優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作規(guī)定

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各鎮(zhèn)辦、區(qū)委和區(qū)級國家機關各部門、直屬機構，各人民團體：

為了進一步優(yōu)化我區(qū)的發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政管理和執(zhí)法行為，提高機關辦事效率和服務質量，促進我區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，特制定以下規(guī)定：

一、各鎮(zhèn)辦、各部門黨政一把手為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境第一責任人，區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組每季度召開1次協(xié)調會，研究解決投資環(huán)境中存在的突出問題。區(qū)優(yōu)化辦每年要組織一次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境測評活動，邀請社會各界代表，對與發(fā)展環(huán)境關系密切的行政管理部門、執(zhí)法部門和公共服務部門進行公開測評，測評結果在政府網(wǎng)上公布。每次測評前3名單位予以表彰獎勵，后3名的單位要向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查，區(qū)紀委監(jiān)察局根據(jù)干部管理權限，對主要負責人實施警示訓誡。測評連續(xù)3次排名后3位的，由紀檢、組織、人事等部門組成調查組，進行調查，對因工作失誤造成不良影響的，對其主要負責人給予相應的組織處理或紀律處分；對垂直管理單位的主要負責人，及時向上級主管部門通報測評情況，并建議給予相應處理。

二、各鎮(zhèn)辦、各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入年度目標責任制管理、黨風廉政建設責任制和精神文明建設考核之列，同考核、同獎懲。要在政府網(wǎng)站上公開承諾服務的內容、期限、程序、投訴、處罰等。一年內，違反承諾2次以上的單位，取消其評選先進單位資格，單位負責人要在政府網(wǎng)站上公開向公眾致歉并承諾期限改進。一年內被舉報投訴2次以上的公務員或工作人員，經(jīng)調查屬實的，給予調離工作崗位或紀律處分。

三、各鎮(zhèn)辦、各部門要嚴格執(zhí)行《市行政事業(yè)性收費項目標準管理目錄》，認真落實收費許可、公示制度和聽證制度，使用省市級以上財政部門印制或監(jiān)制的收費票據(jù)，按規(guī)定收取費用。對擅自設立行政事業(yè)收費項目、擴大行政事業(yè)性收費范圍、提高收費標準，或違規(guī)使用收費票據(jù)的，追究直接主管人員和其他責任人員的紀律責任，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

四、區(qū)優(yōu)化辦要聘請重點項目建設單位負責人、投資和施工企業(yè)負責人、駐地企業(yè)負責人、私營企業(yè)業(yè)主等方面人員作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務監(jiān)督員。義務監(jiān)督員有權對各級黨政機關、司法機關、事業(yè)單位、公共服務行業(yè)及其工作人員在發(fā)展環(huán)境方面的違規(guī)、違紀、違法行為進行監(jiān)督舉報。區(qū)優(yōu)化辦定期召開義務監(jiān)督員會議，收集、交流、通報情況，落實工作任務。

五、各鎮(zhèn)辦、各部門要不斷完善舉報投訴機制，公布投訴電話，設立意見箱，受理群眾舉報。對被投訴人的處理，依照干部管理權限由相應部門紀檢監(jiān)察機構作出；應處理但未給予處理的，追究相關部門領導干部的責任。各級紀檢監(jiān)察機關或機構要加大對影響和破壞發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并公開曝光。

六、在辦理行政許可、登記事項中，違反規(guī)定，有下列行為之一的，追究直接負責的主管人員和其他責任人員的責任，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分：

1、擅自設置行政許可、審批、登記項目或將登記備案程序變?yōu)樾姓S可、審批程序的；

2、未按規(guī)定公布辦證程序、辦證條件、辦證時限、收費依據(jù)、收費標準、投訴辦法，繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止或公布撤銷的行政許可、審批、登記文規(guī)的；

3、無法規(guī)依據(jù)，自定企業(yè)注冊登記前置條件，強制進行領證前培訓或強行要求辦事人員咨詢并收取費用的；

4、對符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關超過規(guī)定時限拖延辦理或拒絕辦理的；

5、吃、拿、卡、要，謀取不正當利益或徇私舞弊、濫用職權的；

6、行政不作為或工作失職，造成不良后果的。

七、在土地使用權出讓、國有資產產權交易、工程項目建設、特許經(jīng)營權出讓和政府采購等事項中，應當招標或招標拍賣而未招標的，招標投標活動中有虛假招標、泄露標底等行為的，追究有關責任人員的責任，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

八、行政執(zhí)法機關實施行政處罰，嚴格按照有關程序進行。在檢查中屬不知或過失行錯誤，以教育整改為主；對屢查不改者應從重處理。對注冊資金在50萬元以上的企業(yè)，嚴格實行企業(yè)二十個平靜工作日制度，不準任何部門、任何人自行隨意檢查。執(zhí)法人員未經(jīng)政府批準，隨意到企業(yè)中進行檢查，影響企業(yè)正常生產經(jīng)營的，或以檢查為名吃、拿、卡、要，敲詐勒索的，追究直接負責的主管和其他責任人的紀律責任，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

九、不以自愿、不按規(guī)定、不經(jīng)批準，以贊助、認購、定購、評比、培訓及其他任何形式，增加生產經(jīng)營者負擔的；強制生產者、經(jīng)營者參加各種學會、協(xié)會、技術培訓、考核、檢查評比的；違反規(guī)定強制訂購報刊、音像制品的；除返還非法所得外，追究直接負責的主管人員和其他責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)較重的給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

十、對各類資源權屬、拆遷安置、勞動爭議等糾紛及行政復議不依法受理、裁決，借故拖延，影響經(jīng)濟建設進程的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的紀律責任，情節(jié)較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)較重的給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

十一、行政執(zhí)法機關實施行政處罰，嚴格按有關程序進行，嚴禁違規(guī)執(zhí)法，超標準處罰。對違規(guī)執(zhí)法，致使公民、法人或其他組織造成人身傷害、財產損失以及合法權益遭到侵犯的；除退還非法所得外，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)較重的給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

十二、在招商引資工作中，不得推諉扯皮、惡性爭搶或無序競爭。對違反有關規(guī)定，影響招商引資環(huán)境和氛圍，致使投資者無所適從，招商引資項目流失、撤資或撤離的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)較重的給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。

十三、實行重大項目領導包抓和派駐監(jiān)督檢查組制度，督促協(xié)調、全程服務、確保項目建設順利實施。對因失職、瀆職，造成項目建設重大事故，根據(jù)情節(jié)輕重，予以嚴肅處理。

十四、對嚴重損害發(fā)展環(huán)境，擾亂企、事業(yè)單位正常秩序，致使施工、生產不能正常進行；在工程建設中，強攬工程、強行推售自己產品的；故意破壞企業(yè)設施，損壞企業(yè)財產的；毆打企業(yè)負責人或施工人員，造成輕微傷害；尚不夠刑事處罰，建議公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條、第二十二條、第二十三條之規(guī)定予以警告、罰款、治安拘留處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，報請勞動教養(yǎng)。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定依法追究刑事責任。

十五、各鎮(zhèn)辦要加強基層班子建設，進一步提高農村黨員、干部、群眾的發(fā)展意識、大局意識、法制意識，優(yōu)化農村投資環(huán)境。對村組干部不能主動履行職責，影響發(fā)展環(huán)境的，是黨員的給予黨紀處分，對其他干部建議采取相應的組織措施。對村組干部在土地征用、項目建設中，借合法之名，刁難客商，故意組織煽動群眾鬧事，影響項目建設的，建議由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》，對相關責任人給予警告、罰款、治安拘留處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，報請勞動教養(yǎng)。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定依法追究刑事責任，并追究鎮(zhèn)辦有關領導的紀律責任。