司法局正規(guī)化發(fā)展匯報材料

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，作為司法行政機關的派出機構，是司法行政職能在基層的延伸。司法所各項工作的有效開展，司法行政職能的充分發(fā)揮，對于維護農村社會穩(wěn)定，促進農村法制建設和農村各項事業(yè)的健康發(fā)展，對于推動農村和諧平安社會的建立，無疑都有著十分重要的意義。隨著司法所辦公用房的全面落實，基層基礎設施的逐步完善，司法所規(guī)范化建設問題，十分緊迫地擺在我們面前。然而，根據多年從事司法行政工作和又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過經驗，筆者對當前司法所規(guī)范化建設這一命題，并不持十分樂觀的態(tài)度。司法所規(guī)范化建設，作為一項法制系統(tǒng)工程，仍然有許多理論與現實的重大問題需要解決。

司法所規(guī)范化建設，是指司法所按照正規(guī)化，專業(yè)化，標準化和法治化的要求，進行建設。筆者認為，從司法所當前發(fā)展的現實狀況來看，司法所規(guī)范化建設與我們的目標設想和實際要求，都還存在著很大的距離。這主要表現在，司法所規(guī)范化建設所涉及的一個重要問題———正規(guī)化，還沒有得到很好的解決。正規(guī)化，是司法所規(guī)范化建設的前提；它也必定影響到規(guī)范化建設的其他方面。本文試從司法所規(guī)范化建設的正規(guī)化所涉及到的幾個方面，對司法所規(guī)范化建設這一命題，進行論證，以期達到拋磚引玉，解決問題的目的。

司法所建設的正規(guī)化，是與司法所建設的隨意性相對立的。按照正規(guī)化的要求，司法所機構的設立，人員配備，工作開展，必須合法規(guī)范。由此看來，司法所建設的正規(guī)化，主要包括三個方面的內容：機構設立，人員配備和工作開展的正規(guī)化。

一機構設立的正規(guī)化

根據《司法部關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政機構建設有關問題的批復》：“司法所應當建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構”。由此看來，司法所的設立，有明確的法律規(guī)定。按照這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當設立司法所；司法所應當建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構。這符合司法所正規(guī)化建設的基本要求。但是，筆者認為，司法所的設立，雖然有法可依，可在實際執(zhí)行上，卻并不盡如人意。根據筆者了解的情況，實際上仍有許多地方沒有按照規(guī)定建立司法所。如果連機構都沒有按正規(guī)化的要求建立，那么，司法所的規(guī)范化建設又何從談起。這是問題的一個方面。另一方面，已經建立司法所的，其歸屬問題，多年來也沒有得到很好地解決。這也是關系到司法所建設是否能夠朝著正規(guī)化和規(guī)范化方向發(fā)展的重大問題。司法部的《批復》指出：“司法所作為縣區(qū)司法局的派出機構，擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的司法行政管理職能，應當在縣區(qū)司法局和基層人民政府的領導下進行工作，實行縣區(qū)司法局管理為主、基層人民政府管理為輔的體制。但是，鑒于全國各地司法所建設發(fā)展很不平衡，其性質、地位和管理體制不盡相同，為有利于司法所建設和工作開展，目前在尚不具備條件的地區(qū)，也可以實行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無論實行哪種管理體制，司法所都應當自覺服從當地基層人民政府的領導和管理，為當地的法制建設、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展積極提供法律服務和法律保障；都應當在解決司法所人員編制、經費保障、辦公條件以及干警福利待遇等問題上積極爭取地方各級黨委、政府特別是基層黨委政府的關心和支持。”筆者認為，這一規(guī)定在當時特定的歷史條件下，在司法所初創(chuàng)時期，有其合理性和必然性；但在司法所經歷了一個很長發(fā)展過程后的今天來說，這一規(guī)定，既不符合形勢發(fā)展的需要，也不符合司法所規(guī)范化建設的要求。既然司法所是司法行政機關的派出機構，其機構性質和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設正規(guī)化的要求呢？這顯然是不符合的。由于在機構設立和機構歸屬上存在著的問題，也就直接影響了司法所建設正規(guī)化的其它幾個方面。

二人員配備的正規(guī)化

按照司法所正規(guī)化建設的要求，在人員配備上，也應該符合正規(guī)化的要求。司法部《關于加強司法所建設的意見》明確規(guī)定：“司法所一般由三名以上人員組成，設所長一人；根據需要可設副所長。在不具備條件單獨建立司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可以實行司法所和基層法律服務所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應由堅持四項基本原則，熱愛司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專業(yè)學歷或相當學歷和實際工作經驗的人員組成。司法所實行所長負責制。司法所所長一般由司法助理員擔任，享受副主任科員待遇。司法所所長的任免，由縣區(qū)司法局商鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提名，會同有關部門考核后，按干部管理權限任免；司法所其他人員的錄用、調動、調整，須經縣區(qū)司法局同意。”這一規(guī)定，對司法所人員的配備，提出了正規(guī)化的要求。司法所人員的配備，除應當具備相應的政治身體條件外，還必須具備“具有中等以上法律專業(yè)學歷或相當學歷和實際工作經驗”；而司法所長須“按干部管理權限任免”，“享受副主任科員待遇”。如果說《意見》的這些規(guī)定，在人員的配備上提出了正規(guī)化的要求，為司法所的建立指明了方向，而實際執(zhí)行的情況又怎樣呢？據筆者了解的情況，本省除少數市（區(qū)）的司法所，司法所長“享受副主任科員待遇”，其他人員的配備符合正規(guī)化的要求以外，大多數司法所及筆者所在市縣的司法所人員的配備，離正規(guī)化的要求，還相差甚遠。不僅人員達不到“具有中等以上法律專業(yè)學歷或相當學歷和實際工作經驗”，司法所長不能“按干部管理權限任免”，“享受副主任科員待遇”，而且他們大多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體編制。另外，許多司法所在人員的數量上，也沒有達到《意見》規(guī)定的設置要求。司法所長多由早年的司法助理員擔任，且單槍匹馬，身兼數職。筆者認為，由于在人員配備上的非正規(guī)化非專業(yè)化，這必然影響到司法所建設的規(guī)范化。就目前的情況來看，司法所人員的專業(yè)化，還有一段很長的路要走。這主要是因為司法所自身仍然處于一種尷尬的境地，還不能順利的選用具有法律專業(yè)知識的工作人員。

三工作開展的正規(guī)化

最根本的一點，在于工作開展的正規(guī)化。司法部《關于加強司法所建設的意見》指出：“司法所主要承擔如下職能：(1)協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；(2)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；(3)指導管理基層法律服務工作；(4)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作；(6)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；(7)參與社會治安綜合治理工作；(8)完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。”從中可以看出，其工作性質和工作范圍，是由司法所作為司法行政機關的派出機構，行使司法行政職能的根本屬性決定的。因此，為了確保司法所各項任務使命的完成，對司法所工作的開展提出正規(guī)化要求，也是必然的。但是，從目前的情況來看，由于大多司法所還沒有從根本上理順體制人事諸多關系，其按正規(guī)化的要求開展工作，仍然受到許多制約。首先，司法所作為司法行政機關的派出機構，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能部門。司法所代表和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使司法行政職能。而由于目前許多司法所，仍然是實行司法所和基層法律服務所一套人馬、多塊牌子的體制，既不能充分地發(fā)揮司法行政的職能作用，也不能有效地做好基層法律服務工作。另外，由于人員素質的問題，目前司法所能不能承擔起司法行政的諸度多職能，很好地完成各項工作使命，也是擺在我們面前值得我們深思的問題。

綜合以上幾個方面，筆者認為，要實現司法所建設規(guī)范化，必須首先完成司法所建設的正規(guī)化。正規(guī)化是規(guī)范化實現的前提。而要達到司法所建設正規(guī)化的目標，就必須首先解決司法所在機構設立，人員配備和工作上存在的實際問題。這就需要我們至上而下理順司法所的體制人事關系。只有這樣，我們才能夠順利推進司法所規(guī)范化建設，實現司法所正規(guī)化，專業(yè)化，標準化和法治化的目標，才能確保司法行政職能在基層的圓滿實現。