民政局深化十二五開展方案

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一、“十二五”規劃任務

一是明確發展思路。規劃編制的首要任務是明確*市“十二五”時期的戰略定位、發展方向和發展主線，在深入研究經濟社會發展的宏觀背景、發展現狀、資源稟賦、區域發展狀態等重要問題基礎上，把握可持續發展原則和科學技術發展的趨勢，明確*發展的戰略思路，指導全市實現經濟社會又好又快發展。

二是提出發展目標。在對我市“十一五”發展進行初步評估的基礎上，緊緊圍繞建設生態文明和全面小康社會兩大戰略目標，確定“十二五”發展目標體系。發展目標要符合科學發展觀的要求，符合經濟社會發展的階段特性，體現全局性、導向性、前瞻性、系統性的原則，并同2020年與全省基本同步實現現代化奮斗目標相銜接。

三是制定發展路徑。圍繞“十二五”發展的目標要求和重要任務，通過對我市經濟社會發展中一系列重大問題的研究，優化傳統路徑、挖掘發展潛力、拓寬發展視野、創新發展載體，謀劃出具有*特色的、進一步推動*實現跨越發展的路徑和模式。

四是確定建設項目。項目是規劃編制的出發點和落腳點。通過“十二五”規劃體系的研究及編制，謀劃和確定支撐我市“十二五”期間各領域發展的重大建設項目，并以項目建設來最終推動規劃的落實。

二、“十二五”規劃編制的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入實施省委“兩創”總戰略和“三市并舉”發展戰略，緊緊圍繞建設生態文明和實現全面小康兩大戰略目標，深入研究“十二五”時期*發展的關鍵問題，正確把握*經濟社會發展的階段特征和發展屬性，謀劃全面跨越式發展道路，以改革創新精神推進“十二五”規劃編制工作。

三、“十二五”規劃編制體系

“十二五”規劃體系的規劃期限為2011—2015年，部分目標展望到2020年。

我市“十二五”規劃編制體系包括總體規劃和專項規劃。

總體規劃是以國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是戰略性、綜合性和綱領性規劃，是編制其它各類規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。列入我市“十二五”規劃編制體系的總體規劃即《*市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，由市發改委根據《中共*市委關于制定*市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》具體負責編制，經市委、市政府審定后，由市政府提交市人代會批準。

專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃在特定領域的細化和落實，是各級人民政府及其有關部門指導特定領域發展以及審批、核準特定領域重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。列入我市“十二五”規劃編制體系的專項規劃，由相關部門負責編制或委托編制，規劃的審核依照《*市人民政府關于加強發展與環境資源規劃工作的意見》（麗政發〔20*〕45號）的有關規定執行。

四、“十二五”規劃編制的基本要求

（一）更新規劃理念，體現科學發展的要求。

“十二五”時期是外部環境發生重大變化的五年，我市面臨的困難將更大，形勢將更復雜?！笆濉币巹澗幹乒ぷ?，要深入貫徹實踐科學發展觀，把全面協調可持續發展作為規劃的出發點和落腳點，把統籌兼顧作為規劃工作的基本方法，謀劃一條符合*新發展階段的科學發展之路。

（二）創新發展思路，反映生態文明的特色。

“十二五”規劃是*市委、市政府提出建設生態文明發展戰略后的第一個五年規劃，是我市實現經濟加速發展、產業升級成型、公共服務提升和區域合作突破的關鍵時期，規劃要反映我市鮮明的生態文明建設特色，不能簡單重復地走其它地區的傳統發展道路，要通過多層次、多維度的全面創新，來解決經濟社會發展中遇到的新問題、新困難。

（三）突出發展重點，增強規劃的前瞻性和實用性。

“十二五”規劃是對我市今后一段時間經濟社會發展的中長期謀劃，必須要體現一定的前瞻性、導向性和創新性，要突出對發展任務、發展載體以及政府工作重點的研究，切實有效指導發展實踐。要通過規劃體系的布局、規劃力量的投入、規劃程序的設置，力爭使每一個規劃都更具實用性、精確性和可操作性。

（四）加強規劃銜接，增進規劃的統籌協調。

要堅持下級規劃與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃相銜接，專項規劃各有側重又相互銜接的原則。要認真做好規劃編制過程中的動態銜接，強化與省級規劃的銜接協調，爭取把市級規劃的戰略布局、重大項目、措施要求等融入省級規劃，盡可能為我市“十二五”發展爭取主動。

五、“十二五”規劃編制的工作安排

我市“十二五”規劃編制工作總體分為三個階段，即：前期研究、規劃編制和審議階段，具體時間安排如下：

（一）前期研究階段，從20*年1月至12月。主要任務是組織開展“十二五”規劃前期重大課題研究，起草形成*市國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路。目前，課題研究工作已全部完成。*市國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路擬于1月底前完成，待專家論證并修改完善后，報市委、市政府審定。

（二）規劃編制階段，從2010年1月至2010年12月。制訂全市“十二五”規劃編制工作方案，全面啟動“十二五”規劃編制工作。9月底前，根據《中共*市委關于制定*市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，完成《*市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》初稿，進入專家論證和修改完善階段；12月底前，形成提交市人代會的審議稿。

同步啟動“十二五”專項規劃編制工作。1月份，在征集部門意見并報市政府同意的基礎上，下達“十二五”專項規劃編制計劃；9月份，完成初稿及征求意見工作；12月底前，各專項規劃原則上要完成論證。

（三）審議階段，從2011年1月至2011年3月。2011年初，《*市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》報市人代會審議批準后，由市政府正式。

各專項規劃原則上要于2011年3月底前完成。

六、“十二五”規劃編制的保障措施

（一）加強規劃組織領導?！笆濉币巹澗幹剖玛P我市中長期發展，是一項重大的戰略任務，各級領導務必要高度重視，切實抓好規劃編制工作。市級成立由市長任組長的全市“十二五”規劃編制工作領導小組。各縣（市、區）政府也要成立相應的機構，切實加強對“十二五”規劃編制工作的領導。

（二）充實規劃編制力量。各部門要組織精干力量，成立專門的“十二五”規劃編制班子，制定具體的編制工作方案，確保規劃編制工作充分落實到位，要充分借助科研院所等外部專業力量，合作編制出高質量的規劃文本。

（三）確保規劃編制質量。一是把握關鍵環節，各個規劃編制都必須要經過前期調研、意見征求和咨詢論證等程序，通過這幾個節點的把關和完善，來提升規劃的質量；二是廣泛汲取意見，充分發揚民主，實行開門編規劃，堅持編制過程的開放互動，充分吸收各個層面的合理意見，以此確保規劃編制的科學性和實用性。

（四）保障規劃編制經費?！笆濉币巹澥且豁楜嫶蟮南到y工程，時間長、涉及面廣、工作量大，按照前幾個五年規劃的經驗，各級財政要安排保障“十二五”規劃專項經費，由發改部門統一管理，保證工作需要。