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      農(nóng)場改革發(fā)展會議匯報材料

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      農(nóng)場改革發(fā)展會議匯報材料

      全市農(nóng)場改革發(fā)展工作會議匯報材料

      加快改革創(chuàng)新步伐促進(jìn)又好又快發(fā)展

      我場位于武漢兩環(huán)(中環(huán)、外環(huán))、兩橋(陽邏長江大橋、天興洲長江大橋)、兩港(陽邏國際深水港、天河空港)之間,區(qū)域面積71.76平方公里,人口3.4萬。近年來,我場搶抓武漢市“一主三化”示范建設(shè)試點、武漢特色社會主義新農(nóng)村示范創(chuàng)建區(qū)落戶的機(jī)遇,深化農(nóng)場改革,創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,突出發(fā)展主題,大力招商引資,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。農(nóng)場先后被評為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)單位、全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點、湖北省重點建設(shè)的小城鎮(zhèn)、湖北省“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全市“文明街”等。2006年,農(nóng)場實現(xiàn)稅收3600萬元,農(nóng)工人均純收入6028元。

      在加快改革創(chuàng)新步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面,我們的主要作法是:

      一、突出“三改聯(lián)動”重點,加快改革步伐,增強(qiáng)發(fā)展活力。

      自2003年以來,我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了以農(nóng)場管理體制和內(nèi)部運行機(jī)制、職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革、農(nóng)業(yè)稅費改革工作為主要內(nèi)容的“三改”聯(lián)動工作,努力通過改革,改出新機(jī)制,改出新天地,改出新面貌。

      (一)堅持摸清家底與細(xì)化方案相結(jié)合,提高改革方案的可操作性。一是摸清家底。積極推進(jìn)農(nóng)場改革必須掌握詳實的第一手資料,以此來測算改革成本,制定改革方案。這項工作涉及面廣,情況復(fù)雜,工作量大。為了摸清第一手資料,我們印發(fā)了4萬份調(diào)查表,深入分場、隊組、企業(yè)挨家挨戶調(diào)查,摸清了農(nóng)場土地情況、人口情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、班子配備情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,特別是集中力量摸清了場辦企業(yè)職工和農(nóng)工的情況,完成了場辦企業(yè)的登記和檔案的審理。對經(jīng)企業(yè)改制買斷身份的非農(nóng)職工進(jìn)行全面清理,確保一人一檔,沒有無檔人員。對農(nóng)工進(jìn)行清理登記、建檔和造冊,對農(nóng)場場辦教師情況進(jìn)行核實。二是判明情況。通過調(diào)查摸底,清理核實,掌握了全場的實情,綜合判明,武湖農(nóng)場改革難度非常大,難在人員身份的認(rèn)定,難在人均土地資源占有量低,難在改革的成本高,難在作為全市“一主三化”示范區(qū)改革的要求高。三是細(xì)化方案。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、把握實質(zhì)、吃透農(nóng)場改革精神的同時,在摸清、判明農(nóng)場情況的前提下,我們力求準(zhǔn)確、全面、考慮多種因素,拿出多種可供選擇方案分析其利弊得失,做到優(yōu)中選優(yōu),努力提高改革方案的可操作性。

      (二)堅持民主決策與陽光操作相結(jié)合,提高改革的透明度。一是廣泛宣傳發(fā)動群眾。采取會議動員、出動宣傳車,致《全場干部職工一封信》等多種形式宣傳上級的改革精神,做到家喻戶曉,使群眾認(rèn)識到農(nóng)場的改革勢在必行,只有改革才有出路,只有改革才能得到更多實惠,從而取得群眾的理解和支持,使改革成為群眾的自覺行動,把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄6亲鹬厝罕娨庠浮T谵r(nóng)場制定改革方案和細(xì)則上,從起草、討論通過到操作執(zhí)行,組織了十多次討論,廣泛征求意見,反復(fù)修改,不斷完善,經(jīng)職代會通過后實施。三是接受群眾監(jiān)督。稅費改革,從稅改田的面積測算、對象確定、分配方法、稅費管理,到經(jīng)營田的收費標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法;社保改革,從參保對象、繳費指數(shù)的確定,到退休待遇計數(shù);機(jī)構(gòu)改革,從身份的認(rèn)定、競爭對象的確定,到入選名單的敲定、人員的上崗等等,都堅持實事求是,堅持民主集中,堅持張榜公布,接受群眾監(jiān)督。

      (三)堅持落實政策與用活政策相結(jié)合,確保改革成果的最大化。認(rèn)真落實上級改革政策,只要符合政策的,我們盡力操辦,盡力到位,替職工解決更多的困難。與此同時,我們也努力創(chuàng)造條件用活政策,盡力爭取,為職工謀取更多的利益。比如,在理順管理體制的改革中,將武湖街道辦事處和農(nóng)場黨政班子成員打通使用,從而提高了工作效能。在教育剝離工作中,我們將超編人員派到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場支教,確保了教育剝離工作的順利推進(jìn)。在稅費改革中,責(zé)任田部分采取“只改帳不改田”的方式,靈活掌握......(這部分情況不熟悉)

      通過努力,農(nóng)場“三改聯(lián)動”工作取得明顯成效。一是農(nóng)場管理體制逐步理順。現(xiàn)所設(shè)機(jī)構(gòu)和人員除“三辦一所”外,全部實行聘用化管理。二是社會職能基本剝離。農(nóng)場教育、公安、司法、法庭已移交區(qū)主管部門管理,衛(wèi)生、計生剝離工作正加快推進(jìn)。三是社保體系進(jìn)一步健全。目前,全場退休企工、農(nóng)工的養(yǎng)老統(tǒng)籌金已全部進(jìn)入社會化發(fā)放,在職農(nóng)工已建立個人養(yǎng)老統(tǒng)籌帳戶,進(jìn)入正常繳費。同時,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度得到全面實施,五保老人基本實現(xiàn)了集中供養(yǎng),農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實現(xiàn)全覆蓋,為農(nóng)場改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造了“安全網(wǎng)”。四是農(nóng)工負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。目前,農(nóng)工責(zé)任田和經(jīng)營田綜合負(fù)擔(dān)水平畝為85元,比2003年農(nóng)工畝平負(fù)擔(dān)下降60.1%,綜合負(fù)擔(dān)水平比全省農(nóng)墾系統(tǒng)平均值低18元。

      二、突出農(nóng)工增收安居樂業(yè)核心,加快創(chuàng)新步伐,激活發(fā)展動力。

      “一主三化”示范建設(shè)試點、武漢特色新農(nóng)村建設(shè)的示范創(chuàng)建區(qū)落位武湖,其重在新,貴在創(chuàng)。多年來,我們始終把農(nóng)工安居樂業(yè)作為核心,把創(chuàng)新作為不竭的動力和源泉,在創(chuàng)新中探索,在探索中實踐。

      (一)圍繞農(nóng)工增收,推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的創(chuàng)新。一是板塊推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以維生、開隆等為龍頭的種子種苗種畜板塊、五七水產(chǎn)養(yǎng)殖示范板塊、扇子湖千畝標(biāo)準(zhǔn)化漁鴨結(jié)合板塊、武湖漁村2萬平方米的網(wǎng)箱養(yǎng)鱔板塊、張灣蔬菜新品種大棚板塊和西甜瓜板塊已經(jīng)形成,特色農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到全場農(nóng)業(yè)面積的85%,占全場農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的96%。二是用高科技武裝農(nóng)業(yè)。年畝產(chǎn)無公害蔬菜3萬公斤的武漢現(xiàn)代蔬菜園、單位面積收入高出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)300倍以上的維生種苗公司。應(yīng)用具有全國先進(jìn)水平的奶牛胚胎移植技術(shù)的開隆高新公司、武漢農(nóng)科院、湖北農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)展示和研發(fā)基地、武漢國英種業(yè)公司、興正實業(yè)等一大批科技含量高的農(nóng)業(yè)項目扎堆武湖。武湖已成為了武漢乃至湖北新品種、新技術(shù)、新模式展示的窗口、示范的平臺、推廣的陣地。三是用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)。北京中旺、廈門惠爾康、漢口精武、武漢新晨等46家“農(nóng)”字頭企業(yè)落戶武湖,不僅帶動了武湖及周邊地區(qū)種業(yè)、鴨業(yè)、蔬菜業(yè)的的發(fā)展,而且拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了農(nóng)場產(chǎn)業(yè)重心由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是用旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值。大力拓展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多樣性功能,發(fā)揮高科技龍頭企業(yè)的示范和扎堆效應(yīng),聯(lián)手武漢首家農(nóng)業(yè)主題公園——佳海“農(nóng)耕年華”、武漢市少先隊素質(zhì)教育活動營地等項目包裝推出“武湖農(nóng)業(yè)生態(tài)之旅”主導(dǎo)游線,年接待游客30余萬人(次),旅游收入400余萬元。

      (二)圍繞農(nóng)工樂業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一是整合資源,形成產(chǎn)業(yè)扎堆。在充分發(fā)揮武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園、湖北國家農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)有優(yōu)勢的同時,積極籌建武漢臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。將“三園”在武湖泵站河以東20平方公里區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,共享政策,互補(bǔ)優(yōu)勢,捆綁推進(jìn),聯(lián)合招商。與此同時,按照“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、項目通盤布局”的思路,積極啟動武湖、三里區(qū)域板塊發(fā)展規(guī)劃,使武湖、三里形成整體聯(lián)動發(fā)展格局。二是集約土地,形成規(guī)模經(jīng)營。去年以來,規(guī)劃集中面積1.6萬畝,至今已開發(fā)利用5000畝,為逐步消除一家一戶分散的生產(chǎn)方式,走專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化生產(chǎn)之路,不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度奠定了基礎(chǔ)。三是探索人地分離機(jī)制。成立農(nóng)場勞務(wù)服務(wù)公司,承擔(dān)四大職能,其一,待崗保障。對于土地調(diào)整中失地農(nóng)工,每戶安置2人過渡就業(yè),每人每月發(fā)放待崗保證金200元。其二,強(qiáng)化培訓(xùn)。依托武湖職業(yè)高中,立足武湖,服務(wù)全區(qū),面向社會,分期分批免費培訓(xùn)農(nóng)工。其三,靈活務(wù)工。針對引進(jìn)涉農(nóng)項目的季節(jié)性特點,有序組織農(nóng)工就地打工。其四,推薦就業(yè)。加強(qiáng)與開發(fā)業(yè)主的聯(lián)系與溝通,促成一批農(nóng)工轉(zhuǎn)崗成為相對固定的職業(yè)技能型員工。

      (三)圍繞農(nóng)工安居,推進(jìn)新村建設(shè)管理模式的創(chuàng)新。一是推進(jìn)土地增減掛鉤項目的實施。規(guī)劃用三年左右的時間有序集并改造63個自然村,集并人口約1.6萬人,可復(fù)墾村莊面積3100畝,為項目落戶騰出空間,為開發(fā)商參與新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是探索“用農(nóng)場的手引導(dǎo)、用市場的手籌資、用農(nóng)戶的手建設(shè)”的模式。在高車中心村一期建設(shè)中,農(nóng)場制定了《高車中心村建設(shè)及房屋遷建辦法》,以獎代補(bǔ)鼓勵農(nóng)戶向高車中心村集并,每戶農(nóng)工通過灣村集并,基本可以不出錢。通過“招拍掛”的形式,將節(jié)約的土地推向市場,籌集建設(shè)資金6000萬元,一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一部分用于補(bǔ)貼老百姓房屋還建,確保在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下建新村。在通過“遷村騰地”籌資的同時,我們集中配套中心村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,相比可節(jié)約資金近1000萬元。除此之外,我們還積極引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)高車中心村社區(qū)服務(wù)中心,投資400余萬元的社區(qū)服務(wù)中心將于今年10月竣工。新居以農(nóng)戶自建為主,發(fā)動群眾參與,節(jié)約建設(shè)成本。農(nóng)戶拆老房的材料可以用于新房建設(shè),也可以由農(nóng)場統(tǒng)一收購。據(jù)統(tǒng)計,每戶農(nóng)民僅建房投勞就可節(jié)約成本4000元左右。三是探索“農(nóng)場主導(dǎo)、農(nóng)戶主體、業(yè)主開發(fā)”的建設(shè)模式。目前,上海嘉農(nóng)、武漢中正兩家戰(zhàn)略合作伙伴參與武湖大家園建設(shè),整體開發(fā)沙口10000畝和勝海4000畝區(qū)域,將為武湖新家園建設(shè)搭建產(chǎn)業(yè)支撐、增收保障、農(nóng)村新社區(qū)、文明創(chuàng)建、資金籌措“五個平臺”。四是推進(jìn)農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新。在高車中心村試點探索農(nóng)村新社區(qū)管理模式,成立居委會,建社區(qū)黨支部,民主管理居民事務(wù),逐步實現(xiàn)農(nóng)工身份由村民向居民的轉(zhuǎn)變,管理模式由分散管理向民主集中管理的轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新。依據(jù)《武湖地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、工業(yè)園和五通口鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),累計投入3億元重點加強(qiáng)了水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配套完善和潔綠亮美工程建設(shè),特別是去年推進(jìn)了五通口正街的綜合整治,城鎮(zhèn)形象和品位不斷提升。農(nóng)場奪得全省小城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”,“雙創(chuàng)”考核多次在全市遠(yuǎn)城區(qū)非城關(guān)鎮(zhèn)中名列第一,被評為全市小城鎮(zhèn)管理先進(jìn)單位。與此同時,積極推進(jìn)服務(wù)體制創(chuàng)新。成立武湖政務(wù)服務(wù)中心,為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”的快捷服務(wù),為老百姓辦事提供便利服務(wù)。

      (四)圍繞農(nóng)工增智,在教育模式上創(chuàng)新。除積極開展“陽光工程”培訓(xùn)外,農(nóng)場今年提出了“普及12年教育”的口號。推出了“根據(jù)學(xué)生實際入學(xué)和就讀的人數(shù),每年投入數(shù)十萬元補(bǔ)貼雜費”的政策。從今年起,農(nóng)場將根據(jù)職工子女進(jìn)入職高的人數(shù),出資將所有雜費交給武湖職高。預(yù)計今年將為此投入30多萬元。以后,農(nóng)場的投入將根據(jù)實際入學(xué)和就讀的學(xué)生人數(shù)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

      三、突出民營經(jīng)濟(jì)主體,加快招商引資步伐,增強(qiáng)發(fā)展實力。

      圍繞民營化、市場化取向,全力打造體制優(yōu)勢,形成資本民營、機(jī)制民營、企業(yè)民營的發(fā)展態(tài)勢。

      (一)改革改制培植民營企業(yè)。按照“農(nóng)場轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、職工轉(zhuǎn)變身份、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制”的原則,對農(nóng)場企業(yè)全面推行了以產(chǎn)權(quán)為核心的民營化改革,積極引導(dǎo)和支持一批成長型企業(yè)參與企業(yè)改制,全面改、規(guī)范改、徹底改、配套改,現(xiàn)已完成全部國有集體企業(yè)的改制任務(wù),“公退民進(jìn)”,企業(yè)實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”后的再生,新組建的23家民營企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

      (二)全方位招商引進(jìn)民營資本。通過以園招商、以商招商、以工哺農(nóng)招商,一批科技含量高、附加值高、資源利用率高的企業(yè)落戶發(fā)展,武湖工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計,近年來,農(nóng)場引進(jìn)各類企業(yè)120余家,其中產(chǎn)值過5000萬元的20余家,成為農(nóng)場財力積累的重要支撐,每年用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金上千萬元。以工哺農(nóng)的格局基本形成。與此同時,不斷拓展民營資金的投資領(lǐng)域,積極將土地資源作為重要資本進(jìn)行經(jīng)營,將存量土地推向市場“招拍掛”,運用市場機(jī)制吸引民營資本,解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金的“瓶頸”,擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,提升了城鎮(zhèn)建設(shè)水平。近年來,我們共拍賣土地300多畝,成交價格2億多元,初步探索出一條以城聚財、以財建城的良性循環(huán)的路子。

      (三)做大做強(qiáng)民營企業(yè)集群。依托園區(qū),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,以中旺、惠爾康、精武等為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群,以天和構(gòu)件、恒泰電線電纜等為代表的機(jī)電建材業(yè)集群,以南極峰、興新等為代表的服裝產(chǎn)業(yè)集群、香港金馬華中國際家居產(chǎn)業(yè)基地、縱橫建材、武漢中正中藥材等為代表的現(xiàn)代物流業(yè)集群初步形成,成為了推動場域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。當(dāng)前,我們正集中精力推進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)。一是華中國際家居產(chǎn)業(yè)基地,按照統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施的原則,今年先期由金馬集團(tuán)和縱橫集團(tuán)分別啟動500畝,建設(shè)家居市場和建材市場,力爭上半年破土動工,盡快形成以園招商,以商招商格局。二是中正中藥材市場。該項目占地2000畝,重點發(fā)展以中草藥為主的產(chǎn)業(yè),通過滾動投資10億元,形成提供就業(yè)崗位1500余個,年產(chǎn)值(交易額)30億元,年稅收過億元的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。三是中旺食品工業(yè)園。今年正式啟動一期工程建設(shè),占地130畝,上4條方便面生產(chǎn)線。四是惠爾康食品工業(yè)園。該項目占地300畝,今年計劃啟動一期工程建設(shè),年底乳制品、飲料兩大項目投產(chǎn)。

      未來五年,我們將搶抓機(jī)遇,乘勢快上,完成社會固定資產(chǎn)投資100億元以上,培植產(chǎn)值(營業(yè)額)過10億元的龍頭企業(yè)5家,努力將武湖建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備化、環(huán)境生態(tài)化、基地正規(guī)化、產(chǎn)業(yè)特色化、社會和諧化的大產(chǎn)業(yè)園、大家園、大游園、大花園。力爭到2011年,全場財政收入突破5億元,農(nóng)工人均純收入超過1.5萬元,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,成為國家級“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

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