農(nóng)業(yè)局行政發(fā)展方案

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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；方法步驟；工作要求；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行講述。其中，主要包括：指導(dǎo)思想；目標(biāo)任務(wù)；動(dòng)員部署；清理審核；編制職權(quán)；制定權(quán)力運(yùn)行；公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行；明確公開(kāi)的范圍、時(shí)限；豐富公開(kāi)的形式和載體；完善制度保障；加強(qiáng)宣傳教育；加強(qiáng)指導(dǎo)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

根據(jù)市委、市政府《批轉(zhuǎn)市紀(jì)委監(jiān)察局<關(guān)于全面開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》精神，現(xiàn)就我局20*年開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省紀(jì)委七次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)和市紀(jì)委六次全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以規(guī)范行政權(quán)力行使、增強(qiáng)行政行為透明度、提高行政效率為基本要求，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以監(jiān)督制約為保障，推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為加快推進(jìn)“壯縣、強(qiáng)市、富民”和全力打造“實(shí)力*、效率*、和諧*”的大局服務(wù)。

（二）目標(biāo)任務(wù)：行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，是指行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光服務(wù)，以便接受人民群眾的監(jiān)督。這項(xiàng)工作的開(kāi)展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實(shí)行動(dòng)態(tài)運(yùn)行，豐富公開(kāi)的載體和形式等內(nèi)容，逐步建立起行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，局機(jī)關(guān)及有行政審批職能的事業(yè)單位都要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，編制職權(quán)目錄和流程圖；重點(diǎn)抓好行政權(quán)力較為集中，與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的單位行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，認(rèn)真做好重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)公開(kāi)。

二、方法步驟

(一)動(dòng)員部署(4月1日－10日)。在全局范圍內(nèi)，就開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步提高廣大黨員干部職工對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立公共服務(wù)理念，增強(qiáng)依法行政觀念和政務(wù)公開(kāi)意識(shí)。局屬各單位也要搞好相應(yīng)的動(dòng)員部署。

（二）清理審核(4月11日－4月底)。一是全面清理。要根據(jù)單位職責(zé)及“三定”方案，對(duì)所行使的行政權(quán)力進(jìn)行清理、登記。清理的范圍既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他部門實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)，共有12類。（詳見(jiàn)附件《行政職權(quán)分類》）此項(xiàng)工作由政策法規(guī)科會(huì)同人事科對(duì)局屬單位清理情況進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：行政權(quán)力類別、名稱、依據(jù)等。各單位將清理情況（文字材料連同軟盤）于4月20日?qǐng)?bào)政策法規(guī)科。二是確認(rèn)申報(bào)。清理情況經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究確認(rèn)并簽署意見(jiàn)后，向市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括：清理工作情況及行政權(quán)力清理匯總登記表。登記表應(yīng)按照行政權(quán)力類別，載明權(quán)力的名稱、依據(jù)及公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)限等。對(duì)不能公開(kāi)或暫時(shí)不宜公開(kāi)的行政權(quán)力項(xiàng)目，必須提供依據(jù)、說(shuō)明理由。三是審核備案。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行審核后，對(duì)無(wú)合法依據(jù)的，應(yīng)予以廢止；對(duì)職責(zé)不清的，應(yīng)依法予以確定；對(duì)符合規(guī)定要求的，應(yīng)準(zhǔn)予備案。

(三)編制職權(quán)目錄(5月上旬完成)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)的職權(quán)項(xiàng)目，政策法規(guī)科會(huì)同人事科依據(jù)相關(guān)法律和“三定”方案，負(fù)責(zé)編制并公布我局及局屬有關(guān)單位的職權(quán)目錄。職權(quán)目錄應(yīng)按照行政權(quán)力類別編制，做到分類清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確。（1）職權(quán)名稱必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準(zhǔn)確、規(guī)范，不得使用簡(jiǎn)稱。（2）職權(quán)來(lái)源依據(jù)必須使用文件全稱，并列出具體條款，并按照法律效力的高低進(jìn)行排列。（3）明確職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任科室、崗位和人員。（4）明確權(quán)力行使的基本方式、要求、與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和服務(wù)承諾等。職權(quán)目錄發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)做出說(shuō)明，并按程序及時(shí)修訂、公布。

(四)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖(5月底完成)。局屬有關(guān)單位要依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。流程圖應(yīng)載明行使權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等。同時(shí)應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開(kāi)的范圍、形式和時(shí)限。流程圖發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內(nèi)按程序修訂并公布。

(五)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程(7月底完成)。在決策環(huán)節(jié)，要通過(guò)社會(huì)調(diào)查、咨詢、公示、聽(tīng)證和公開(kāi)等形式，公開(kāi)決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當(dāng)事人公開(kāi)全部與行使行政權(quán)力或事項(xiàng)辦理過(guò)程的有關(guān)情況。對(duì)執(zhí)行結(jié)果，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程要突出重點(diǎn)，在管理事務(wù)方面重點(diǎn)公開(kāi)行政許可、行政收費(fèi)事項(xiàng)的設(shè)定和辦理、重大行政處罰、大宗物品政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易，各類專項(xiàng)資金和財(cái)政資金分配使用等權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程；在單位內(nèi)部事務(wù)方面要重點(diǎn)公開(kāi)人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)支配、物資采購(gòu)分配等權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。要嚴(yán)格按照流程圖確定的程序行使職權(quán)，建立權(quán)力運(yùn)行記錄，如實(shí)記載權(quán)力行使過(guò)程各環(huán)節(jié)的情況，并填寫(xiě)重要行政權(quán)力運(yùn)行情況登記表，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。公開(kāi)工作由信息中心建立《行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)》來(lái)完成。

三、工作要求

(一)明確公開(kāi)的范圍、時(shí)限。對(duì)應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)廣泛知曉的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)只涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)；對(duì)應(yīng)當(dāng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開(kāi)。公開(kāi)的時(shí)限應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公開(kāi)；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開(kāi)。

(二)豐富公開(kāi)的形式和載體。在繼續(xù)采用機(jī)關(guān)簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南、明白卡、信息手冊(cè)等形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段、電子屏幕等媒體的作用。大力推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，努力探索行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的有效實(shí)現(xiàn)形式。

(三)完善制度保障。要建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)、工作評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、民主評(píng)議、投訴受理等制度，建立行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行責(zé)任追究制度，確定相應(yīng)的責(zé)任和追究形式。同時(shí)，要建立和完善規(guī)范權(quán)力自身運(yùn)作的制度，確保權(quán)力運(yùn)作正確行使。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)宣傳教育。局屬各單位要采取多種方式，廣泛開(kāi)展教育，奠定開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，為行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行提供智力和技術(shù)支持。要宣傳、營(yíng)造行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的氛圍，使干部職工和農(nóng)民群眾了解和熟悉有關(guān)政策，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利，積極參與行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的實(shí)踐活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)指導(dǎo)。要統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，區(qū)別情況，穩(wěn)步推進(jìn)；切實(shí)抓好行政權(quán)力較為集中、與干部職工和農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)部門的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行情況納入各類考核、評(píng)議、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。紀(jì)檢組監(jiān)察室要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，及時(shí)受理、查處對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)方面的投訴，對(duì)措施不得力，工作進(jìn)展緩慢的，督促其及時(shí)整改。

(四)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局成立行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)莫忠秀任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)趙連會(huì)、副局長(zhǎng)趙玉任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé)全局行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的總結(jié)、上報(bào)、下達(dá)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審核等事務(wù)以及和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通、聯(lián)系，辦公室、人事科、機(jī)關(guān)黨委、政策法規(guī)科、計(jì)財(cái)科和信息中心為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位。局屬各單位要把開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作列入重要議事日程，單位一把手是直接責(zé)任人，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)單位要明確一名懂業(yè)務(wù)、會(huì)電腦、責(zé)任心強(qiáng)的同志專司此項(xiàng)工作。切實(shí)完成好本單位的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。