組織發言材料

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一、領導班子建設情況

1、借鑒“學教”活動經驗加強部門鄉鎮領導班子思想作風建設一對縣管領導干部分期分批進行培訓認真實施《常山縣干部教育培訓五年規劃》分別于6月和10月舉辦了兩期縣管領導干部培訓班共選調了100名縣管領導干部參加了培訓為提高培訓質量確保取得實效在依托縣委黨校主陣地同時嘗試了“請進來、走出去”培訓做法按照“缺什么、補什么”原則邀請了市委黨校和縣里有關領導上課外還組織學員赴省委黨校進行為期一周培訓二開展新提任領導干部“廉政第一課”教育在省三監建立了領導干部警示教育基地已連續5年共對248名新提任縣管領導干部開展“廉政第一課”教育主要通過現場警示、集體廉政談話、讀書思廉、舉辦廉政學習會、簽訂廉政責任書、在黨旗下舉行“廉政宣誓”、撰寫體會文章等方式進行收到明顯成效三實行領導干部思想作風建設公開講評制度每年年底結合年度考核工作組成調研組對全縣鄉鎮、部門領導干部思想作風建設情況進行專題調研找準當前干部隊伍作風建設中亟待解決突出問題形成領導干部作風建設公開講評材料在全縣“三級”（縣級、局級、股級）干部大會上進行公開講評對一些存在問題相對嚴重單位和個人在大會上公開點名批評以達較好處置和警示效果通過領導干部作風建設定期講評制度執行每年重點解決領導干部作風建設中存在一、二個突出問題四推行“三位一體”工作機制成立便民服務隊開展流動服務便民服務隊不定期進村入戶開展政策宣傳、信息咨詢、推廣指導、監督協調、調解信訪等工作對一般問題采取現場解決當場處理較復雜問題限時處理建好“中心”開展“窗口”服務即建好縣鄉行政服務中心、經濟技術信息中心和效能監察中心實行辦事全程制度并以經濟發展環境投訴站為載體把對“吃拿卡要”等違紀違規行為監督和對推諉扯皮、行政誤事行為監察有機結合起來進村住戶開展蹲點服務堅持領導干部掛鉤聯系村制度規定每個縣級領導干部每年必須到所聯系村開展工作10次以上蹲點住夜時間不少于12天同時建立其便民服務系列制度如堅持完善鄉鎮干部駐村蹲點制度、干部聯系基地、干部為民辦實事認可制度、辦公無休日、一個窗口辦事和首問負責制等制度大膽探索轉變干部作風新機制五推行農民例會制度針對平時鄉村干部深入農戶少了解民情少、溝通感情少、政策宣傳少、提供服務少等實際常山縣推行了以“聽農民意見、與農民交友、幫農民致富、為農民服務”為宗旨農民例會制度例會主要任務宣傳黨在農村方針、政策和有關法律法規；通報鄉鎮近期工作重點并就抓好各項工作貫徹落實認真聽取群眾意見和要求；解答群眾關心熱點、難點問題；送去發展致富項目以及農業科技和市場信息六推行鄉鎮主要領導任期工作目標承諾制度由鄉鎮主要領導在換屆后就本鄉鎮三年任期和年度工作目標、思路進行公開承諾匯編成冊并由電視臺制作錄像向全縣公開承諾

2、以換屆為契機加強縣級領導班子思想政治建設一健全縣委理論中心組學習制度年初由縣委對中心組學習集體研究審定學習計劃確定重點學習內容每季集中學習一次每次一個專題同時把中心組學習會與領導干部讀書會、報告會、專題研討會、個人自學結合起來不定期邀請省內外專家、學者講座每個領導干部要撰寫學習體會、理論研討文章今年7月中央要求興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮后縣委專門組織縣幾套班子領導和全縣縣管干部開展了為期3天“三個代表”重要思想學習研討會二堅持完善縣領導“六個聯系”制度即每位縣領導分別聯系一項重點工作、一個重點項目、一個招商引資簽約項目、一家企業、一個鄉鎮和一個行政村（社區）明確了工作職責和要求每季度對縣領導聯系情況進行反饋三建立縣委常委與基層黨員約談制度約談對象為縣十次黨代表、基層黨員及其有重要內容需向縣委反映干部、群眾約談每季安排一次主要向黨代表、基層黨員、干部群眾宣傳貫徹黨路線、方針、政策；聽取們意見和建議；了解基層黨組織建設存在突出問題幫助解決實際問題四建立領導干部下基層約訪下訪制度縣幾套班子領導每年到鄉鎮下訪4次接待信訪認真解決群眾反映難點、熱點問題密切黨群干群關系

3、認真貫徹《條例》加強領導干部和人才隊伍建設一以部門領導班子調整為契機加大“三類”干部選拔任用力度今年4月開始部門換屆共調整提拔干部116人（新提拔49名）我們以這次部門換屆為契機加大對年輕干部、女干部和黨外干部選拔任用力度目前全縣412名縣管領導干部中30歲以下25人35歲以下75人40歲以下198人其中部門班子中有31%班子配備了35歲以下年輕干部（共28人）另外還配備了女干部35名（其中正職7名副職21名委員7名）、黨外干部8名；21個鄉鎮班子中都配備了35歲以下干部（共47名）和女干部（共25名其中正職5人副職20人）黨外干部2人二大力加強后備干部隊伍建設針對部門換屆后后備干部比較缺乏實際今年在市委組織部統一部署下通過組織推薦、筆試和考察等共選拔了200名縣管后備干部同時對們進行跟蹤考察和分類重點培養有意識地安排后備干部參加芙蓉水庫移民安置、農村后進薄弱村蹲點整治工作組、村委換屆選舉以及抗非等工作難度較大工作組實踐鍛煉三制定了人才強縣戰略今年上半年分別就三支人才隊伍現狀、存在問題及下步對策措施開展了廣泛深入調研在調研基礎上出臺了《關于貫徹黨管人才原則實施人才強縣戰略意見》明確了人才工作任務制定了培養、吸引和使用人才措施為跨越式發展提供人才支撐10月份縣里還評比表彰了19名第三批專業技術拔尖人才

4、按照《干部人事制度改革綱要》要求推進干部工作科學化、民主化、制度化一全面實行領導干部任免票決制在2001年干部任免試行常委會署名票決基礎上不斷探索實踐去年和今年又全面實行了干部任免常委會無記名票決制自實行這一制度以來已對172名干部任免全部實行了無記名投票表決并全部一次性通過二多形式開展公開選拔活動采取“雙推雙考”、“一推雙考”等多種方式公開選拔部分副科級領導干部如去年拿出了8個副科級領導崗位進行公開選拔同時將公開選拔這一形式延伸到后備干部隊伍建設中去年推出部分鄉鎮團委書記和婦聯主席崗位面向全縣進行公開選拔三實行領導干部重大問題定期報告制度從2002年執行情況來看共有58個縣直單位和21個鄉鎮416位縣管領導干部按要求對個人重大問題和收入情況進行定期報告其中有198位領導干部對213項個人重大問題進行了補報

二、基層組織建設情況

1、實行以“兩推一選”為核心村干部選拔機制在去年村兩委換屆選舉中有336個村支部實行了“兩推一選”占99.1%；338個村委會進行了公推直選通過換屆共選舉產生村支委996人其中支書339人；選舉產生村委會主任335人委員739人通過換屆新一屆村兩委會班子成員文化結構得到改善年齡結構更趨合理村級班子更富有戰斗力如新一屆村委會班子職數有所減少主任和委員總數為1074名比上屆減少179名村委會成員中黨員比例達到62%比上屆提高了11個百分點

2、實行“三推一定”辦法培養發展農村黨員即：在確定發展黨員培養對象時要事先通過黨員推薦、群眾推薦和群團組織推薦然后由支部作出決定；同時在確定發展對象、接收預備黨員和轉正三個環節上都要通過黨員和群眾信任度測評實行“三推一定”實現了基層民主政治建設向發展黨員領域拓展解決農村黨支部后繼乏人問題糾正在發展黨員工作中存在認識偏差和不正之風消除外出務工優秀青年對待入黨顧慮確保發展黨員工作量質并舉1999年全縣農村共收到入黨申請書1238份2001年實行“三推一定”后共收到入黨申請書3559份實行“三推一定”前2.87倍其中35周歲以下優秀青年2288人占64.3%；經濟能人1655人占46.5%；初中及以上文化程度2455人占73.1%2002年和2003年每年收到入黨申請書均在2000份以上拓寬了農村黨員發展源頭實行“三推一定”后全縣共消除發展黨員“重點村”73個

3、狠抓后進薄弱村整頓我縣已連續五年實行了縣鄉領導掛鉤聯系后進薄弱村制度每年都要倒排出30個左右村進行集中整頓對少數經濟落后、矛盾突出、影響面大“重點村”由縣里派工作組蹲點整治如98年縣委派出40名干部到4個貧困村進行為期8個月蹲點扶貧；去年縣里又確定了7個經多次整治仍無明顯成效“老大難”村派工作組進行3個月集中蹲點整治圍繞“解難題、強班子、保穩定、促發展”工作思路扎實抓好后進村轉化工作整治工作了取得了明顯成效今年縣里又倒排出30個后進村列入開展“先鋒工程”建設要重點整頓村

4、全面開展“百員千課”活動從2000年底開始用三年時間在全縣范圍內開展“百員千課”教育活動“百員千課”即百名教員到鄉鎮和村上千堂黨課縣委成立講師團由25人組成每年直接到鄉鎮為機關黨員干部巡回現場講課；鄉鎮成立教員隊由200名干部組成負責到村為黨員上輔導課“百員千課”活動講課內容主要圍繞理想信念、組織紀律、農村法制和農業科技等四個方面至今講師團和教員隊共累計到鄉鎮機關講課150次到村里上課3500多次接受黨員群眾咨詢800多次為黨員上現場示范課270堂

5、開展村級規范化建設一實行村主職干部補貼統一考核制度健全保障機制對村主職干部補貼實行年核定制和最低保障制2003-2004年全縣村主職干部最低基礎補貼每人每年不低于800元；2003年縣財政安排40萬元用于全縣村主職干部基礎補貼和獎金補助二全面推行村會計制健全財務監督機制按照“先試點、后推開”原則進行在去年5個鄉鎮試點基礎上,今年分兩批推開目前21個鄉鎮已全部實行了村會計制,縣里劃出50萬元專項資金用于購置電腦、檔案鐵柜等硬件設施補助三實行村干部創業承諾制度健全工作責任機制要求村支書、主任要與鄉鎮黨委簽訂創業目標責任書并在黨員大會和村民代表會議上公開承諾其個人一次性向鄉鎮黨委交納一定數額任期內崗位責任承諾金年終進行評議和考核四實行聯戶議事制度健全無職黨員作用發揮機制主要對黨員和村民代表進行分類歸位和設崗定責即將黨員和村民代表依其個人特長或工作需要按“線”劃分成若干個服務小組并要求黨員和村民代表“聯戶”進行“塊”責任區包干實行聯戶議事制度后使每個黨員和村民代表都承擔了一份工作責任提高了工作熱情減輕了兩委干部工作壓力五規范和深化村務公開健全村級民主管理機制確定每月10日為全縣統一村務公開日實行七項公開同時全面推行餐券制和鄉鎮干部下村就餐“零”招待費制度；村委會每半年要將村級財務收支情況向村民代表會議報告并接受黨員群眾質詢；縣里不定期對鄉鎮村務公開情況進行檢查檢查情況在《常山督查》上或由組織部發文進行通報

三、明年組織工作思路

2004年常山縣組織工作指導思想：以“三個代表”重要思想為指導深入學習貫徹黨十六大及十六屆三中全會精神圍繞“工業立縣”發展戰略按照抓重點、攻難點、出亮點要求與時俱進、狠抓落實、整體推進進一步加強干部隊伍和人才隊伍建設、“先鋒工程”建設為實現我縣經濟和社會跨越式發展提供堅強組織保證在具體工作中重點要抓好以下幾項工作：

1、全面加強領導班子思想政治建設一抓根本堅持用“三個代表”重要思想武裝各級干部頭腦運用中心組理論學習、集中研討和專題輔導等形式有計劃有步驟地組織領導班子和領導干部全面、深入、系統地學習以十六大及十六屆三中全會精神；深化完善每周一晚政治學習日制度堅持一級抓一級層層抓落實；根據干部教育培訓五年規劃,在今年干部培訓基礎上分層次、分類別、分崗位制定干部培訓計劃；舉辦各類特色培訓班分析我縣干部隊伍狀況和人才需求以及結合我縣經濟社會發展需要商請有關高校舉辦如招商引資、城市規劃建設、經濟管理、企業經營管理等符合我縣實情特色培訓班在培訓方式上商請有關學校在我縣辦班二抓導向在明年鄉鎮領導班子調整中要著眼于新形勢下鄉鎮工作從班子文化素質結構、能力構成、氣質互補等方面進行綜合考慮配強配好新一屆鄉鎮領導班子集體三抓制度督促各級領導班子認真貫徹民主集中制進一步健全和完善領導干部理論學習、領導班子民主生活會、領導干部深入基層聯系群眾等制度引導各級干部進村入廠對涉及群眾切身利益問題限時辦理明確責任一件一件地解決好

2、進一步加快干部人事制度改革步伐一試行全委會票決制今年8月制定下發了《鄉鎮黨政正職任用實行縣委全委會無記名票決制意見》對擬新提拔擔任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長人選（包括由鄉鎮長轉任鄉鎮黨委書記人選）實行縣委全委會票決制這一制度目前還沒有進入具體實施今后要在具體實施中不斷總結經驗逐步進行修改完善特別在明年鄉鎮班子換屆中實施到位二完善干部正常退出機制規范領導職務任期制抓緊制定出臺相關制度意見對實行任期制范圍、任職時限、最高任職年齡以及任期內管理等作出規定進一步規范領導干部任期制操作健全干部辭職制對辭職方式、適用范圍、操作程序以及相關一些政策明確和規范化三提高干部監督實效抓好《領導干部個人重大問題報告制度》落實工作針對工作中出現事前不報事后報、隱瞞不報等問題加大領導干部個人重大問題報告制度通報力度要通報到單位、到人、到事提高領導干部對干部重大問題報告自覺性加大任期審計力度堅持以任期審計為主擴大領導干部經濟責任審計覆蓋面年審計覆蓋面要達到30%左右因工作需要也可以對部門重點工作進行單項審計

3、圍繞“人才強縣”戰略全面加強人才隊伍建設一明確職責著力在“網”字上下功夫建立人才工作領導責任制強化領導班子特別黨政一把手人才意識樹立“人才資源第一資源”觀念落實貫徹好“35條人才強縣政策”進一步形成人才工作合力建立縣委人才工作聯席會議制度堅持做到每季度至少召開一次聯席會議督促人才工作有關政策落實二立足縣情著力在“引”字上下功夫重點要做好四篇“引才”文章即：外出招才組團到中西部地區開展招才引智活動1-2次建立人才“零門檻”準入制度和外來人才“人才綠卡”制度等；高薪聘才鼓勵引導企業重視人才建設加大人才投入通過高薪聘請等手段廣泛獵取適合企業發展需要高智力人才；柔性借才利用政府、網絡、社會三種資源主動與省內外大專院校、科研院所甚至與國外專家聯系與接觸聘請業內專家、教授擔任本企業技術顧問幫助企業搞科研開發和技術攻關；招商引才堅持把招商引資與招才引智工作結合起來通過招商引資活動在引進項目同時引進一批高技術人才三提高素質著力在“育”字上下功夫健全完善縣領導聯系拔尖人才制度加強拔尖人才培養管理；加強縣“551人才工程”建設制定出臺縣“551人才工程”人選選拔和管理辦法；依托各種陣地抓好在職培訓加強優秀人才培育四深化改革著力在“用”字上下功夫探索建立事業單位用人聘用制深化職稱制度改革打破職稱終身制；在專業技術人員中深入開展“三爭三創”活動不斷推進人才創業、創新、創優鼓勵爭創一流業績；大力表彰和重獎優秀人才提高專業技術拔類人才政治生活待遇

4、加大爭創力度不斷把“先鋒工程”建設引向深入2003年“先鋒工程”建設主要抓面上整體部署和做大量基礎性工作明年主要工作任務早出成果、創出特色、推出精品

一抓重點服務經濟建設大局按照“五爭五強”目標要求和“先鋒工程”建設五年規劃牢牢抓住村級組織建設這個重點圍繞中心、建強核心、服務中心首先要開展多形式培訓對照“先鋒工程”對村主職干部學歷要求依托黨校重新開辦村干部中專學歷教育；繼續做好農村干部大專專業證書班招生工作對“先鋒工程”爭創村主職干部和駐村干部進行專題培訓培訓內容側重“先鋒工程”創建有關精神、本縣特色性做法、村級組織工作規則、土地政策法規及新農村建設等方面并力求形式多樣學有所用其次要認真落實好“兩機制一規則”要組織力量對鄉村兩級執行《規則》情況進行一次全面檢查；要切實落實好村干部補貼統一發放制度全面推行村干部補貼統發制度；要繼續深化農村發展黨員“三推一定”工作制度做好農村黨員發展工作第三要積極探索建立村干部創業和服務機制積極推廣“雙帶雙培”、“先鋒示范課堂”做法更好地營造創業致富良好氛圍；探索建立黨員干部服務群眾承諾制第四要探索基層黨組織圍繞經濟建設中心發揮作用辦法創新組織工作促進中心工作手段認真研究基層黨組織在實施“萬名農民素質工程”、“百村示范、千村整治”“招商引資”及防治非典工作中有效發揮作用具體途徑

二抓難點提高整體工作水平完善部門包鄉抓村鄉鎮主要領導掛鉤后進薄弱村、班子成員包片抓村和一般干部駐村包村責任制對少數矛盾突出、影響面大“重點村”要派工作組蹲點整治要進一步深化領導聯系基層制度推行聯系領導集中進村現場辦公制度強化聯系單位職責形成整體創建合力

三抓亮點提升組織工作層次重點抓好三個點建設即“先鋒工程”“五星級”鄉鎮黨委、村黨支部創建點建設；綜合性黨建示范點建設主要包括農村黨建示范點、非公黨建示范點、社區黨建示范點；單項工作示范點建設主要村會計制和電算化示范點、示范性黨員活動室建設、“三推一定”培養發展黨員工作示范點等通過“亮點”建設為“先鋒工程”建設樹立一批可學、可看過硬典型

5、以開展黨員先進性教育為契機加強黨員隊伍建設一按照中央統一部署開展黨員先進性教育二推廣“培訓券”制度采用“黨委政府引導、黨員干部自主選擇、市場化運作”辦法加強對農村黨員干部適用技術和市場經濟知識培訓采取各級黨委政府出一點和縣管黨費補一點辦法合理籌集和配置培訓經費確保培訓經費落實；加強對培訓工作宏觀管理規范使用“培訓券”提高培訓工作實效三加大對不合格黨員處置力度要根據黨員身份、年齡、受教育程度等情況不同分類提出評議標準通過定期開展“兩票”制評議黨員活動對不合格黨員要敢于動真格處置保證黨員隊伍每年有0.5%左右出黨率以純潔黨員隊伍

6、抓基礎強功能切實抓好非公企業黨建和社區黨建工作一認真抓好非公企業黨建工作對應建未建要加快組建步伐運用靈活多樣方式組建黨組織；對條件不具備要實施工作覆蓋；要借鑒農村發展黨員“三推一定”辦法在非公企業發展黨員時實行黨員推薦、職工推薦等民主方式進行；堅持和完善非公企業黨務工作者例會制度；在職能部門和縣管后備干部中選調非公企業黨建工作指導員、聯系員開展一個季度以上駐企指導、聯系工作；以點帶面抓好示范點建設；引導加大黨建工作宣傳力度探索活動經費保障機制二扎實推進社區黨建堅持和完善在職黨員“五個一”活動組織黨員社區干部開展“月訪十戶年串百家”活動探索社區內其黨員群體先鋒模范作用發揮載體加強以黨組織為核心社區組織建設指導開展社區黨務工作者培訓提高整體素質