十二五規劃編制意見

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編者按：本文主要從制定國民經濟和社會發展五年規劃就是編制下一個五年的發展目標和總體部署，關鍵在是否符合地情、順應時代要求、反映人民意愿并切實可行；把“轉變經濟發展方式”作為我市未來五年的發展主線；在大力發展先進制造業和現代服務業的同時，不應忽視我市已初具規模優勢的特色產業，特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業；在結構調整與產業布局上要力求錯位競爭；要充分吸取國際金融危機對我市影響的教訓，積極培植壯大本土民營經濟；進一步深化改革和體制機制創新；集全市之智，謀劃好“十二五”發展；戰略謀劃要力求高起點、探索新思路；進行講述。其中包括：在綜合分析各方面因素的基礎上，使“十二五”規劃編制更為科學，更加切實可行、經濟發展方式的轉變，不僅僅是經濟結構的調整，更重要的是發展方式和發展思路的調整、深入研究和思考，制定切實可行的政策措施，鼓勵在結構調整與產業布局上錯位競爭、我市經濟發展過程中外向依存度高，容易受制于國際經濟等外部因素的影響、加強體制、機制和戰略創新，要繼續加強政府職能轉變，思考政府在大發展、大開放、大變革中的角色定位、進一步解放思想，力求在改革與發展中的若干全局性的重大問題上展開討論，集思廣益并形成識等，具體材料詳見：

今年年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是編制下一個“十二五”規劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規劃是超前謀劃我市新一輪經濟社會發展的一件大事，為此，就我市“十二五”規劃編制工作提出如下思考和建議：

1、制定國民經濟和社會發展五年規劃就是編制下一個五年的發展目標和總體部署，關鍵在是否符合地情、順應時代要求、反映人民意愿并切實可行。為此，我市“十二五”規劃編制工作必須以科學發展觀為統領，認真總結我市“十五”、“十一五”規劃編制和規劃實踐的成功經驗和教訓，揚長避短，在綜合分析各方面因素的基礎上，使“十二五”規劃編制更為科學，更加切實可行。

2、把“轉變經濟發展方式”作為我市未來五年的發展主線。率先轉變經濟發展方式，是國務院支持**建設決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來發展的出路所在。因此，建議在“十二五”規劃中明確我市今后五年的發展主線為“轉變經濟發展方式”。經濟發展方式的轉變，不僅僅是經濟結構的調整，更重要的是發展方式和發展思路的調整，使我市在全國率先轉變經濟發展方式，實現較好的可持續發展。

3、在大力發展先進制造業和現代服務業的同時，不應忽視我市已初具規模優勢的特色產業，特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業。如近年來我市通過自發培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產業，它們在國際市場上已占有一席之地。從**經濟發展的可持續和發展后勁綜合考慮，“十二五”規劃中要處理好這些特色產業和先進制造業的關系。

4、在結構調整與產業布局上要力求錯位競爭。“十二五”規劃編制過程中，要針對有些區功能設置重復、相互過度競爭、有限資源浪費、區與區之間利用優惠政策相互爭奪招商資源、爭奪稅收落地等同構競爭狀況，進行深入研究和思考，制定切實可行的政策措施，鼓勵在結構調整與產業布局上錯位競爭。

5、要充分吸取國際金融危機對我市影響的教訓，積極培植壯大本土民營經濟。我市經濟發展過程中外向依存度高，容易受制于國際經濟等外部因素的影響。編制“十二五”規劃，要更加重視發展內生性經濟，改變我市經濟成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現象，為民營經濟發展營造更寬松的成長空間。

6、進一步深化改革和體制機制創新。充分利用國務院支持**建設賦予先行先試政策的契機，圍繞壯大我市經濟實力、優化產業結構、推進島內外一體化建設、拓展對臺產業對接和交流合作等重大工作中，加強體制、機制和戰略創新，要繼續加強政府職能轉變，思考政府在大發展、大開放、大變革中的角色定位，進一步推進政府管理方式改革，努力提高政府服務經濟社會發展的能力。

7、集全市之智，謀劃好“十二五”發展。編制“十二五”規劃是全市人民的大事，因此，建議相關部門在全市較大范圍內開展一次大討論，進一步解放思想，力求在改革與發展中的若干全局性的重大問題上展開討論，集思廣益并形成識。

8、戰略謀劃要力求高起點、探索新思路。建議在“十二五”規劃制定中，要有世界眼光，站在服務全國和服務**經濟區的大背景下進行思考和謀劃，在注重我市自身發展的同時，密切關注并深入研究兩岸廣泛交流合作發展帶來的機遇和挑戰，樹立**在**經濟區的龍頭地位，進一步處理好我市與**經濟區其他城市的競合關系，力求差異化競爭、尋求同質化合作。