鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政績效考評實施細(xì)則

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根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)行政問責(zé)制度和績效管理制度的要求，依據(jù)陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)陽市行政績效考核方案的通知》（政發(fā)[號）和縣委、縣政府《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年度工作進(jìn)行綜合考評的通知》（發(fā)號）等文件精神，按照統(tǒng)一組織、分塊實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、公開公正、量化考核的年度考評原則，結(jié)合政府工作實際，制定本細(xì)則。

一、組織機(jī)構(gòu)

成立縣人民政府行政績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣政府副縣長、縣政府辦主任任副組長，縣政府辦、發(fā)展和改革局、行政服務(wù)中心、人事局、監(jiān)察局等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣行政績效考核工作的組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“考核辦”），由縣政府辦分管副主任兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣政府督查室。行政績效考核辦在縣綜合考評辦統(tǒng)一指導(dǎo)下開展工作。

二、考核對象

縣政府行政績效考核對象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府系列行政機(jī)構(gòu)和垂直管理單位，共90個。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（20個）

三封寺鎮(zhèn)、勝峰鄉(xiāng)、治河渡鎮(zhèn)、北景港鎮(zhèn)、新河鄉(xiāng)、鲇魚須鎮(zhèn)、宋家嘴鎮(zhèn)、萬庾鎮(zhèn)、護(hù)城鄉(xiāng)、東山鎮(zhèn)、操軍鎮(zhèn)、梅田湖鎮(zhèn)、新建鄉(xiāng)、南山鄉(xiāng)、終南鄉(xiāng)、插旗鎮(zhèn)、注滋口鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)、團(tuán)洲鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)。

2、縣政府系列行政機(jī)構(gòu)（45個）

公安局、交警大隊、司法局、民政局、人事局、勞動和社會保障局、商務(wù)局、招商局、信訪局、移民局、審計局、環(huán)保局、物價局、安監(jiān)局、人防辦、行政服務(wù)中心、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、水產(chǎn)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、經(jīng)管局、工業(yè)局、財政局、城建投、糧食局、供銷聯(lián)社、湖洲管理局、交通局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、發(fā)展和改革局、科技局、教育局、人口和計劃生育局、衛(wèi)生局、血地辦、文體局、廣電局、旅游局、馬鞍山新區(qū)管委會、小集成洪泛區(qū)管委會、工業(yè)園管委會。

3、垂直管理單位（25個）

國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、國稅局、地稅局、工商局、氣象局、煙草局、公路局、電力局、人民銀行、住房公積金管理部、鹽務(wù)管理局、郵政局、電信局、移動公司、石油公司、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社、建設(shè)銀行、中國銀行、新書店、郵政儲蓄銀行。

三、考核內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)

縣政府行政績效考核由指標(biāo)考核、督查考核和評議考核三部分組成。考核內(nèi)容依據(jù)縣委、縣政府下發(fā)的年度綜合考評方案確定，實行定量與定性考核相結(jié)合，總分以1000分為基準(zhǔn)，實行加、扣分制。指標(biāo)考核、督查考核和評議考核得分之和為年度行政績效考核總得分。

（一）指標(biāo)考核

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容

(1)未按季度均衡完成財稅任務(wù)的每次扣10分；未在規(guī)定時間內(nèi)完成全年財稅任務(wù)的扣50分；超額完成年度財稅任務(wù)的，每超過1萬元加計0.5分，加分不封頂（由財政局提供計分依據(jù)）。

(2)超額完成縣定爭項爭資任務(wù)的計2分，未完成的扣2分（由發(fā)展和改革局提供計分依據(jù)）。

(3)超額完成縣定招商引資任務(wù)的計5分，未完成的扣5分（由招商局提供計分依據(jù)）。

(4)超額完成工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)實繳稅金、工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計劃的每項計2分，未完成的每項扣2分。年內(nèi)每新增1家規(guī)模工業(yè)企業(yè)計10分（由工業(yè)局、農(nóng)業(yè)局提供計分依據(jù)）。

(5)新創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)每個計5分，國家級名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)每個計10分（由工業(yè)局、農(nóng)辦提供計分依據(jù)）。

(6)未完成縣政府下達(dá)的糧食種植計劃任務(wù)的扣5分。未完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證任務(wù)（年底完成90%）的，每少兩個百分點(diǎn)扣0.5分；未完成土地流轉(zhuǎn)市定任務(wù)的扣2分。未完成集體林權(quán)制度改革“產(chǎn)權(quán)明晰”任務(wù)的扣2分。每新創(chuàng)1個國家級農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地計10分（由農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、林業(yè)局提供計分依據(jù)）。

(7)完成交通建設(shè)年度任務(wù)的計3分，未完成的扣3分（由交通局提供計分依據(jù)）。

(8)超額完成城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊規(guī)劃、愛民安居房年度任務(wù)的各計2分，未完成的各扣2分（由建設(shè)局提供計分依據(jù)）。

(9)超額完成國土管理年度任務(wù)的計3分，未完成的扣3分（由國土資源局提供計分依據(jù)）。

(10)未完成年度各項水利建設(shè)任務(wù)的扣5分；在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，湖區(qū)堤垸潰堤、山丘區(qū)水庫潰壩的扣100分（由水利局提供計分依據(jù)）。

(11)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大污染事故的，每起扣5分（由環(huán)保局提供計分依據(jù)）。

(12)計劃生育工作年終評估驗收排隊結(jié)果為先進(jìn)等次的計5分，其中被評為市級模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加計5分；被黃牌警告、“一票否決”的分別扣50分、100分（由人口和計劃生育局提供計分依據(jù)）。

(13)未完成縣定養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金征繳任務(wù)的每項扣2分（由勞動和社會保障局提供計分依據(jù)）。

(14)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在崗人員工資未足額發(fā)放的，每欠發(fā)1個月扣1分（由財政局提供計分依據(jù)）。

(15)未完成住房公積金征繳任務(wù)的扣2分（由住房公積金管理部提供計分依據(jù)）。

(16)新農(nóng)村建設(shè)中完成示范村建設(shè)、清潔工程、農(nóng)民培訓(xùn)等3項工作年度計劃的每項計2分，未完成的每項扣2分；超額完成沼氣池建設(shè)年度計劃的計5分，未完成的扣5分（由農(nóng)辦提供計分依據(jù)）。

(17)未完成農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)年度計劃的各扣3分（由民政局提供計分依據(jù)）。

(18)鄉(xiāng)村兩級出現(xiàn)向農(nóng)民亂收費(fèi)等違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策行為經(jīng)查實的每起扣20分（由經(jīng)管局提供計分依據(jù)）。

(19)各項惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金發(fā)放不到位經(jīng)查實的每例扣20分（由財政局、審計局、經(jīng)管局提供計分依據(jù)）。

(20)未完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作任務(wù)的扣3分（由衛(wèi)生局提供計分依據(jù)）。

(21)未啟動定點(diǎn)屠宰工作的扣2分，管理不規(guī)范的扣1分（由商務(wù)局提供計分依據(jù)）。

(22)全面提升政務(wù)服務(wù)水平，未落實審批歸口、收費(fèi)公示、首問責(zé)任、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)規(guī)定的，每項扣1分（由行政服務(wù)中心提供計分依據(jù)）。

(23)政務(wù)公開不及時、公開形式不規(guī)范、內(nèi)容不全或不實經(jīng)查實的每起扣1分（由行政服務(wù)中心提供計分依據(jù)）。

(24)未按要求做好縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容保障、政府網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)應(yīng)用、“縣長信箱”信件回復(fù)處理工作的每次（件）扣2分（由縣政府網(wǎng)絡(luò)中心提供計分依據(jù)）。

(25)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不到位的扣3分；消防安全基礎(chǔ)工作不到位的扣2分。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故或特大交通責(zé)任事故（過境交通事故除外）的每例扣50分。年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核被“一票否決”的，扣100分（由安監(jiān)局、公安局提供計分依據(jù)）。

(26)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大藥品或食品安全事件的每起扣5分（由食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局提供計分依據(jù)）。

(27)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作不到位的扣2分，縣政府下達(dá)的應(yīng)急工作任務(wù)落實不到位或突發(fā)公共事件處理不及時或不當(dāng)?shù)模科鹂?分（由縣政府應(yīng)急辦提供計分依據(jù)）。

(28)禁毒基礎(chǔ)工作不到位的扣2分（由公安局提供計分依據(jù)）。

(29)非法宗教活動打擊處理不及時、不到位的每次扣3分，違規(guī)修建宗教場所的，每處扣1分（由民宗局提供計分依據(jù)）。

(30)完成國家專利申報任務(wù)的計2分，未完成的扣2分（由科技局提供計分依據(jù)）。

(31)對國務(wù)院和省、市、縣政府主要負(fù)責(zé)同志重要批示件不按時辦結(jié)、妥善處理的，每起分別扣10分、8分、6分、4分；因批示件不落實而出現(xiàn)重復(fù)信訪的，每起扣10分（由縣政府督查室提供計分依據(jù)）。

(32)縣政府辦通知未及時落實到位的，每次扣0.5分；未按要求上報工作情況或緊急信息的，每次扣1分（由縣政府總值班室、經(jīng)濟(jì)研究中心提供計分依據(jù)）。

2、縣直單位考核內(nèi)容

(1)超額完成當(dāng)年財稅任務(wù)的，每超過1萬元計0.5分，加分不封頂；未完成的扣50分（由財政局提供計分依據(jù)）。

(2)超額完成縣定爭項爭資任務(wù)的計5分，未完成的扣5分。沒有下達(dá)任務(wù)的計0分（由發(fā)展和改革局提供計分依據(jù)）。

(3)超額完成縣定招商引資任務(wù)的計5分，未完成的扣5分。沒有下達(dá)任務(wù)的計0分（由招商局提供計分依據(jù)）。

(4)未按要求開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動、工作效果不明顯的扣5分（由工業(yè)局提供計分依據(jù)）。

(5)計劃生育工作年終評估驗收排隊結(jié)果為先進(jìn)等次的計5分，被黃牌警告、“一票否決”的分別扣50分、100分（由人口和計劃生育局提供計分依據(jù)）。

(6)未完成縣定養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金征繳任務(wù)的每起扣2分（由勞動和社會保障局提供計分依據(jù)）。

(7)未完成住房公積金征繳任務(wù)的扣2分（由住房公積金管理部提供計分依據(jù)）。

(8)未完成“雙聯(lián)”基金征繳任務(wù)的扣2分（由總工會提供計分依據(jù)）。

(9)全面提升政務(wù)服務(wù)水平，未落實審批歸口、收費(fèi)公示、首問責(zé)任、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)規(guī)定的，每項扣1分（由行政服務(wù)中心提供計分依據(jù)）。

(10)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全、制度完善、執(zhí)法規(guī)范的計3分，出現(xiàn)執(zhí)法違法事件的每起扣2分（由縣政府法制辦提供計分依據(jù)）。

(11)政務(wù)公開不及時、公開形式不規(guī)范、內(nèi)容不全或不實經(jīng)查實的每起扣1分（由行政服務(wù)中心提供計分依據(jù)）。

(12)未按要求做好縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容保障、政府網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)應(yīng)用、“縣長信箱”信件回復(fù)處理工作的每次（件）扣2分（由縣政府網(wǎng)絡(luò)中心提供計分依據(jù)）。

(13)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作被評為優(yōu)秀、合格等次的，分別計5分、0分；被黃牌警告的扣20分（由創(chuàng)建辦提供計分依據(jù)）。

(14)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不到位的扣3分；消防安全基礎(chǔ)工作不到位的扣2分。行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的每例扣50分。年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核被“一票否決”的，扣100分（由安監(jiān)局、公安局提供計分依據(jù)）。

(15)禁毒基礎(chǔ)工作不到位的扣2分（由公安局提供計分依據(jù)）。

(16)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作不到位的扣2分，縣政府下達(dá)的應(yīng)急工作任務(wù)落實不到位或突發(fā)公共事件處理不及時或不當(dāng)?shù)模科鹂?分（由縣政府應(yīng)急辦提供計分依據(jù)）。

(17)對國務(wù)院和省、市、縣政府主要負(fù)責(zé)同志重要批示件不按時辦結(jié)、妥善處理的，每起分別扣10分、8分、6分、4分；因批示件不落實而出現(xiàn)重復(fù)信訪的，每起扣10分（由縣政府督查室提供計分依據(jù)）。

(18)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作年度考核為先進(jìn)等次的計5分，不合格等次的扣5分（由縣政府辦提供計分依據(jù)）。

(19)縣政府辦通知未及時落實到位的，每次扣0.5分；未按要求上報工作情況或緊急信息的，每次扣1分（由縣政府總值班室、經(jīng)濟(jì)研究中心提供計分依據(jù)）。

3、信訪、監(jiān)察、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等三項工作直接采用縣綜合考評辦年終考評得分結(jié)果。

（二）督查考核

1、落實縣政府部署的階段性中心工作成績突出的，每項計3分；未落實的，每項扣3分。落實縣政府常務(wù)會議紀(jì)要、縣長辦公會議決定事項或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項成績突出的，每項計3分；未落實的，每項扣3分。

2、全面完成省、市、縣定實事工作目標(biāo)，成效顯著的每項計5分，未完成的每項扣5分。同一單位承辦多項實事的，累計計算得分，加分不封頂，扣分不設(shè)下限。

3、政發(fā)[]1號、政發(fā)[]9號文件所明確的工作任務(wù)中，未列入指標(biāo)考核的項目，按要求完成的每項計2—3分，未完成的每項扣2—5分。

4、縣政府組織召開的重要會議，遲到或早退的，每人次扣0.5分；缺席的，每人次扣1分；沒有履行請假手續(xù)，擅自派人代會的每人次扣1分。

5、在市及市以上政府組織的督查活動中受到通報表揚(yáng)的，每次計3分；通報批評的，每次扣3分。

6、受到縣政府和縣政府辦文件通報表揚(yáng)的每次計3分，通報批評的每次扣3分；受到縣政府督查室文件通報表揚(yáng)的每次計2分，通報批評的每次扣2分。

7、政府部門月工作報告單每缺1次扣2分，報送不及時的每次扣1分。

上述七項考核內(nèi)容，由縣政府督查室提供計分依據(jù)，與指標(biāo)考核內(nèi)容重復(fù)的取最高值計分。

（三）評議考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的評議考核得分采用縣綜合考評辦組織的年終評議考核結(jié)果。

四、考核辦法

（一）日常評估。納入考核的各單位要抓好任務(wù)落實和責(zé)任分解，負(fù)責(zé)分項考核任務(wù)的單位要制定考評細(xì)則，注重平時考核，建立日常監(jiān)測臺帳。縣政府行政績效考核辦將對各單位工作進(jìn)度、質(zhì)量和效益進(jìn)行不定期的跟蹤檢查。

（二）年終考評。年底，各考核對象要全面總結(jié)年度工作情況，按照考核內(nèi)容及計分標(biāo)準(zhǔn)逐項自查，形成客觀、真實的自查報告，于12月15日前報縣政府行政績效考核辦；負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)認(rèn)定和分項考核的單位于次年1月10日前向縣政府行政績效考核辦提供考評依據(jù)；縣政府行政績效考核辦適時組織對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考評綜合，形成考評意見，提請縣政府常務(wù)會議審定后提供縣考評辦匯總計分。

五、考核結(jié)果運(yùn)用

縣政府行政績效考核是全縣年度綜合考評的重要組成部分。行政績效考核結(jié)果是縣政府對全縣政府工作評價的最終依據(jù)，是縣綜合考評辦年度綜合考評中各單位政府工作的直接計分依據(jù)。根據(jù)考核得分情況，在縣政府行政績效考核對象中，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府排名前5名、縣政府系列行政機(jī)構(gòu)排列前10名、垂直管理單位排列前5名的為政務(wù)服務(wù)先進(jìn)單位。