人事局深化思想解放匯報材料
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一、主要工作
（一）以關注民生為重點，全力促進高校畢業生就業
就業乃民生之本，關系千家萬戶。今年，我們把促進高校畢業生就業作為全局工作的重中之重，當作保民生促穩定的大事來抓，并以市政府的名義出臺了《關于切實加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（*政辦法[20*]38號），動員全社會的力量做好高校畢業生就業工作。
1、多途徑搭建就業平臺。為了做好畢業生就業服務工作，我們在一樓服務大廳設立了促進高校畢業生就業服務熱線(電話:*),指派專人接受畢業生就業政策咨詢，對所有高校畢業生提供免費的人事關系接轉、人事檔案托管、人事、戶口遷轉、專業技術職稱申報等公共人事服務。我們先后在局機關大院組織舉辦了3場高校畢業生專場招聘會，提供就業崗位2500余個，吸引大中專畢業生3500余人進場應聘，簽訂聘用協議374份。兩次組織40余家用人單位參加“武漢城市圈促進高校畢業生就業交流會”，現場洽談3600余人次，意向招聘681人，其中博士2人、碩士59人、本科339人、專科245人。我們還應*恒大地產、*鴻泰鋼鐵、浙江華明化纖等三家公司之約為這三家企業組織了專場人才招聘會，現場簽約上崗35人。除了組織現場招聘活動外，我們還在*人事人才網站上常年開展網上招聘求職活動，為畢業生和用人單位搭建免費的信息服務平臺。
2、全方位拓展就業崗位。扎實做好“三支一扶”畢業生和選聘高校畢業生到村任職工作，發揮服務導向作用。今年我們組織四區負責人到武漢高校征集“三支一扶”志愿者，并簽訂協議書，已到崗85人；配合市委組織部選撥了25名高校畢業生到村任職；積極籌建了大學生就業見習基地，計劃用三年時間在全市建立大學生見習基地100家，提供見習崗位900個，安排1500名畢業生參加見習，并爭取省廳將我市10-15家企事業單位列為省級大學生就業見習基地，落實就業崗位180個。目前，我市已建立大學生見習基地30個，提供見習崗位300個。
3、大力引導畢業生自主創業。通過新聞媒體開展對高校畢業生自主創業典型進行宣傳，以創業促進就業。我們先后在*日報、*電視臺開設專欄專刊對我市一批大學生創業典型進行了全方位的宣傳，鼓勵和引導高校畢業生靈活就業和自主創業。
通過以上舉措，全年我們為市內外2300多名高校畢業生找到了崗位，實現了就業。
（二）以解放思想為先導深入貫徹落實科學發展觀
根據市委學習實踐活動領導小組的統一部署，我局以“學習實踐科學發展觀，推進人事人才大發展”為主題，在開展開展學習實踐科學發展觀活動中，立足于早、著眼于實、力求于新。在全市第一家動員，最早拿出方案，最先在方案中明確了7個調研課題，形成了七份有針對性、實踐性和可操作性的調研報告。學習實踐活動先人一步，快人半拍。開展了六場解放思想大討論、七場輔導報告和八次學習心得交流會，舉辦了一次解放思想演講比賽。在分析檢查階段，我們召開了有人大代表、政協委員、服務對象代表、群眾代表、老干部代表和部分政工人事代表參加的民主座談會，在局辦公樓設置征求意見箱，網上公布征求意見電子信箱，發放市人事局領導班子征求意見表，通過多種渠道共征求各方面意見建議51條；在此基礎上，召開履職講評會、領導班子專題民主生活會深入查找問題，認真撰寫分析檢查報告，組織集中評議，提出了解決問題的21條具體措施，并逐項得到了整改。我局在學習實踐活動中形成了一系列理論成果、實踐成果、制度成果和作風建設成果，整個學習實踐活動群眾滿意率達100%，具體有五個方面的收獲：一是樹立了第一資源服務第一要務的新理念，加強創新、創業、創優人才隊伍建設；二是明確了“日常工作進大廳，中心工作專班推進”的工作新思路；三是突出“三保”重點抓整改取得新實效；四是行政管理體制機制改革有新突破；五是干部作風建設上新臺階。
（三）以服務第一要務為重心創造性開展人才工作
人才是第一資源，發展是第一要務。今年我們圍繞“第一資源服務第一要務”這一重心，舉全局之力，開創性地做好人才服務工作。
1、開展“億元項目人才服務月”活動。3月份，全局機關干部通過逐家上門、發放聯系卡、承諾服務內容的形式，對全市78家億元項目和重點企業進行了全面調查摸底，了解企業專業技術人才隊伍現狀和對人才的需求，認真聽取企業在人才引進、人事、人才評價、人才培訓、人才項目對接等方面的意見和建議。在深入調查了解的基礎上，為全市405家規模以上企業編制人才需求目錄，建立了人才數據庫，并在*人事人才網站上了人才需求信息，搭建人才供需平臺，開辟人才“綠色通道”。
2、舉辦“優秀企業進校園招聘人才”活動。今年4月份，我們組織了全市22家重點企事業單位，到武漢高校招攬人才，提供需求崗位70余種320多個，現場有2000多名高校畢業生進場應聘，簽約人數達111人，達成招聘意向554人，其中：博士生1人，研究生11人，本科生479人，專科及以下學歷175人。
3、開展“為重點企業提供人才人事直通車服務”活動。根據省政府和省人事廳有關文件精神，今年五月份，我們開展了為我市重點企業提供人才人事直通車服務活動，首批確定了45家重點企業享受直通車服務，并明確了具體聯系人。我們在一樓人事人才服務大廳設立了重點企業直通車服務窗口和服務熱線電話（電話號碼:*），由專人統一受理企業提出的人事人才服務事項,做到了“件件有答復”。在這次活動中，我們積極向省人事廳和省博士后管理委員會申請，在湖北鄂重重型機械有限公司設立了博士后產業基地和兩個博士后科研流動崗位（寬板矯正機和大型船用卷板機撓度測量與補償），幫助企業提高自主創新能力；為企業318名特殊人才開展了特殊評審（其中：中初級310名，向省高評委推薦了8名高級候選人）；為企業引進各類專業人才1650余人。
4、積極引才引智促進我市社會發展。為適應我市經濟社會發展需要，今年我們為市直學校共引進高層次教師6人，其中:碩士研究生3人、中教高級3人；為市直衛生醫療單位引進高層次和急缺專業人才23人，其中：博士研究生1人、碩士研究生18人、副主任醫師2人、急缺專業人才2人，改善了我市專業技術隊伍結構。
我們還會同組織部門開展全市緊缺人才需求調查。編制了《*市人才發展中長期規劃》和《*市緊缺人才目錄》，建立完善了市級以上專家人才庫。向省人事廳推薦報送了3名省突專家、1名海外回歸有突出貢獻的中青年專家和4名省貼專家推薦人選。
（四）以創新體制機制為抓手全面推進各項改革
我市作為全省城鄉一體化改革試點市，承擔著先行先試的重任。為此，我們以行政管理體制改革為龍頭，創新體制機制，全面推進各項改革。
1、以新一輪政府機構改革為契機，全面推進行政管理體制改革創新。我市行政管理體制改革工作在今年年初就已經啟動。2月份，按照省委、省政府主要領導關于“*要爭做改革創新大市”的指示精神,市主要領導帶領我們以及市直有關部門和三個行政區的主要負責同志專程赴深圳學習考察行政管理體制改革經驗。我們綜合考察情況，結實*實際，起草了《深化改革，爭創體制機制新優勢》的考察報告，并以市委文件上報省委，確立了構建與“一主三新十特百新社區”新的城市構架相匹配的行政管理體制目標。根據中央和省有關新一輪政府機構改革和全省市縣政府機構改革動員會議精神，我們組織專班深入市直有關部門和各區、鄉鎮進行專題調研，全面掌握了我市機構編制現狀，在此基礎上起草完成了《*市政府機構改革方案》并上報省政府。為確保我市行政管理體制改革的順利實施，我們起草并以市委市政府兩辦的名義印發了《關于嚴明紀律切實保證全市行政管理體制改革和政府機構改革順利進行的通知》（*辦文[20*]108號）。目前各項改革的準備工作基本就緒，待省委、省政府批復我市改革方案后，將全面部署和組織實施改革工作。
2、事業單位績效工資改革平穩推進。根據國辦發（2008）133號和鄂政辦發（20*）48號文件精神，按照全省電視電話會議要求，全面清理核查了教育系統人員基數和津貼補貼，認真進行了測算分析，并從我市實際出發，合理確定了教師津補貼水平和離退休人員生活費標準。在此基礎上擬定了我市教師績效工資兌現具體實施辦法，全市義務教育學校教師績效工資兌現，按規定時間基本到位。對實施過程中發現的問題我們會同教育、財政等部門進行了專題調研，提出了解決建議。
3、醫藥衛生體制改革全面啟動。按照市政府的分工，我局承擔醫藥衛生體制改革中公立醫院管理體制改革和鄉鎮衛生院管理體制改革工作。10月中旬我們接受任務后，會同市衛生部門赴省新華醫院進行了學習考察，在此基礎上，起草了《*市公立醫院管理體制改革實施意見》，明確了公立醫院的改革方向，特別是在法人治理結構、人事制度改革、分配制度改革等方面進行了積極的探索。為做好鄉鎮衛生院管理體制改革工作，我們組織專班對全市21所鄉鎮衛生院人員現狀、財政投入情況以及運行狀況進行全面的調查摸底，鎖定了在職、在崗人員，并按照省編委鄂編發[20*]26號文件確定的定編標準，對各個鄉鎮衛生院的編制配備進行了初步測算。
4、事業單位崗位設置改革破冰前行。我市事業單位崗位設置管理實施方案已經省廳審核批復，擬以市委、市政府兩辦文件印發全市。根據我市事業單位分布、結構等特點，本著先易后難、穩步推進的思路，先行試點，逐步推開。目前，我們分別在教育、衛生系統選擇了*大學、市一中、市婦幼保健院作為試點單位，先行試點積累經驗，準備在本月底召開全市事業單位崗位設置動員大會進行全面部署。12月底前，完成全市85%以上事業單位崗位設置方案的核準審批工作。
（五）以能力建設年活動為契機深入推進公務員隊伍建設
加強公務員能力建設，造就一支高素質的公務員隊伍，是加強黨的執政能力建設的必然要求。今年省政府開展能力建設年活動，人事部門作為公務員主管部門，責無旁貸，為此，我們在探索公務員年度考核新機制，建立公務員科學評價體系，提高公務員綜合能力方面，進行了積極的嘗試。
1、開展崗位大練兵，提高公務員業務能力。按照“建設學習型機關”和爭做“人民滿意公務員”的要求，我們會同市直機關工委、市總工會在全市機關公務員中開展綜合技能大賽，比賽內容主要是公文寫作、命題演講、計算機操作等公務員必備的業務技能，通過技能比賽增強全市公務員學習的自覺性，全面提升公務員業務素質。
2、探索考核新機制，建立科學的評價體系。公務員年度考核如何科學、公正、公平體現業績評價，一直是困我們的一道難題，為了解決績效考核體系不完善的問題，今年我們選擇市檢察院、市物價局作為年度考核的試點單位，在建立以崗位為基礎的績效考核體系上進行了探索，制定了與各個工作崗位相匹配的定量考核目標，把平時考核與年度考核相結合，定量考核與定性考核相結合，群眾評議與領導評議相結合，通過試點先行、總結經驗、完善制度，在全市推廣。我們還在市直機關開展萬人評議機關活動，對市直各單位以及公務員的履職盡責、服務態度等方面讓群眾評議打分，并把評議結果作為單位評先、個人評優的重要依據。
3、堅持陽光招考，嚴把公務員入口關。今年，我們會同市委組織部選撥考錄了10名選調生，52名公務員。在考錄工作中，我們嚴格執行《公務員錄用規定》，做到了領導到位、宣傳到位、執行政策到位、監督到位；資格審查實行二審制，在網上報名時進行資格初審，筆試后進行資格復審；在筆試、面試、體驗各個環節嚴格按規定程序操作到位，做到了公平、公正。整個招錄工作公開透明，實現了零投訴，社會滿意度高。
4、創新培訓方式方法，增強公務員培訓實效。過去我們在公務員培訓上實行流水作業的大班制，學習效果不夠理想。今年，在公務員培訓上，我們走精品之路，利用市委黨校優質的培訓資源，舉辦了三期公務員特色培訓班。一是市直黨政群機關和參公單位的公務員學習骨干培訓班；二是全市人事政工干部骨干培訓班；三是科學發展觀研討班，每班40人。在培訓內容上進行了較大的調整，教學內容更具針對性、有效性；在教學方法上實現了多樣化，課堂教學與實地調研相結合，老師講課與學員交流相結合，參加培訓的學員普遍反映內容新、形式活、效果好。同時，開辦了“*市干部理論在線學習超市”，實行學分制管理，將公務員的學習得分情況作為公務員年度考核、提拔使用的重要依據之一。
（六）以便民利民為宗旨不斷提升人事公共服務水平
我們堅持“以人為本”，“便民利民”的宗旨，不斷加強人事人才窗口建設，努力打造“陽光人事、法治人事、和諧人事、滿意人事”服務品牌，不斷提升人事人才公共服務水平。
1、打造一流窗口，提供一站式服務。今年，我們投入二十余萬元創辦人事人才服務窗口，配備電腦、傳真機、打印機、視頻設備以及服務評價器等辦公設施，按照“日常工作進大廳，中心工作專班推進”的工作思路，將全局16項業務工作放在窗口辦理，使老百姓辦事，只進一家門，只找一個人，就能辦成事，實現了一站式服務。按照“整合資源、再造流程、簡化程序、方便服務”的原則，設立了人事、招聘求職、人事考試、政策咨詢等8個業務窗口，從局機關挑選業務精通、責任心強的年輕干部常年負責窗口的業務辦理。制定完善了服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等相關規章制度，建立了局領導帶班制、科長值班制。一年來，共接待群眾1583人次，辦理業務2650余起。
2、建立網絡平臺，創新服務方式。為了提供高效、便捷的服務平臺，我們對*人事人才網站進行改版升級，新增了招聘求職、局長信箱、政策法規、辦事指南、網上考試報名等新欄目。人才求職現場登記、現場；人才招聘信息及時更新、滾動；局長信箱專人負責、當日答復；網站改版以來，網上招聘信息677條，提供就業崗位3533個，個人求職信息2326條，網站點擊量達30多萬人次，比改版前幾年的總和翻了10多倍。目前，我們的人事人才網已成為人事部門聯系群眾的重要橋梁和紐帶。
3、強化考試管理，確保人事考試安全。今年是全省人事考試安全年，我們在人防技防上加大了投入力度，完善了安全措施。在考點設置上，選擇便于管理、便于防控、便于疏散的教學單位作為考試考點；在命題、試卷和成績的管理上，邀請市紀檢監察部門加強全程監督；在考場管理上我們挑選責任心強、熟悉考試業務工作的同志作為監考人員，聘請市人大代表、政協委員擔任考場監督員，監考人員實行崗前培訓、臨時抽簽，建立了市紀檢監察和人事部門領導聯合巡視制度。在技防上，所有考室全部配備手機屏蔽儀，在考點設置無線電監測車，防止利用高科技手段作弊現象的發生，提高人事考試的社會公信力。在計算機培訓考試上，我們樹立快樂考試的理念，開展網上預約、考試信息短信群發等服務方式，方便考生，彰顯人事考試便民利民的服務意識。我市全年共組織3022多名考生報名參加了33種職業資格和專業考試，沒有發生一起考試安全事故。
（七）以和諧人事為目標多措并舉抓維穩
發展是硬道理，穩定是硬任務。我們從改革發展穩定的大局，從關注民生的高度出發，認真抓好信訪維穩各項措施的落實，創造和諧的人事環境。
1、暢通信訪渠道，受理群眾訴求。隨著改革不斷深入和企業軍轉干部解困維穩，人事部門面臨的信訪量越來越大，為此，我們暢通三條信訪渠道，受理群眾訴求。一是在*人事人才網上設立局長信箱，受理群眾訴求，對群眾反映的問題指派專人負責調查處理，原則上當日答復，需要調查了解的限時辦理。二是對領導批轉來的信訪件，由局長親自審閱，批轉給分管領導或承辦科長，在規定的時限內負責調查處理和答復。三是在一樓服務窗口設置專門信訪接待窗口，由專人負責接待和登記，并根據來訪情況移交相關業務科室，重大情況由分管領導或局長出面處理；對重訪、纏訪、集體上訪的由信訪維穩專班接待，加強政策研究并妥善處理。今年，共接到群眾來信87件，接待上訪人員260人次，受理網上信訪373件，做到了調查處理率100%。
2、建立健全各項制度，規范信訪程序。今年，我們在信訪工作上重點落實了五項制度：一是維穩領導小組例會制定，每月召開一次，特殊情況隨時召開，主要分析信訪工作形勢，研究解決重點信訪案件的處理方案。二是領導接待群眾來訪制度，每月15日為領導接待日，每個接待日都有一名局領導到一樓服務大廳值班，接待上訪群眾。三是社會矛盾糾紛調解工作制度，堅持一月一排查，一月一匯總，對排查出的問題，明確責任人帶案下訪，實現了信訪隱患的超前介入、超前穩控和超前化解。四是信訪交辦制度，對群眾反映的問題，由專人登記，送經局長批示后及時交辦相關科室處理，并明確時限上報處理結果。五是重大信訪信息反饋報告制度和預警應急制度，為增強信訪穩控工作的前瞻性和主動性，我們先后制定了《*市人事局重大糾紛處理應急預案》和《*市人事局應對非正常上訪應急預案》，對于重大上訪事件力爭“發現得早、穩控得住、化解得了、處理得好”。
3、堅持多措并舉，確保企業軍轉干部隊伍穩定。企業軍轉干部的解困維穩是我局信訪維穩工作的重中之重，今年以來，我市企業軍轉干部上訪頻率加快，訴求增多，盲目攀比待遇的情況明顯加劇，給解困維穩工作帶來了很大的壓力。為此，我們多措并舉、上下聯動，確保企業軍轉干部的穩定。一是落實政策，不折不扣。我們認真貫徹落實省委省政府出臺的各項解困政策，建立了包括下崗、失業和退休不同類型的生活困難補助標準和機制，使全市930名企業軍轉干部生活困難和看病難的問題普遍得到了基本解決。二是調查摸底，建立臺帳，我們動員全局的力量，對每名企業軍轉干部所在單位、居住地址、聯系電話、家庭情況、個人信息，進行了調查摸底，建立了詳細的臺帳。三是強化責任，專班推進。我們成立七個維穩工作小組，由局黨組每位成員帶領一個工作小組，負責一名重點包保對象的思想轉化和穩控工作。四是部門聯動，齊抓共管。我們建立了以公安、人事、主管部門和社區“四輪驅動”的維穩工作體制，通過召開座談會、電話約談、逐家上門勸訪等形式，與他們交心談心，有針對性的開展說服教育工作，將矛盾化解在萌芽狀態。五是以人為本，排難解憂。對特困家庭發放特困慰問金，幫助特困家庭協調安排子女再就業。
二、面臨的困難和存在的問題
在總結工作的同時,我們也清醒地認識到人事工作面臨著越來越嚴峻的形勢，有些矛盾和問題還比較突出，主要表現在四個方面：
（一）大學生就業矛盾十分突出。
受國際金融危機影響，部分企業經營困難，社會用人需求減少，加上我市產業結構矛盾對畢業生的吸納能力有限，就業形勢比較嚴峻。今年回市報到的畢業生已達1506人，是我市歷史上接受畢業生檔案最多的一年，加上往屆在我市尚未落實工作單位的畢業生，累計需要提供就業的畢業生人數在5000人左右，盡管我們今年在促進畢業生就業方面做了大量的工作，安置了2000多人，但我市大學生就業形勢依然十分嚴峻。
（二）事業單位崗位設置管理推進的難度大。
事業單位崗位設置管理是事業單位人事管理制度的一項重大改革，是實現事業單位人員由身份管理向崗位管理轉變的前提和基礎，是推行聘用制度的需要，改革勢在必行。目前，專業技術人員的各項待遇主要是根據職稱而確定的，實施事業單位崗位管理制度后，崗位結構比例有嚴格的規定，高、中、初級的比例必須控制在1：3：6的范圍內，而我市目前專業技術人員結構比例為1.07:5.39:3.54，也就是說，具有中級職稱的專業技術人員明顯偏多，市直部分事業單位高級職稱人員數量也超過了規定比例。按照崗位設置管理要求，必將出現高職低聘現象和延緩部分專業技術人員的正常晉升，勢必形成一些不穩定的因素。
（三）企業軍轉干部解困維穩形勢更加嚴峻。
今年以來，我們共接待企業軍轉干部來訪50多批次、150多人次。特別是企業軍轉干部上訪人數、次數越來越多，上訪頻率越來越快，上訪訴求增多，期望值過高，集體上訪的現象時有發生。在不能自行提高企業軍轉干部待遇的政策規定下，企業軍轉干部解困維穩的形勢是越來越嚴峻，確保穩定工作的壓力越來越大。
（四）事業單位績效工資改革帶來的不穩定因素已經顯現
我市事業單位共有2萬多人，今明兩年事業單位績效工資改革將全面推開，在這一事關個人利益分配的改革中，各種矛盾將會集中出現，成為維穩工作的一個新問題。一是實施績效工資改革后區級財政負擔進一步加重，兌現績效工資難度大；二是其它事業單位與義務教育學校績效工資執行時間不一致，會存在攀比的問題；三是目前我市義務教育學校現有640人在崗不在編，按照有關規定，這部分人不能實行績效工資，勢必引發新的矛盾，形成不穩定的因素。
