縣域工業(yè)化發(fā)展工作規(guī)定

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一、縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）加快推進縣域工業(yè)化是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。目前，我市縣域工業(yè)化進入了加快發(fā)展的新階段，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展，潛力在工業(yè)，出路在工業(yè)化。推進縣域工業(yè)化的核心是培育企業(yè)，增加企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)質(zhì)量。

（二）截止年底，全市縣域工業(yè)發(fā)展到2.3萬戶（含個體經(jīng)營戶、縣域國有企業(yè)，不含秦、渭兩區(qū)），從業(yè)人員21.2萬人，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值568.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值51.6%。其中，規(guī)模以上企業(yè)280戶，從業(yè)人員8.67萬人，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值354.6億元。縣域工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量、吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，為農(nóng)民增收、財政增長作出了重要貢獻，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要支撐。

（三）我市縣域工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷蝿?wù)重。我市縣域工業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢良好，但由于原有企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集度低，絕大多數(shù)縣域工業(yè)是經(jīng)過多年改制重組和招商引資引進的項目，其產(chǎn)能、效益未達到很好發(fā)揮，縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的38.9%，明顯低于全省平均水平。但是，也應(yīng)看到我市縣域工業(yè)化發(fā)展進入新的難得的機遇期。省委、省政府召開縣域經(jīng)濟工作會議，為推進縣域工業(yè)化指明了方向；國家實施擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的一系列政策措施應(yīng)對國際金融危機，為推進縣域工業(yè)化提供了廣闊的空間；同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，西咸一體化為縣域承接先進技術(shù)和資本，拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造了良好的條件。近年來，我市依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，尤其是園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)、龍頭企業(yè)和一大批招商引資項目落戶，為推進縣域工業(yè)化奠定了較好的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以興縣富民、建設(shè)西部強市為目標，堅持“一主導(dǎo)、三帶動、六突破”的發(fā)展思路，堅持立足市情，突出特色，明確產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的縣域工業(yè)化發(fā)展路子。

三、奮斗目標和產(chǎn)業(yè)布局

（一）奮斗目標

到2013年，全市縣域工業(yè)總產(chǎn)值達到1415億元，年均遞增20%，其中規(guī)模以上總產(chǎn)值882億元，年均遞增20%，縣域工業(yè)增加值達454億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重提高到47.8%。

——全市縣域工業(yè)（含個體經(jīng)營戶）數(shù)達到2.8萬個，年均新增1000個；縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到600戶以上，每年新增加65戶。產(chǎn)值過十億元的企業(yè)30戶，過億元企業(yè)達到200戶。

——全市縣域工業(yè)年新增就業(yè)崗位2萬個，從業(yè)人員達到30萬人，占全市農(nóng)村勞動力的20%以上。

——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值突破310億元；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到70%以上，精深加工率達到40%以上。

——萬元工業(yè)增加值能耗和主要污染物化學(xué)需氧量削減數(shù)達到全省要求指標。

——縣域工業(yè)發(fā)展分年度計劃（后附表）

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1、堅持立足縣情，突出特色。依托當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中抓好北部以彬縣、旬邑、長武等縣為主的能源化工產(chǎn)業(yè)基地，中部以三原、涇陽、乾縣、禮泉、武功等縣為主的農(nóng)產(chǎn)品加工和建材產(chǎn)業(yè)基地，南部以秦都、渭城、興平等為主的高新技術(shù)及現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，堅持科學(xué)選擇具有地方特色的縣域工業(yè)化布局。

2、按照“東進、西聯(lián)、北強、中富”的縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，推動全市縣域工業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重點在裝備制造、化工、能源、紡織、食品醫(yī)藥、建材、航空、太陽能光伏等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，著力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，逐步形成以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐，資源開發(fā)加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、為大工業(yè)配套型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進的縣域工業(yè)化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持科學(xué)規(guī)劃，板塊推進。統(tǒng)籌制定縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和主要目標，實現(xiàn)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接，培育骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

4、堅持科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強同省內(nèi)外大專院校、科研院所的聯(lián)合，增強吸收、轉(zhuǎn)化其科技成果的能力。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)展科技型企業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。提高資源利用效率，實現(xiàn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四、發(fā)展重點及措施

（一）抓好園區(qū)建設(shè)。各縣市區(qū)根據(jù)當?shù)貐^(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對縣域工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地利用、環(huán)保設(shè)施等進行充分論證，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。全市已有35個園區(qū)，集中力量抓好26個重點園區(qū)建設(shè)，配套發(fā)展各具特色的工業(yè)聚集區(qū)，努力提升工業(yè)園區(qū)水平，使其成為縣域工業(yè)的主要載體。一是對經(jīng)省級認定的渭城民營科技產(chǎn)業(yè)基地、興平現(xiàn)代裝備制造工業(yè)園、三原清河食品工業(yè)園區(qū)等10個園區(qū)和要求整改擬認定的永壽縣、旬邑縣、淳化縣工業(yè)園區(qū)要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)入園率，推進科技、管理、機制創(chuàng)新，使園區(qū)真正走出一條產(chǎn)品互補化、產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營規(guī)模化、管理科學(xué)化的發(fā)展路子；二是切實抓好秦都灃東工業(yè)園、渭城光伏產(chǎn)業(yè)園、禮泉資源再生產(chǎn)業(yè)園等13個重點新建園區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，不斷完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的承載力，力爭省級認定；三是各縣市區(qū)要抓好其它園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把園區(qū)做強做大；四是要建立健全園區(qū)統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制，對全市縣域工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。縣域經(jīng)濟發(fā)展在于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵是做大做強龍頭企業(yè)。要重點抓好以陜柴重工、秦嶺電氣公司等為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)；以興化集團、寶塔山油漆、涇陽統(tǒng)一潤滑油有限公司等為龍頭企業(yè)的化工產(chǎn)業(yè)；以大佛寺煤礦、胡家河煤礦、彬長能源化工基地等為龍頭的能源產(chǎn)業(yè)；以白鹿制藥、華龍集團、魯洲生物科技、白象食品、紅星軟香酥、海升果汁、匯源果汁、光明乳業(yè)等為龍頭企業(yè)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以禮泉海螺水泥、涇陽海德堡水泥、涇陽聲威建材、冀東水泥等為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)；以同潤紡織、銀華紡織等為龍頭的紡織產(chǎn)業(yè)。支持縣域企業(yè)與大企業(yè)、大集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立以市場為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等配套協(xié)作關(guān)系，培育和發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產(chǎn)品特色明顯的大中型企業(yè)。圍繞壯大能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、紡織建材等支柱產(chǎn)業(yè)，分層次、分領(lǐng)域培育成一批大型企業(yè)，力爭3—5年，使全市產(chǎn)值或銷售收入十億元以上企業(yè)達到30戶，億元以上的企業(yè)達到200戶。

（三）突出項目建設(shè)，抓好招商引資工作。全市每年計劃抓好40個工業(yè)項目，采取綜合扶持措施，重點支持投資過億元的大項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)企業(yè)從比較優(yōu)勢出發(fā)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，謀劃100個左右有前景、有特色、效益好、帶動力強的項目，為縣域工業(yè)化發(fā)展聚集能量，力爭50個項目列入國家和省級計劃，重點支持，市、縣兩級對能帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的項目予以扶持。要圍繞縣域產(chǎn)業(yè)重點招商引資，堅持大招商、招大商的原則，整合招商信息資源，積極引進先進技術(shù)和知名品牌，主動承接發(fā)達地區(qū)和大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多層次、多渠道、有選擇地開展承接轉(zhuǎn)移的洽談，通過提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成壯大一批無污染、綠色環(huán)保型的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭每個園區(qū)都有3—5個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目落戶，實現(xiàn)工業(yè)總量新擴張。

（四）抓好成長型企業(yè)發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。全市每年篩選30戶規(guī)模以上企業(yè)，實行政策傾斜，在用地上優(yōu)先保證、資金上重點扶持，打造縣域經(jīng)濟的“主心骨”。重點支持100戶高成長企業(yè)的技術(shù)改造，推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，合作建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，實施核心技術(shù)項目或技改項目。加快縣域國有企業(yè)改制步伐，鼓勵支持民營企業(yè)參與、收購、重組國有企業(yè)，以激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。開展創(chuàng)業(yè)者、小老板培訓(xùn)活動，扶持發(fā)展2000個小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。鼓勵發(fā)展個體私營企業(yè)和家庭工業(yè)，采取放寬準入條件，支持貸款、補貼、自主創(chuàng)業(yè)等辦法，重點支持高校畢業(yè)生、待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，拓寬發(fā)展空間。把企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)作為一支重要力量，鼓勵支持企業(yè)新上一批后勁充足的項目，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，在全市形成群眾竟相創(chuàng)業(yè)的新熱潮。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，為縣域工業(yè)發(fā)展提供智力支持。各縣市區(qū)要牢固樹立“人才興縣、興工、興企思想”，通過培養(yǎng)引進，把各類需要的人才聚集到企業(yè)中來。每年選派優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)鍛煉成長。市縣兩級主管部門和企業(yè)完成職工培訓(xùn)任務(wù)4萬人，其中培訓(xùn)企業(yè)家及管理人員2萬人；每年以優(yōu)厚的待遇聘請15—20名碩士研究生以上文憑和全國著名職業(yè)經(jīng)理人等高級人才到企業(yè)工作，吸納2000名高校畢業(yè)生就業(yè)。經(jīng)過四年努力，建立一支知識結(jié)構(gòu)合理，具有創(chuàng)新能力的職工隊伍，造就一批在中西部乃至全國有影響的企業(yè)家隊伍。

（六）拓寬金融渠道，支持縣域工業(yè)發(fā)展。促進各類金融機構(gòu)擴大縣域和園區(qū)的銀行網(wǎng)點覆蓋范圍，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，開展綜合信貸服務(wù)，加強銀企溝通，支持縣域工業(yè)發(fā)展。積極推進農(nóng)村信用社改革,強化地方金融機構(gòu)建設(shè)。支持金融機構(gòu)在縣域設(shè)立小企業(yè)貸款經(jīng)營中心和小企業(yè)支行。規(guī)范引導(dǎo)民間資本進入縣域融資市場。重視民間資本對發(fā)展縣域經(jīng)濟的作用，鼓勵有實力的企業(yè)和個人貸款支持創(chuàng)辦企業(yè)。每個縣（市、區(qū)）至少設(shè)立一個小額貸款公司。支持發(fā)展私募基金和風險投資公司。抓好信用擔保體系建設(shè)。重點推進市縣建立擔保機構(gòu)，完善制度，提高素質(zhì)，健全風險補償機制，提升擔保能力。

（七）建立財政扶持機制，加大財政投入力度。市級財政每年拿出1000萬元作為縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，南部縣市每年至少安排500萬元、北部縣至少安排300萬元用于縣域工業(yè)化建設(shè)的投入，主要用于引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。并根據(jù)縣級財力增長情況逐年增加。優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，整合多方資源，逐步建立財政扶持縣域工業(yè)發(fā)展長效機制。采取補助、貼息、獎勵等形式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動金融機構(gòu)、民間資本增加對縣域工業(yè)的投入。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進縣域工業(yè)科學(xué)發(fā)展。實行重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓制度，推行項目并聯(lián)審批，簡化辦事程序，提高行政效率和政府服務(wù)能力。各級行政執(zhí)法部門要通力合作，多服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展營造寬松發(fā)展環(huán)境。全市每年組織2次非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議，努力營造寬松的投資發(fā)展環(huán)境。市、縣兩級必須優(yōu)先保證縣域工業(yè)園區(qū)土地利用指標，土地利用存量指標和土地復(fù)墾、城中村改造、倒閉企業(yè)土地利用等可調(diào)劑指標要向園區(qū)建設(shè)傾斜。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各縣市區(qū)委、縣市區(qū)政府是縣域工業(yè)化發(fā)展的主體。為加強工作推進，各縣由一名常委或常務(wù)副縣長主管縣域工業(yè)化工作。進一步理順工作關(guān)系，明確和落實職能部門的工作任務(wù)及責任，全市縣域工業(yè)化工作由市中小企業(yè)局負責服務(wù)和工作指導(dǎo)，發(fā)改委、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，積極做好政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）各縣市區(qū)要切實解決多頭管理問題，專門成立一套班子，抓好縣域工業(yè)化工作，要規(guī)劃科學(xué)、計劃周密、安排合理、措施得當，確保縣域工業(yè)化發(fā)展各項工作落實。

（三）市上要對各縣市區(qū)縣域工業(yè)化工作進行考核，完善考評辦法和激勵機制，強化分析統(tǒng)計手段，從組織、隊伍、制度上保證加快縣域工業(yè)化發(fā)展任務(wù)落實。