處理信訪及群體性事件工作規(guī)則

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各鎮(zhèn)辦計(jì)生辦、區(qū)計(jì)生服務(wù)站、流動(dòng)人口辦公室：

現(xiàn)將我區(qū)計(jì)生系統(tǒng)關(guān)于處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件相關(guān)的四項(xiàng)制度印發(fā)你們，望結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)到村、組（社區(qū)、居委會(huì)）。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪制度

1、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的時(shí)間和接訪人

自本通知下發(fā)之日起，每周星期四為全區(qū)計(jì)劃生育信訪領(lǐng)導(dǎo)接訪日。接訪領(lǐng)導(dǎo)由各鎮(zhèn)辦計(jì)生辦主任、主管領(lǐng)導(dǎo)輪換擔(dān)任。其他工作日由工作人員隨訪隨接。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的方式方法

（1）公示。按照接訪領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程序“五公開”的要求，通過(guò)媒體或設(shè)立公告欄等形式，提前向社會(huì)公示,方便信訪群眾了解和參與。

（2）接訪。接訪領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員按照公告的時(shí)間、地點(diǎn)接待上訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)受理和辦理群眾反映的問(wèn)題。能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，說(shuō)明情況，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)；對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律途徑解決的問(wèn)題，告知上訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（3）包案。按照“誰(shuí)接訪，誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)”的要求，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。包案情況通過(guò)適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的基本要求

（1）熱情接待群眾。耐心聽取來(lái)訪群眾的訴求，設(shè)法解決群眾反映的問(wèn)題，細(xì)致地做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作。做到“件件有著落、事事有回音”。

（2）解決突出問(wèn)題。抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問(wèn)題，著重解決責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問(wèn)題，著重解決涉及政策調(diào)整造成的利益矛盾問(wèn)題。

（3）強(qiáng)化思想疏導(dǎo)。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí)，切實(shí)做好情緒疏導(dǎo)工作，把接待群眾來(lái)訪的過(guò)程作為思想教育和計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳的過(guò)程，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)訴求，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。

二、矛盾糾紛排查化解工作制度

1、明確責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)

各鎮(zhèn)辦計(jì)生辦主任、主管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人。確定一名信訪干部專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育矛盾糾紛排查化解工作，搞好聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和總結(jié)報(bào)告，健全完善檔案資料。

各村、組（社區(qū)、居委會(huì)）明確一名計(jì)劃生育工作人員為矛盾糾紛排查化解工作的信息員，構(gòu)成信息網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)準(zhǔn)確收集信訪信息，對(duì)群體性的苗頭、傾向，及時(shí)分析研判、采取應(yīng)對(duì)措施、提前做好工作。同時(shí)，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，防止遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

（1）日常排查。由信息員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育矛盾糾紛的經(jīng)常排查，隨時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患并上報(bào)情況。

（2）重點(diǎn)排查。由鎮(zhèn)、村、組（辦事處、社區(qū)、居委會(huì)）三級(jí)落實(shí)專人，在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)假日，中央和地方各級(jí)"兩會(huì)"、黨代會(huì)等重大政治活動(dòng)，以及重大政策措施出臺(tái)后的利益調(diào)整時(shí)期，提前組織重點(diǎn)排查。對(duì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)群眾，加大排查力度。

（3）建立臺(tái)帳。對(duì)排查出的重點(diǎn)矛盾糾紛，逐一登記造冊(cè)、建檔立卷，對(duì)信訪人姓名、聯(lián)系方式、家庭住址以及信訪件的分流責(zé)任單位、調(diào)處時(shí)間、調(diào)處結(jié)果等做好記錄，為動(dòng)態(tài)分析矛盾糾紛、查究責(zé)任提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2、強(qiáng)化措施，化解矛盾

（1）分類化解。對(duì)排查出的問(wèn)題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，及時(shí)解決到位；對(duì)群眾訴求合理、但法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，積極推動(dòng)解決；對(duì)堅(jiān)持過(guò)高要求的，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒，防止矛盾激化；對(duì)訴求不合理、但生活確有困難的，采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助等方式，使其生活得到保障。

（2）協(xié)調(diào)化解。引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解；運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式化解；通過(guò)民主議事、民主懇談等形式化解。

（3）就地化解。利用鄉(xiāng)村的民情分析會(huì)、干部聯(lián)系點(diǎn)、律師參與調(diào)解矛盾糾紛等機(jī)會(huì)，最大限度地把不和諧因素消除在當(dāng)?shù)亍?/p>

（4）包案化解。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化、帶有普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解。包案領(lǐng)導(dǎo)按照包處理解決、包聯(lián)系協(xié)調(diào)、包督查督辦、包教育穩(wěn)控的要求，確保“案結(jié)事了”，不留后患。

3、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督察

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦計(jì)生辦要把矛盾糾紛排查化解工作擺上重要位置，通過(guò)聽取有關(guān)匯報(bào)，結(jié)合案情研究部署排查化解工作，加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

（2）定期督查。各鎮(zhèn)辦計(jì)生辦對(duì)矛盾糾紛排查化解工作每季度進(jìn)行一次督查，對(duì)非正常上訪比較突出、矛盾糾紛較多的村（居），督促落實(shí)整改措施。

（3）責(zé)任追究。對(duì)工作不落實(shí)、措施不得力導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，引發(fā)越級(jí)上訪、出現(xiàn)群體性事件并造成不良社會(huì)影響的相關(guān)責(zé)任單位，予以通報(bào)批評(píng)并在年度考核中扣分。

三、重大事項(xiàng)的報(bào)告制度

1、重大事項(xiàng)的報(bào)告范圍

（1）計(jì)劃生育行政執(zhí)法所引起的事件及重大隱患苗頭。

（2）越級(jí)上訪或集體上訪事件。

（3）自然災(zāi)害及事故災(zāi)難給計(jì)劃生育工作帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

（4）計(jì)劃生育工作中發(fā)生的其它緊急突發(fā)事件。

2、重大事項(xiàng)的報(bào)告辦法

重大事項(xiàng)的報(bào)告渠道分為當(dāng)面報(bào)告、電話報(bào)告和書面報(bào)告三種。緊急情況下可先通過(guò)電話口頭報(bào)告之后再書面報(bào)告，處置過(guò)程中要及時(shí)主動(dòng)報(bào)告突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展，可能衍生的新情況等，處置結(jié)束后要進(jìn)行信息終報(bào)。重大事件現(xiàn)場(chǎng)指揮也應(yīng)設(shè)信息報(bào)告人員，具體負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行收集、匯總、報(bào)告。

3、重大事項(xiàng)的報(bào)告時(shí)限

發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育重大事件苗頭、正在醞釀事件的過(guò)程和事件發(fā)生后，所屬鎮(zhèn)辦計(jì)生辦，應(yīng)立即向區(qū)計(jì)生局報(bào)告情況，最遲不超過(guò)1個(gè)小時(shí)，當(dāng)突發(fā)公共事件時(shí)，實(shí)行態(tài)勢(shì)進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度，報(bào)告的主要內(nèi)容包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、先期處置措施等。

4、重大事項(xiàng)報(bào)告失誤的問(wèn)責(zé)

堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)造成損失或重大影響以及有意瞞報(bào)的，按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、計(jì)劃生育信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，減少危害的原則。把維護(hù)人口和計(jì)劃生育信訪工作的正常開展，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場(chǎng)處理工作。

（2）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立健全分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

（4）堅(jiān)持依法規(guī)范，加強(qiáng)管理的原則。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)信訪事件的工作規(guī)范化、制度化。

2、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各鎮(zhèn)辦要成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、計(jì)生辦主任為副組長(zhǎng)的信訪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室。其工作職責(zé)是：

（1）針對(duì)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施；

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、對(duì)外聯(lián)系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（3）組織力量確保重點(diǎn)要害部位的安全和正常的工作生活秩序；

（4）負(fù)責(zé)上級(jí)部門匯報(bào)事件情況，組織收集有關(guān)資料；

（5）負(fù)責(zé)對(duì)外信息，處理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)外宣傳的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

3、應(yīng)急措施

發(fā)現(xiàn)重大計(jì)生信訪苗頭或事件后，啟動(dòng)本預(yù)案，并開展以下工作：

（1）立即召開計(jì)生信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題及對(duì)策。

（2）根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，將上訪情況和接訪情況向上級(jí)報(bào)告，請(qǐng)求有關(guān)部門給予幫助和支持。

（3）對(duì)已發(fā)生的群眾集體上訪，認(rèn)真對(duì)待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

（4）對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪和突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，親自出面做工作，及時(shí)提出處理意見。

（5）對(duì)已進(jìn)京、進(jìn)省、進(jìn)市的上訪群眾，立即采取措施，盡快將他們接回，做好疏導(dǎo)工作。凡赴國(guó)家上訪的，36小時(shí)內(nèi)將人接回。赴省上訪的，4小時(shí)內(nèi)將人接回。赴市級(jí)上訪的，2小時(shí)內(nèi)將人接回。赴區(qū)上訪的，1小時(shí)內(nèi)將人接回。

（6）對(duì)多年上訪的老戶，堅(jiān)持屬地管理的原則，在摸清主要問(wèn)題的前提下，采取請(qǐng)上來(lái)或走下去的方式，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門共同研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>