縣政兩非打擊整治方案
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市集中整治“非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩非”)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作部署，確保全面完成市委、市政府下達(dá)我縣的各項(xiàng)人口責(zé)任指標(biāo)，根據(jù)市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市公安局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市食品藥品監(jiān)督管理局制定《市年度開(kāi)展集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，經(jīng)研究，決定從底，在全縣各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。具體活動(dòng)方案如下：
一、職責(zé)任務(wù)
開(kāi)展集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處一批“兩非”案件，依法嚴(yán)懲涉案單位及有關(guān)責(zé)任人員，確保年底前查處的“兩非”案件不低于人口總數(shù)的十萬(wàn)分之一。嚴(yán)格執(zhí)行B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷(xiāo)售和使用管理制度、出生實(shí)名登記制度和計(jì)劃生育手術(shù)實(shí)名登記制度。加強(qiáng)具有超聲診斷、終止妊娠手術(shù)資質(zhì)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室的職業(yè)道德教育，健全完善監(jiān)督管理措施。加大典型案件曝光力度，重點(diǎn)報(bào)道典型案件的調(diào)查和懲治情況，發(fā)揮警示教育作用，確保今年出生人口性別比逐步回落到正常范圍。
二、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)重點(diǎn)范圍和內(nèi)容
(一)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)單位及地域范圍
全縣各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所，下同)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品醫(yī)療器械批發(fā)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。
(二)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)違規(guī)行為
1、利用超聲診斷以及其他技術(shù)手段、使用藥物為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為;
2、未經(jīng)審批許可或超范圍執(zhí)業(yè)，開(kāi)展超聲診斷、助產(chǎn)技術(shù)、終止妊娠和計(jì)劃生育技術(shù)的行為;
3、未經(jīng)審批許可或備案，違反B超使用管理制度，非法購(gòu)置或使用B超機(jī)，執(zhí)機(jī)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格等行為;
4、違反終止妊娠藥物銷(xiāo)售、管理和使用制度，違規(guī)銷(xiāo)售和使用終止妊娠藥物的行為;
5、違反計(jì)劃生育手術(shù)實(shí)名登記制度，未按規(guī)定查驗(yàn)、登記相關(guān)證明，違規(guī)為妊娠十四周以上婦女施行終止妊娠手術(shù)，以及違規(guī)實(shí)施輸卵管(輸精管)吻合術(shù)、取出宮內(nèi)節(jié)育器、假結(jié)扎手術(shù)等行為;
6、違反出生實(shí)名登記制度，末按規(guī)定查驗(yàn)、登記相關(guān)證明，違規(guī)出具《出生醫(yī)學(xué)證明》等行為;
7、違反新生兒出生、死亡登記和報(bào)告制度等行為。
三、實(shí)施步驟及方法
(一)實(shí)施步驟
1、制定方案，安排部署。前，牽頭部門(mén)與配合部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，依據(jù)省、市、縣有關(guān)政策和文件精神，制定具體實(shí)施方案，同時(shí)成立縣年度集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
2、全面檢查，集中打擊。底前，各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)藥器械批發(fā)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)要盡快進(jìn)行自查自糾，邊自查邊整改，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，層層簽訂責(zé)任狀，廣泛開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚工作氛圍。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)藥器械批發(fā)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，全面開(kāi)展清理整頓。堅(jiān)持邊查邊改、邊規(guī)范邊完善，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）各單位自查自糾基礎(chǔ)上，縣有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合組織督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查出的一般性問(wèn)題由被查單位及時(shí)整改，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及“兩非”等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)懲涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，涉嫌犯罪的移交公安司法機(jī)關(guān)處理。
3、總結(jié)評(píng)估，考核驗(yàn)收。底前，各有關(guān)單位要落實(shí)整改措施，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成效，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書(shū)面工作總結(jié)，實(shí)現(xiàn)性別比綜合治理經(jīng)?；?、制度化?？h領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員聯(lián)合組成督導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作情況進(jìn)行檢查評(píng)估驗(yàn)收，形成書(shū)面總結(jié)向縣委、縣政府匯報(bào)。
(二)工作方法
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、廣泛宣傳。在全縣范圍內(nèi)組織學(xué)習(xí)《省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、《縣年度集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，開(kāi)展對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的警示教育，增強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥器械批發(fā)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，做到人人皆知，自覺(jué)遵守。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大政策宣傳和案件曝光力度，及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、重大案件查處情況進(jìn)行通報(bào)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍和打擊“兩非”行為的高壓態(tài)勢(shì)，震懾不法分子，有效減少“兩非”行為發(fā)生。
2、全面清理，排查案源。對(duì)全縣范圍內(nèi)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)藥器械批發(fā)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行清理，全面掌握所有機(jī)構(gòu)的B超機(jī)底數(shù)以及開(kāi)展助產(chǎn)技術(shù)、終止妊娠手術(shù)和計(jì)劃生育手術(shù)情況。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行舉報(bào)，多渠道、全方位挖掘“兩非”案源，認(rèn)真做好調(diào)查取證工作。
3、依法查處，集中突破。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，牽頭部門(mén)和配合部門(mén)要密切合作，及時(shí)溝通，形成合力，聯(lián)合負(fù)責(zé)“兩非”案件的深度調(diào)查取證、依規(guī)依紀(jì)查處、依法打擊、案卷規(guī)范歸檔等。所有案件卷宗中均需注明涉案當(dāng)事人的住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話(huà)、案件相關(guān)證據(jù)和基本事實(shí)情況以及協(xié)查單位名稱(chēng)和辦案人姓名等。
4、規(guī)范檔案，分類(lèi)歸檔。集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各有關(guān)單位要集中對(duì)“兩非”案卷認(rèn)真審核，補(bǔ)缺補(bǔ)差，加以完善規(guī)范，及時(shí)加以分類(lèi)歸檔，以備考核驗(yàn)收。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，精心部署，周密安排，落實(shí)到具體責(zé)任科室和責(zé)任人，扎實(shí)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展。縣里成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣衛(wèi)生局、監(jiān)察局、縣委宣傳部、縣公安局、縣人口計(jì)生局、縣食品藥品監(jiān)管局等分管負(fù)責(zé)同志為成員的全縣集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也要成立組織機(jī)構(gòu)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展并取得成效。
(二)明確工作職責(zé)。衛(wèi)生行政部門(mén)作為牽頭部門(mén)，在其他部門(mén)配合下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期督導(dǎo)，整體推動(dòng)全縣打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展。要進(jìn)一步健全完善管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供線(xiàn)索，加大案件查處力度，確保完成縣委、縣政府確定的職責(zé)任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極支持有關(guān)部門(mén)依法從嚴(yán)查處“兩非”行為，依法依規(guī)對(duì)涉案單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)做好“兩非”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的督查工作，對(duì)工作不力的單位要及時(shí)問(wèn)責(zé)。宣傳部門(mén)要積極協(xié)調(diào)媒體、大力宣傳打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意義和成果，對(duì)查處的典型案例和懲治情況及時(shí)進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示教育作用。公安部門(mén)要根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的線(xiàn)索，依法做好涉嫌犯罪案件的接收和查處工作。人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，做好人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，建立信息共享機(jī)制，搜集“兩非”案件線(xiàn)索，聯(lián)合衛(wèi)生、公安等部門(mén)組織查處。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)厲打擊非法購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、違規(guī)使用B超機(jī)和終止妊娠藥物的行為。各成員單位要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，落實(shí)措施，密切配合，相互銜接，綜合整治，形成打擊“兩非”的強(qiáng)大工作合力。
縣衛(wèi)生局、各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、縣衛(wèi)生監(jiān)督所作為具體落實(shí)部門(mén)和單位，要按照職責(zé)分工，明確各自職責(zé)任務(wù)，做到齊抓共管。各級(jí)、各單位要建立崗位責(zé)任體系，各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)藥器械批發(fā)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)要與相關(guān)科室、科室負(fù)責(zé)人與科室人員層層簽訂責(zé)任狀和承諾保證書(shū)，依法執(zhí)業(yè)，自覺(jué)杜絕“兩非”等違規(guī)行為。要組織專(zhuān)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)抓出成效。
(三)完善管理制度。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度(B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷(xiāo)售和使用管理制度、出生實(shí)名登記制度和計(jì)劃生育手術(shù)實(shí)名登記制度、懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)憑相關(guān)證明審批制度、新生兒出生死亡登記報(bào)告制度等)。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)置、使用超聲診斷儀必須分別向所在地縣級(jí)衛(wèi)生、人口計(jì)生部門(mén)備案，嚴(yán)禁違規(guī)購(gòu)置和使用B超機(jī)行為。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置“嚴(yán)禁兩非”和“嚴(yán)禁非工作人員進(jìn)入B超室內(nèi)”的醒目標(biāo)志，張掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳圖片。要按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格診療科目、母嬰保健技術(shù)和計(jì)劃生育服務(wù)的審批、執(zhí)業(yè)登記和監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格按照《省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人。對(duì)涉案單位一經(jīng)查實(shí)，依法對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接主管人員給予降級(jí)、撤職等行政處分。對(duì)進(jìn)行“兩非”行為的直接責(zé)任人員，依法吊銷(xiāo)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)(母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格)直至開(kāi)除公職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)組織、介紹、包庇“兩非”行為的有關(guān)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)非法行醫(yī)人員，依法沒(méi)收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰直至依法取締，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、偽造、篡改出生人口信息，出具虛假身份證明和醫(yī)學(xué)證明等行為，依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重對(duì)單位負(fù)責(zé)人、直接主管人員和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。各單位要把此項(xiàng)工作納入年度工作考核指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立起層層抓落實(shí)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考一級(jí)，對(duì)工作成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重，影響考核成績(jī)的，實(shí)行“一票否決”。
(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，縣衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“兩非”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。本著標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，堅(jiān)持查處打擊與完善制度并舉，處罰與教育并重，注重追根溯源，積極探索治本之策。要把集中打擊“兩非”與加強(qiáng)日常監(jiān)督管理緊密結(jié)合起來(lái)，建立日常監(jiān)督管理機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況和信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)或查處的大案要案要及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，必要時(shí)要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)工作開(kāi)展情況實(shí)行每月一調(diào)度、通報(bào)，每月一小結(jié)。各單位要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息的收集、匯總和報(bào)送工作，并于每月10日前將上一月打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況小結(jié)和相關(guān)信息上報(bào)縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。
(六)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。各單位要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，張貼舉報(bào)公告等形式，積極鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)，提供“兩非”線(xiàn)索，并做出明確的保密和獎(jiǎng)勵(lì)承諾。對(duì)群眾舉報(bào)的案件要及時(shí)組織聯(lián)合調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理，決不手軟，做到有舉報(bào)必查、有線(xiàn)索必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，教育一片、震懾一方。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，要及時(shí)給予舉報(bào)人一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，費(fèi)用由涉案單位和個(gè)人承擔(dān)。
