省氣象局基層應急管理匯報材料

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近年來，我省氣象部門積極配合省應急管理部門和防汛部門在突發公共事件，特別是氣象災害的應急處置中發揮了重要作用。主要表現在以下三個方面：一是準確分析天氣發展趨勢及可能造成的影響，及時預警預報信息。二是在應急體制機制建設方面大膽創新。三是在日常應急管理工作中，認真負責，積極主動。現將我省氣象部門基層應急管理工作情況匯報如下：

一、前期工作情況

（一）建立完善組織體系

縣級人民政府面對重大氣象災害，森林火災、污染突發性事件人工增雨等都成立了相應的應急組織，氣象局為成員單位，明確相應的職責。縣級氣象局根據分工建立了氣象應急組織體系，如重大氣象災害預警防御，重大森林火災、污染突發性事件人工增雨應急領導小組，局長為組長，副局長為副組長，相關業務人員為成員，分工與職責明確。

（二）制定應急預案體系

我省大部分縣氣象局制定了重大氣象災害預警應急預案，重大森林火災、污染突發性事件人工增雨作業應急預案。預案包括了工作原則、預防預警機制、應急預案啟動與響應、流程和組織、實施作業保障獎勵與責任追究等內容。

（三）完善應急服務體系和服務流程

1、重大氣象災害預警

——服務方式：電話、傳真、書面報告和口頭匯報、電視媒體、手機短信等。

——服務對象：縣委、縣政府、縣委辦、縣政府辦、防汛抗旱指揮部、縣農辦、防汛抗旱指揮部成員單位、電視臺、各有關服務單位。

——服務流程：應急預案啟動之前，由局領導及時向縣委、縣政府、防汛抗旱指揮部主要領導和分管領導做書面和口頭匯報，并向有關部門（或單位）及新聞媒體通報，書面和口頭匯報每天不少于兩次。應急預案啟動期間，當班預報員認真分析，作好災害性天氣持續時間、影響程度等的預報，同時密切注視天氣變化，隨時向局領導匯報，在降水集中時段逐小時收集雨量并上報縣防汛抗旱指揮部；局領導隨時向縣委、縣政（府和縣防汛抗旱指揮部匯報災害性天氣最新動態；災情調查人員及時深入受災地區，收集上報氣象災情。應急響應結束后，氣象局積極配合做好災害評估、應急服務總結和災后重建氣象服務等工作。

——服務事例：2006年6月25～26日，隆回縣虎形山瑤族鄉發生特大暴雨引發泥石流災害，死亡17人，失蹤13人，重傷4人，輕傷7人，沖毀房屋15座。災情出現后，隆回縣氣象局按照應急預案要求立即啟動應急響應。一把手坐鎮氣象臺，隨時準備為政府部門救災搶險提供氣象預報和情報；緊急組織人員趕赴受災地點進行災情調查，隨時報告情況。26日12時35分，第一份災情資料首先通過電話方式上報中國氣象局和湖南省氣象局，隨后根據災情變化情況多次續報。應急響應期間，氣象預報準確，服務主動、及時。

2、重大森林火災、污染突發事件人工增雨

——服務方式：電話、傳真、書面報告和口頭匯報、電視媒體、手機短信等。

——服務對象：縣委、縣政府、縣委辦、縣政府辦、縣農辦、森林防火指揮部、電視臺、各有關服務單位。

——服務流程：按照縣政府突發公共事件應急指揮部和縣森林防火指揮部的部署和要求，縣氣象局啟動縣人工增雨作業應急預案后，縣氣象局局長做出相應的工作部署并將有關情況上報縣委、縣政府、縣森林防火指揮部及市氣象局應對重大森林火災、污染突發事件人工增雨作業指揮中心，同時與新聞媒體銜接，《人工增雨應急作業公告》。預報人員到位，全程跟蹤天氣的發展、變化情況，做好當地實時監測、加密觀測、跟蹤服務。迅速調派應急隊伍，進入作業現場，做好相關的作業準備、現場氣象監測服務等工作。縣氣象局及時向社會公布重大森林火災或污染突發事件所在地域天氣監測、預警、人工增雨應急作業等信息。應急響應結束后，縣氣象局配合做好應急工作總結。

——服務事例：2006年清明節期間，新晃縣氣象局根據縣委、縣政府領導的要求，4月4日啟動重大森林火災、污染突發事件人工增雨作業應急預案，當天夜間進行高炮人工增雨作業，位于李樹、扶羅鄉之間的火災區降了中到大雨，當夜，雨水澆滅了大火。2007年3月，新晃縣政府撥出專款用于清明節期間森林防火人工增雨作業。

我們也清醒地認識到，氣象應急管理與國家和社會發展的需求仍然存在較大的差距，主要體現在以下幾個方面：一是氣象應急體系還需要進一步健全，相應的業務、保障流程需進一步完善，應對突發災害性天氣的應急響應能力還亟待提高；二是氣象災害監測預警系統建設有待進一步加強，與有關部門之間的應急協作聯動機制還需進一步完善；三是氣象應急硬件系統及預警信息平臺建設亟待加強。

二、后期工作意見

（一）圍繞“一案三制”，進一步加強應急體系建設

依托法制保障，發揮氣象應急管理的體制優勢，根據全省氣象災害和突發公共事件的特點，進一步健全和細化分災種的應急預案體系，做好與中國氣象局、省政府以及市、縣級相關預案的銜接工作，增強預案的可操作性。

（二）基本形成省內氣象應急聯動機制

充分發揮業務實時性和信息化技術優勢，構建以基層應急管理單元為重點，以多災種綜合、多機構聯合、分階段響應的早期預警系統為平臺的氣象應急處置機制，基本形成多部門合作的氣象應急處置機制。

（三）堅持關口前移，做好風險隱患的普查排查工作

按照省政府應急辦的要求，開展氣象災害普查，全面準確掌握湖南省主要氣象災害的種類、分布情況，為日常預防和應急處置工作提供依據。

（四）大力開發突發公共事件預警信息系統，加快綜合災害預警信息系統建設

進一步完善以社區、農村、學校、企業為重點的基層應急管理單元氣象應急信息平臺，加快氣象信息納入城市網格化管理系統的進程，通過開發超短波廣播、調頻副載波和電腦自動喚醒等技術拓寬氣象應急信息渠道。

（五）發揮先導作用，提高早期預警能力和應急響應能力

圍繞城市環境災害及人體健康，開展大氣成分等監測預警系統，形成突發公共事件處置的合力，提高早期預警能力和應急響應能力。

（六）強化科技支撐，提高氣象應急科技水平

重點加強對災害性天氣的監測預警技術研究，提高災害性天氣的預報準確率以及對強流天氣預警的時效性。

（七）積極開展制度化、常態化、規范化的氣象應急演練

要針對不同的氣候背景和地理背景，專門設定臺風、強對流天氣、雷電以及化學品泄漏等突發事件場景，開展分災種的氣象及相關災害應急處置演練，

有效提高氣象及相關災害應急處置能力。通過“平戰結合”，在氣象部門內部做到應急演練制度化、常態化、規范化。

（八）加強重點任務建設

把移動氣象探測系統、城市風險普查、綜合災害信息協調建設等作為“十一五”湖南省氣象規劃和建設的重點，推動湖南省氣象應急工作再上新臺階。

做好應急管理工作是構建和諧社會的重要保障，湖南省氣象部門將以本次會議為契機，認真學習好兄弟部門及市州的好經驗，堅決貫徹落實國家和省加強應急管理工作的方針政策、各項措施，認真領會和落實此次會議精神，始終把人民群眾的生命財產安全放在首位，依靠科技進步，加強部門聯動、不斷提高實戰能力的應急管理工作思路，全面推進基層氣象應急管理的制度化、規范化建設。