在采伐當(dāng)年或次年6月底前必須完成采伐跡地更新任務(wù)。

十五、跡地驗(yàn)收

對(duì)采伐跡地，由市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督林權(quán)所有者及時(shí)更新，并負(fù)責(zé)對(duì)其驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)年成活率必須達(dá)到85%以上，三年后的保存率必須達(dá)到80%以上，對(duì)刺槐林采伐跡地一定要加強(qiáng)管護(hù)，及時(shí)進(jìn)行撫育，實(shí)施人工促進(jìn)天然更新，其他皆伐林木采取人工造林更新。保證達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采伐跡地更新驗(yàn)收合格者，如數(shù)退還更新保證金。

十六、木材經(jīng)營(yíng)許可

木材經(jīng)營(yíng)者必須具備場(chǎng)地和一定數(shù)量的資金，方可向縣林業(yè)局申請(qǐng)木材經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)內(nèi)容包括場(chǎng)地的地址和面積，既要符合創(chuàng)衛(wèi)的要求，又要符合消防的條件。資金要有銀行驗(yàn)資的證明。根據(jù)木材經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，縣林業(yè)局進(jìn)行審核。對(duì)審核合格者，通過(guò)議標(biāo)、竟標(biāo)確定木材經(jīng)營(yíng)者。木材經(jīng)營(yíng)者與縣林業(yè)局簽訂守法經(jīng)營(yíng)保證書(shū)，交2000元以上保證金后，由縣林業(yè)局發(fā)給《木材經(jīng)營(yíng)許可證》，方可進(jìn)入林區(qū)，在指定的地點(diǎn)，按規(guī)定的數(shù)量和時(shí)間組織收購(gòu)木材。如一旦違規(guī)收購(gòu)木材，縣林業(yè)局有權(quán)吊銷(xiāo)其《木材經(jīng)營(yíng)許可證》，并取消其木材經(jīng)營(yíng)資格，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

十七、木材運(yùn)輸證的核發(fā)

出省木材運(yùn)輸證，在縣林業(yè)局開(kāi)介紹信和查驗(yàn)單，由市林業(yè)局核發(fā)，省內(nèi)木材運(yùn)輸證由縣林業(yè)局核發(fā)。辦理運(yùn)輸證件時(shí)，必須提供《木材經(jīng)營(yíng)許可證》、采伐證和伐區(qū)驗(yàn)收單。

十八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了認(rèn)真組織好年人工商品林采伐試點(diǎn)管理工作，縣上成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣林業(yè)局局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)等相關(guān)人員為成員的人工商品林采伐試點(diǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本縣采伐試點(diǎn)管理工作。

十九、搞好政策宣傳

縣林業(yè)局要利用廣播、電視等新聞媒體及張貼告示等方法，搞好政策宣傳工作。讓社會(huì)各界知曉人工商品林采伐的政策，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，得到群眾的理解和支持，增加采伐管理工作的透明度，使采伐管理試點(diǎn)工作做到公開(kāi)、公平、公正。

二十、明確責(zé)任

要建立建全采伐管理試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管縣長(zhǎng)和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及林業(yè)局局長(zhǎng)為主要責(zé)任人。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂采伐管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，縣林業(yè)局與各實(shí)施采伐的國(guó)有林場(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體或個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂責(zé)任書(shū)，國(guó)有林場(chǎng)、村集體、個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)與實(shí)施采伐的工隊(duì)簽訂責(zé)任書(shū)，層層明確責(zé)任，確保采伐工作的順利實(shí)施。

二十一、強(qiáng)化監(jiān)督管理

1、成立采伐監(jiān)管小組，縣林業(yè)局成立采伐監(jiān)管小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)股、森林公安分局、林政股，各森林公安派出所所長(zhǎng)為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林管護(hù)站參與監(jiān)督與管理，全面負(fù)責(zé)對(duì)采伐工作的監(jiān)督和檢查。

2、監(jiān)督檢查內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)督采伐證的核發(fā)、采伐實(shí)施、木材運(yùn)輸、伐后更新驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)借機(jī)進(jìn)行亂砍濫伐林木，特別是亂砍濫伐天然林等破壞森林資源的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)玩忽職守、監(jiān)督不嚴(yán)造成超限額采伐、弄虛作假違規(guī)采伐的，除追究直接當(dāng)事人責(zé)任外，還要一并追究監(jiān)管人員的責(zé)任。監(jiān)管人員要對(duì)采伐全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，做到每天監(jiān)控采伐實(shí)施情況，建立工作臺(tái)帳，確保不超面積、蓄積和出材。

3、強(qiáng)化對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的審查。監(jiān)管小組要組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查，抽查比例不少于采伐小班或地塊的3%，凡抽查合格率達(dá)到95%以上的，視為采伐作業(yè)設(shè)計(jì)合格；合格率在85—95%之間的，要責(zé)成設(shè)計(jì)單位作補(bǔ)充調(diào)查設(shè)計(jì)；合格率在84%以下的，責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)。

4、加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)和木材加工單位的監(jiān)督。監(jiān)管小組要對(duì)木材經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、拉運(yùn)、堆放木材進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)勵(lì)打擊非法收購(gòu)和有意擾亂木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的行為。對(duì)木材加工企業(yè)的原料來(lái)源進(jìn)行檢查，核定木材來(lái)源是否合法。對(duì)木材加工企業(yè)原料來(lái)源不合法的，要依法進(jìn)行處理。