工業(yè)發(fā)展基金管理制度

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第一章總則

第一條為加強災(zāi)后重建工業(yè)、水電站項目中央重建基金管理，體現(xiàn)中央重建基金使用的公平正義，提高中央重建基金使用效率，統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)恢復(fù)重建和加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和財政部有關(guān)政策精神以及隴南災(zāi)后重建實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱工業(yè)發(fā)展基金是指利用災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施計劃中市縣（區(qū)）屬工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施實施計劃中市縣（區(qū)）屬水電站項目中央重建基金，設(shè)立的滾動用于支持工業(yè)、水電站項目災(zāi)后恢復(fù)重建和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金。

第三條工業(yè)發(fā)展基金的管理使用遵循“突出重點、兼顧公平、專款專用、科學(xué)管理、滾動使用、注重實效”的原則。

第四條鼓勵地方政府將本級財政自有資金、地方政府債券資金、社會募集資金等注入工業(yè)發(fā)展基金滾動使用，放大基金的使用效益。

第二章基金的管理

第五條工業(yè)發(fā)展基金分別在市、縣（區(qū)）兩級財政設(shè)立專門賬戶，列入災(zāi)后重建實施計劃的工業(yè)和水電站項目中央重建基金總量中40%作為縣（區(qū)）工業(yè)發(fā)展基金，60%作為市級工業(yè)發(fā)展基金。市級工業(yè)發(fā)展基金由縣（區(qū)）財政上解市級財政，統(tǒng)籌安排支持全市工業(yè)項目建設(shè)。

第六條市級工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門負(fù)責(zé)編制并隴南市工業(yè)發(fā)展基金項目年度申報要求，組織市級工業(yè)發(fā)展基金項目的申報、審查；市級財政部門會同發(fā)展改革部門、工業(yè)主管部門下達(dá)市級工業(yè)發(fā)展基金項目年度投資計劃；市、縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展基金的撥付和收繳；市、縣（區(qū)）工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對工業(yè)發(fā)展基金項目的評審，并對項目實施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）審計部門負(fù)責(zé)對工業(yè)發(fā)展基金的使用情況進(jìn)行跟蹤審計。

第三章基金支持的范圍和使用方式

第七條工業(yè)發(fā)展基金支持的對象是工商注冊、稅務(wù)登記在本市所轄范圍內(nèi)，具有獨立法人資格、獨立核算、管理規(guī)范、行業(yè)優(yōu)勢明顯、信譽良好的各類所有制工業(yè)企業(yè)。

第八條工業(yè)發(fā)展基金支持范圍：

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項目；

（二）用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化、提高自主創(chuàng)新能力的項目；

（三）具有示范帶動作用的資源綜合利用和節(jié)能降耗項目；

（四）特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目；

（五）擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加品種、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益、增強競爭力的項目；

（六）引進(jìn)技術(shù)裝備，開展技術(shù)創(chuàng)新的項目；

（七）能形成產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目；

（八）國家和省市確定的其他重點支持項目。

第九條工業(yè)發(fā)展基金的使用方式，采取向工業(yè)企業(yè)提供無息借款、向工業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保、對工業(yè)企業(yè)貸款進(jìn)行貼息補助、向工業(yè)企業(yè)注入資本金、對通過社會融資實施的工業(yè)項目（包括災(zāi)后重建項目）進(jìn)行獎勵等多種方式。使用工業(yè)發(fā)展基金的企業(yè)必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、遵守國家法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會效益和企業(yè)信譽良好、具有發(fā)展前景的企業(yè)。

采用無息借款方式扶持的工業(yè)企業(yè)，安排的基金額度原則上不超過申請項目固定資產(chǎn)投資的15%，基金的使用期限為3年，到期歸還。已經(jīng)享受了一次無息借款方式扶持的工業(yè)項目原則上不得再次申請無息借款。

利用工業(yè)發(fā)展基金向工業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保時，被擔(dān)保的項目必須是銀行有明確的貸款意向、自身不具備貸款擔(dān)保條件的項目，被擔(dān)保的工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)有償還擔(dān)保項目銀行貸款的能力。

利用工業(yè)發(fā)展基金對工業(yè)企業(yè)貸款進(jìn)行貼息補助時，被貼息的項目必須是銀行固定資產(chǎn)投資貸款已落實到位的項目，貼息額度與銀行固定資產(chǎn)投資貸款利息一致，貼息期限最長不超過3年，貼息資金直接補助給被貼息的企業(yè)。

利用工業(yè)發(fā)展基金向工業(yè)企業(yè)注入資本金，注入資本金的比例不超過所申請項目固定資產(chǎn)投資的30%，由政府國有資產(chǎn)管理部門作為出資人占有企業(yè)股份。

利用工業(yè)發(fā)展基金對社會融資實施的工業(yè)項目進(jìn)行獎勵，被獎勵的項目一般應(yīng)當(dāng)是投資總額在3000萬元以上的工業(yè)項目，優(yōu)先獎勵創(chuàng)新型企業(yè)和對地方經(jīng)濟(jì)具有明顯帶動作用的企業(yè)，獎勵的額度為項目固定資產(chǎn)投資的3%，項目獎勵資金在項目建成投產(chǎn)后直接獎勵給企業(yè)。

第四章項目的申報和審批

第十條市、縣（區(qū)）財政部門于每年3月初根據(jù)上一年度工業(yè)發(fā)展基金收回情況，提出本級工業(yè)發(fā)展基金年度資金規(guī)模。

申請使用工業(yè)發(fā)展基金的項目單位應(yīng)于每年3月底前向縣（區(qū)）工業(yè)主管部門和發(fā)展改革部門、財政部門提交申報文件，申報文件要明確選擇一種基金使用方式。同一個項目不能同時申請使用市和縣（區(qū)）兩級工業(yè)發(fā)展基金。其中：申請市級工業(yè)發(fā)展基金的項目，由縣（區(qū)）工業(yè)、發(fā)展改革、財政部門初選后匯總上報市級工業(yè)、發(fā)展改革、財政部門。

第十一條申請使用工業(yè)發(fā)展基金的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，能夠促進(jìn)全市工業(yè)布局優(yōu)化，帶動作用明顯；

（二）企業(yè)管理規(guī)范、財務(wù)制度健全、銀行信用等級良好；

（三）項目備案（或核準(zhǔn)）、土地使用、環(huán)境影響評價、城市規(guī)劃選址等審批文件齊全，自有資金和銀行貸款已落實。

第十二條列入災(zāi)后重建實施計劃的工業(yè)、水電站項目，其工業(yè)發(fā)展基金的審批、投資計劃下達(dá)按照災(zāi)后重建項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對于建設(shè)條件發(fā)生變化不能按期實施、承諾的自籌資金及銀行貸款無法按期兌現(xiàn)、企業(yè)提出放棄實施以及虛報套取資金的項目，所列中央重建基金直接納入工業(yè)發(fā)展基金，用于安排支持其他工業(yè)項目。

第十三條工業(yè)發(fā)展基金項目實行評審制度，由市、縣（區(qū)）工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門委托有資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)或?qū)＜医M對項目進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果向市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出初步安排意見，經(jīng)市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，報市政府同意后，由發(fā)展改革部門下達(dá)工業(yè)發(fā)展基金年度投資計劃。

縣（區(qū)）級工業(yè)發(fā)展基金項目申報審批程序由縣（區(qū)）政府按照國家關(guān)于政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定具體確定。年度基金項目投資計劃須向市工信委、發(fā)展改革委、財政局備案。

第五章基金的撥付和收繳

第十四條市、縣（區(qū)）財政部門在辦理工業(yè)發(fā)展基金撥付時，應(yīng)根據(jù)基金的不同使用方式區(qū)別辦理：

對于采用無息借款方式扶持的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)與使用單位簽訂借款合同，明確借款金額、還款期限、還款方式、違約責(zé)任、處罰條款等內(nèi)容，按照項目實施進(jìn)度分期撥付。

對于利用工業(yè)發(fā)展基金向工業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保的，由財政部門或財政部門指定的擔(dān)保機構(gòu)向銀行出具擔(dān)保書，與被擔(dān)保的企業(yè)簽訂擔(dān)保合同，合同條款中要明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、違約處理辦法等內(nèi)容。

對于利用工業(yè)發(fā)展基金向貸款工業(yè)企業(yè)進(jìn)行貼息補助的，按年度和項目實施進(jìn)度分期分批撥付貼息資金。

對于利用工業(yè)發(fā)展基金向工業(yè)企業(yè)注入資本金的，由財政部門根據(jù)工業(yè)發(fā)展基金年度投資計劃，一次性撥付被注入的企業(yè)，并與企業(yè)簽訂資本金注入合同，合同中要約定資本金注入的數(shù)量、比例、利潤分成辦法等相關(guān)條款。

對于利用工業(yè)發(fā)展基金對社會融資實施的工業(yè)項目進(jìn)行獎勵的，由企業(yè)向工業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審查符合獎勵條件的按程序辦理。

第十五條對于采用無息借款和貸款貼息方式使用工業(yè)發(fā)展基金的，由市、縣（區(qū)）財政部門根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度向項目單位撥付工業(yè)發(fā)展基金。項目開工時，撥付計劃安排基金的20%；建設(shè)進(jìn)度達(dá)到50%時，撥付計劃安排基金的80%；余款于項目竣工驗收后全部撥付到位。

第十六條在項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)項目單位自籌及其它承諾資金未能同比例到位，以及有其他違約行為的，將停止工業(yè)發(fā)展基金撥付，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第十七條采用無息借款方式的工業(yè)發(fā)展基金到期后，必須足額歸還上繳市、縣（區(qū)）財政專戶。市級工業(yè)發(fā)展基金由市級財政部門負(fù)責(zé)收回，縣（區(qū)）級工業(yè)發(fā)展基金由縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)收回。不能及時歸還工業(yè)發(fā)展基金的項目單位將按照借款合同確定的違約責(zé)任予以處罰，并取消以后年度各項資金申報資格。使用市級工業(yè)發(fā)展基金的縣（區(qū)）屬項目，在項目所在縣（區(qū)）當(dāng)年財政結(jié)算中扣還相應(yīng)款額。

第十八條對市、縣（區(qū)）工業(yè)、發(fā)展改革和財政部門在工業(yè)發(fā)展基金項目審查審批、資金撥付收繳中不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，徇私舞弊，造成基金流失無法收回的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第六章基金的使用和監(jiān)督

第十九條項目單位收到撥付的工業(yè)發(fā)展基金后，必須按照審批的項目建設(shè)內(nèi)容組織項目實施，基金使用要做到?？顚Ｓ?。

第二十條項目單位要于每季度結(jié)束前10日內(nèi)向工業(yè)、發(fā)展改革和財政部門逐級上報項目進(jìn)度報告和財務(wù)報表。內(nèi)容包括：項目概述、實施進(jìn)度、投資完成情況、項目組織管理等。市級工業(yè)、發(fā)展改革和財政部門于年度結(jié)束后30日內(nèi)向市政府報告工業(yè)發(fā)展基金使用情況，并向市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組做出專題匯報。

第二十一條項目單位要自覺接受工業(yè)、發(fā)展改革、財政和審計部門的監(jiān)督檢查。項目建成后，實施單位要及時進(jìn)行項目決算審計，申請組織竣工驗收。使用市級工業(yè)發(fā)展基金的項目，由縣（區(qū)）工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門初驗后，上報市級工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門組織竣工驗收。使用縣（區(qū)）級工業(yè)發(fā)展基金的項目，由縣（區(qū)）工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門進(jìn)行竣工驗收，分別報市級相關(guān)部門備案。

第二十二條項目單位在申報項目時弄虛作假、套取或挪用工業(yè)發(fā)展基金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追回已安排的工業(yè)發(fā)展基金，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。