國內乳品行業(yè)情況匯報

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乳制品工業(yè)是重要民生產(chǎn)業(yè)，在帶動農(nóng)業(yè)調整結構、增加農(nóng)民收入、改善城鄉(xiāng)居民膳食結構、提高人民生活水平、促進我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，年均增長速度超過兩位數(shù)，20**年規(guī)模以上乳制品工業(yè)總產(chǎn)值達1556億元，占全國食品制造業(yè)總產(chǎn)值的20%。

乳制品工業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些突出矛盾和問題也開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在原料與加工業(yè)發(fā)展不協(xié)調、企業(yè)缺乏系統(tǒng)的科學管理、行業(yè)自律和企業(yè)誠信基礎薄弱、產(chǎn)品質量安全存在隱患等。20**年9月份“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，果斷決策，做出了一系列重要部署，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門堅決貫徹、迅速行動，從參與應急處置、開展行業(yè)整頓、研究扶持措施，到組織對受傷害的患兒賠償金籌集和發(fā)放、建立患兒到18周歲前的醫(yī)療保險和加強輿論宣傳等方面做了大量工作，對奶業(yè)恢復和重振發(fā)揮了一定作用。

在工業(yè)和信息化部開展的行業(yè)整頓規(guī)范工作中。主要包括兩個方面的內容：一是組織開展企業(yè)整頓。奶粉事件發(fā)生后，工業(yè)和信息化部部會同有關部門實施了事件應急處置，組織開展了為期6個月的乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范。圍繞整頓目標，重點抓了加強企業(yè)管理制度建設，嚴格乳制品生產(chǎn)用原輔料管理和食品添加劑使用管理，督促企業(yè)切實履行社會責任。20**年5月，工業(yè)和信息化部向國務院上報了《關于乳制品行業(yè)整頓規(guī)范工作總結的報告》。二是加強行業(yè)規(guī)范管理。工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委組織修訂了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，針對行業(yè)特點，重點在產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)準入、奶源基地建設、質量安全、企業(yè)社會責任等方面做了補充完善，今年6月，新的產(chǎn)業(yè)政策實施;配合衛(wèi)生部開展清理了乳制品質量安全相關標準工作，健全乳品質量安全標準體系。與國家發(fā)改委共同組織制訂的《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》對乳制品質量安全建設和企業(yè)誠信體系建設提出了具體要求，目前，規(guī)劃正在貫徹實施中。

關于工業(yè)和信息化部落實各項政策措施的情況，主要有以下三個方面的內容。

一、提出扶持行業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快恢復正常生產(chǎn)秩序，20**年11月，工業(yè)和信息化部向國務院報送了《關于扶持乳制品行業(yè)發(fā)展有關問題的報告》，提出了加強輿論宣傳引導，恢復消費者信心，實施原料奶收購貸款貼息、奶粉臨時儲備、加強奶粉進出口管理等政策措施建議。11月27日，國務院領導召開專題會議進行研究后，原則同意上述措施和建議。

二、積極推動政策措施落實。一是實施原料奶收購貸款貼息政策。去年11月，國務院出臺原料奶收購貸款財政貼息政策，此后又兩次調整并延長政策實施期，從去年12月底延長至今年12月底。工業(yè)和信息化部已會同財政部兩批共320家享受貼息貸款企業(yè)名單。近期，擬第三批貼息企業(yè)名單。二是實施乳粉臨時儲備。共安排兩批10萬噸臨時乳粉儲備計劃，涉及17省市30家企業(yè)。目前補助資金已下達地方。三是支持企業(yè)技術改造。今年工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委聯(lián)合會審了一批乳制品企業(yè)技術改造項目，對符合規(guī)劃方向和產(chǎn)業(yè)政策的乳制品企業(yè)技術改造給予重點支持。目前，技改中央補助資金金額已下達地方，各地正在抓緊組織項目實施。另外，為加強奶粉進出口管理，從今年8月1日起，我國已開始對鮮奶、奶粉和乳清實施自動進口許可管理。

三、加大宣傳，提振消費者信心。工業(yè)和信息化部配合開展了“保食品安全、保經(jīng)濟增長、提振消費信心”主題宣傳活動。去年底，組織了專題新聞會，向社會通報了乳制品行業(yè)生產(chǎn)形勢和整規(guī)情況;20**年6月、8月，利用世界牛奶日和中國乳制品工業(yè)協(xié)會第十五次年會的契機，通過新聞媒體向社會了行業(yè)整規(guī)和國產(chǎn)乳制品質量情況，提升消費者信心，促進國產(chǎn)乳制品消費。為全面啟動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作，工業(yè)和信息化部今年底前將印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》，正在組織制訂《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系標準》，確定在黑龍江省作為先行開展乳制品企業(yè)誠信體系建設試點，組織制訂了黑龍江省食品工業(yè)誠信體系建設試點工作計劃，開設了“誠信龍江網(wǎng)”乳制品企業(yè)誠信專題網(wǎng)頁。今年9月，組織《中國工業(yè)報》等媒體記者采訪了黑龍江省乳制品企業(yè)，并開辟了“黑龍江食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設系列報道”專欄。

在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下，通過開展整頓規(guī)范和落實各項扶持政策，20**年以來，受奶粉事件重創(chuàng)的乳制品行業(yè)整體狀況明顯好轉。一是生產(chǎn)止跌企穩(wěn)。從今年3月開始，乳制品生產(chǎn)經(jīng)營逐步恢復。1-8月，乳制品產(chǎn)量1252萬噸，同比基本持平。其中8月份172萬噸，同比增長9.4%;乳粉產(chǎn)量66萬噸，同比增長9.5%。市場信心逐漸增強。據(jù)行業(yè)協(xié)會調查，截至7月份，乳制品市場消費量已由去年50%恢復到90%。目前，原料奶收購數(shù)量和價格基本穩(wěn)定，奶農(nóng)利益得到了保護。二是乳制品質量明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，去年9月20日至今年8月18日，國家質檢部門在全國范圍對國產(chǎn)乳粉、液態(tài)奶組織了90次三聚氰胺跟蹤監(jiān)測，累計檢測了49586個批次的乳粉、液態(tài)奶產(chǎn)品。檢測結果顯示，所有產(chǎn)品均符合三聚氰胺臨時限量值的規(guī)定。三是結構調整取得進展。各地加快行業(yè)結構調整和企業(yè)兼并重組步伐，淘汰了一批奶源沒有保障、產(chǎn)品檔次偏低和生產(chǎn)技術落后的加工企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)更加重視奶源基地建設，龍頭企業(yè)紛紛投巨資興建自有牧場。

對于下一步擬開展的重點工作，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行職責，并會同有關部門重點做好以下六項工作：

一是加強和規(guī)范行業(yè)管理。認真落實《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，指導各地嚴格按照乳制品行業(yè)準入條件，對新建和改擴建乳制品加工項目實施核準制，規(guī)范投資管理，加快推進行業(yè)結構調整。

二是加大支持企業(yè)技術改造力度。加大乳制品質量安全檢驗系統(tǒng)改造力度，支持企業(yè)對質量安全保障系統(tǒng)進行技術改造;支持乳制品加工企業(yè)加強自有奶源基地建設;鼓勵國內企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三是落實質量安全責任。督促企業(yè)建立嚴格的質量安全控制體系，健全質量管理制度。實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)從原料進廠到成品出廠的全過程的標準化管理和質量控制，確保產(chǎn)品質量安全。

四是推動乳制品企業(yè)誠信體系建設。按照《國務院關于印發(fā)輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。擬于今年底在乳制品和肉制品行業(yè)先行開展企業(yè)建立誠信管理體系試點工作。

五是繼續(xù)開展乳制品質量安全整頓。配合有關部門繼續(xù)深入開展乳制品質量安全整頓、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。重點做好食品添加劑使用的清理和規(guī)范工作，繼續(xù)配合有關部門整頓規(guī)范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假等不法行為，消除原料奶質量安全隱患。

六是促進行業(yè)全面恢復生產(chǎn)。加強乳制品行業(yè)運行監(jiān)測，跟蹤各項政策措施落實效果，密切關注新動態(tài)、新情況，及時提出對策建議;繼續(xù)落實有關扶持政策，促進乳制品行業(yè)健康發(fā)展。