"一把手"權力運行監督問題研究
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"一把手"在領導班子和全局工作中居于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，加強對"一把手"監督是從嚴治黨，治理好領導班子和領導干部的關鍵環節，是干部監督工作的重中之重，必須高度重視，不斷探索把這項工作抓實抓好。
一、加強對"一把手"權力運行監督的意義
1、加強對"一把手"權力運行監督是新形勢下干部監督工作的重中之重。"一把手"在領導班子中的核心地位，決定了其在運用權力過程中具有一定的權威性，然而由于對"一把手"的權力運用缺乏有效的監督制約，致使"一把手"違紀違法案件屢禁不止，甚至出現一些震驚全國的"一把手"腐敗大案，如原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原山東泰安市委書記胡建學等。據統計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政"一把手"的案件約占總數的三分之一。這些案例反映和暴露出當前對"一把手"權力運行的監督仍是一個薄弱環節。因此，新形勢下的干部監督工作的重點就是對"一把手"權力運行的有效監督。
2、加強"一把手"權力運行監督是建設高素質干部隊伍的重要保證。一個好的"一把手"，在班子中應起到政治方向的領航作用，科學決策的中心作用，協調團結的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推進工作的動力作用。然而，有的班子由于"一把手"品行不端，導致上行下效，致使整個班子成為腐敗團伙，全部爛掉。如震驚朝野的沈陽慕馬大案，涉及到17個部門、單位的"一把手"和100多名領導干部，教訓非常深刻。
3、加強對"一把手"權力運行監督是防止和消除吏治腐敗的迫切要求。權力的運用本是從公眾產生并約束公眾以維系社會發展和運轉的。但由于權力的巨大物質性，一些"一把手"視權力為財富、職業，而出現以權謀私，貪污受賄的現象，嚴重地敗壞了黨的形象，損害了黨的事業。同志曾經尖銳的指出："黨內存在的一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴重，一個重要原因，就是相當一些地方和單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。"我們必須采取有效措施，進一步加強對"一把手"權力運行的監督，切實防止和消除吏治腐敗現象。
二、客觀分析"一把手"權力運行監督的現狀
1、從監督主體看，存在著"監督不到"、"監督不了"、"無法監督"的現象。一是上級組織管得著、看不見，監督不到。由于監督對象多、監督內容廣、空間上的分割及不正之風的干擾，影響了上級組織對下級"一把手"的監督效果。特別是一些上級組織對下級"一把手"監督的責任意識淡化，認為下級"一把手"是經過群眾推薦、層層選拔、組織考察、會議研究的，素質已經很高了，監督不監督無所謂；有的認為現在是搞市場經濟，監督下級"一把手"會打擊他們的工作積極性，影響其開拓創新精神；有的認為在建立社會主義市場經濟體制的過程中，下級"一把手"出現一些問題是小事、小節，不必深究，只要完成任務，就是好干部。因此，對下級"一把手"存在的問題總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，小事化了。二是班子成員看得見、管不著，監督不了。有的認為自己是協助"一把手"工作的副職，給"一把手"提意見，會得罪領導，給自己"穿小鞋"，或被上級組織當成"鬧不團結"而影響自己的前程；有的怕被"一把手"誤解為自己有"野心"、"想篡權"；有的甚至居心不良，對"一把手"的錯誤苗頭故意不聞不問，等待"一把手"栽跟頭，掃除自己向上爬的障礙。這樣，往往出現事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳，"你好我好大家都好"的一團和氣的不良現象。三是基層干部群眾知情甚少，無法監督。由于工作性質和地位的不同，權力運用透明度不高，導致基層干部群眾對領導活動了解不多，對"一把手"的"事"知之甚少，有的根本不了解，也就談不上什么監督。在領導班子年度考核中，有民主評議這一項，這是群眾監督領導班子成員尤其是"一把手"的好形式，但由于群眾對"一把手"好像"霧里看花"，評議起來就有很大的盲目性，反映不出真實的情況，起不到應有的監督作用。
2、從監督客體看，存在著不愿被監督，自覺接受監督意識淡薄的現象。"一把手"位高權重，致使一些"一把手"不能正確看待自己手中的權力，常常以"老大"自居，出現權力獨斷的"家長制"現象。有的自以為素質高，行得端，坐得正，不需監督；有的認為自己有功勞，有成績，對自己的監督是"小題大作"，是"偏離"中心工作；有的認為來自上級的監督是組織對自己的不信任，來自班子成員的監督是與自己不合作，來自黨員群眾的監督是對自己的不支持等。
3、從監督機制看，存在著監督制度"粗線條"、"原則"多的問題。現行的監督制度中，有的顯得相對滯后，漏洞較多，給心術不正者留下可乘之機；有的不夠規范、全面、系統，過于原則和籠統，存在著"牛欄里關貓"的弊端，如"原則上應該"、"原則上不得"等條文，實際操作過程中不容易把握，有較大的"彈性空間"。這些監督制度權宜性的多，長期性的少；分散性的多，整體配套的少；定性的多，定量的少；正向規范的多，逆向處罰的少。
三、從實際出發加強對"一把手"權力運行的監督
1、加強制度建設，用嚴格的制度規范"一把手"的用權行為。近年來，各級黨組織在建立健全干部監督制度方面做了許多有益的探索，制定出了一些行之有效的干部監督制度，使干部監督工作逐步走上了規范化、制度化的軌道。一是堅持了個人重大事項報告制度。"一把手"本人及配偶、子女、親屬生活中的一些重大事項，如個人建造裝修住房、配偶及子女就業或經商、婚喪嫁娶等，都作為個人重大事項及時向隸屬的黨委組織部門報告。對無故不及時報告個人重大事項的，黨委組織部門要視情節輕重做出必要的組織處理，情節嚴重的，應在一定范圍內進行通報。二是堅持談話誡勉制度。黨委組織部門在干部考察、工作檢查、聯系通報過程中發現的"一把手"濫用權力的問題，要高度重視，對查證屬實的問題，按照干部管理權限和組織程序，進行警示談話，及時進行教育和誡勉，情節嚴重，構成違紀違法的，要移送有關部門。三是堅持干部選任責任追究制度。建立和完善干部選任責任追究制度，是對"一把手"權力運行監督的有效手段。對在干部選任工作中"一把手"決策失誤的，分清主觀和客觀原因，根據造成影響的大小，給予"一把手"黨紀、政紀處分，對情節較輕不夠給予紀律處分的，要將決策失誤的情況和責任記入"一把手"的個人檔案，對決策失誤次數較多的，要予以必要的調整或撤換。四是堅持經濟責任審計制度。對"一把手"的經濟責任審計，要由黨委組織部門出具審計委托書，由審計部門依法實施審計，紀檢、監察部門負責對審計中發現的案件線索進行調查處理及審計過程的監督。要將審計結果歸入干部政績檔案，作為干部任免的重要參考依據。xx省xx縣把堅持任期經濟責任審計制度作為加強"一把手"權力運行監督的重要措施來抓，制定了《關于加強領導干部任期經濟責任審計監督工作的意見》，xx年已對x名科級單位"一把手"進行了經濟責任審計，查出各類違紀金額x億元，根據審計結果，對x個單位進行了書面警告，對"一把手"權力運行起到了有效的約束和警示作用。
2、貫徹民主集中制，用科學的決策程序規范"一把手"的用權行為。現代領導制度要求黨政領導層要改變絕對集權的管理體制，建立各司其職、相對分權的權力制衡機制。一是領導班子內部分權。在重大問題決策上，要認真貫徹執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定這"十六字方針"，堅決杜絕"家長制"、"一言堂"現象。班子成員要在各自的職權范圍內，大膽負責地開展工作。二是上下分權。遇有重大問題決策，應及時向上級請示報告，形成自上而下的權力制衡機制。三是平行分權。根據不同部門的特點，把決策、執行、監督三權分離開來，采取多種有效的權力分解形式，加強權力橫向制衡。
3、完善監督體系，用全方位、多層次的監督機制規范"一把手"的用權行為。一是強化黨內監督。上級組織、人事、紀檢監察等部門要切實增強對下級"一把手"的監督意識。可采用重大事項報告、下基層走訪座談、定期聽取工作情況匯報等方式，及時了解下級班子"一把手"在政治思想、領導活動、職業道德等方面的表現，特別是在"重要時期"、"重要事件"中的權力運行過程作為檢查、考核、追究的重點，使"一把手"在上級組織的調控下正確運用自己手中的權力，要加強同級組織監督。班子成員要增強黨性觀念，充分發揮班子內部的監督制約作用。班子成員要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發大膽地對"一把手"進行監督。可建立班子成員對"一把手"監督的責任追究制，對"一把手"違法違紀行為知情不報的，要追究其責任，作出必要的組織處理。要加強下級組織監督。重點要嚴格黨的組織生活，開好雙重民主生活會。作為"一把手"，不僅要參加領導班子民主生活會，還要參加所在支部、小組的組織生活會，以及借鑒"三個代表"學教活動的成功經驗，參加干部聯系點的領導班子民主生活會。按照生活會的要求，"一把手"要積極參加學習討論，如實匯報思想情況，認真開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和黨員的監督。二是強化社會監督。建立"一把手"事務公開制度，減少"暗箱操作"，讓權力在"陽光"下運行。在嚴守組織機密的前提下，對群眾和社會關注的人、財、物、案等"熱點"、"焦點"問題，特別是對重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這"三重一大"的情況，在適當范圍內進行公開。要激勵群眾監督。搞好群眾監督關鍵是要建立與社會主義市場經濟運行機制相配套的人民民主監督機制。xx省xx縣切實加強了群眾監督工作，通過聘任干部監督員、設立干部監督信箱、開通干部監督電話等多種形式，逐步健全群眾監督網絡，暢通了群眾監督渠道。今年以來，通過廣泛的群眾監督渠道，收集干部違法違紀信息x條，已查證屬實的x條，對涉及的x名黨員干部進行了組織處理，其中有x名單位"一把手"受到黨內嚴重警告處分。要加強輿論監督。新聞輿論是加強"一把手"權力運行監督的有效形式。許多弄權瀆職的"一把手"往往"不怕內部通報、就怕公開見報"。因此，可選擇那些違規違紀的典型案例，適當通過新聞媒體公開曝光，有效發揮其激濁揚清的監督作用。公務員之家版權所有
4、加強教育管理，用科學完善的教育機制筑牢"一把手"正確運用權力的思想防線。加強對"一把手"的教育的目的在于增強免疫力，減少"一把手"犯錯誤的機會，促使他們努力提高思想政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養高尚的道德情操，切實做到"自重、自省、自警、自勵"，增強自我約束和主動接受監督的自覺性。要使教育工作與社會發展的新實踐相結合，與"一把手"權力運行特點相結合，積極探索能體現時代特色的科學完善的教育機制，不斷增強教育的針對性與時效性，把宣傳教育的優勢、作用、效果充分發揮出來。當前除了繼續搞好先進典型的正面學習教育外，還要努力開展好各類反面典型的警示教育。實踐證明，警示教育是一種很好的教育形式，針對性強，震撼力大，效果明顯，具有其他教育形式不可替代的作用。xx省xx縣在加強對"一把手"思想政治教育的同時，還將教育延伸到"一把手"的妻子、丈夫，xx以來已舉辦"廉內助"培訓班xx期，取得了顯著的成效。
