民政單位十二五拓展計劃

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“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確指導下，在市民政局的精心指導和鼎力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學開展觀，盤繞處理民生、維護民利、落實民權的工作職能，進一步健全和完善城鄉社會救助體系、自然災禍應急救助體系、擁軍優撫安頓工作體系、基層民主政治建立體系、社會福利和社會事務管理效勞體系，全面推進民政事業的變革與創新，推進民政事業快速開展。

一、“十一五”方案施行狀況

（一）城鄉社會救助體系建立穩步推進

樹立城鄉社會救助體系是近年來黨中央、國務院非常注重的一項工作，我縣從2006年起，自創全省試點經歷全面啟動了城鄉社會救助體系建立工作，充沛整合了救助資源，經過努力已樹立了城鄉低保、災禍救助、五保供養、醫療救助、漂泊乞討人員救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度，根本構成了社會救助體系的框架。一是城市低保創新機制，完成了應保盡保、動態管理。2006年在全縣實行城鄉低保三榜公示制度，有效處理了城鄉低保中錯保、漏保、關系保問題。城鎮低保人均月補差程度到達了150元。目前，全縣享用城鎮低保對象1561戶，2585人。二是全面樹立了鄉村村級社會救助評審制度，把鄉村低保、五保供養、安居房建立、救災款物的發放、慈悲款物的發放、大病醫療救助等民政各項社會救助項目全部實行村民代表評審制度，確保公開公平公正。與此同時，認真抓好了鄉村救助制度向鄉村低保制度的順利轉軌，完成了鄉村低保的擴面提標。以目前止，已按全縣鄉村貧窮人口3.5％的比例，落實鄉村低保對象3717戶，7223人，人均月補差程度到達53元。三是強化了救災救濟工作管理體制和運轉機制，有效保證了鄉村貧窮人口及災民的消費生活穩定。完善了以救災救濟工作分級擔任、救災經費分級擔負制度為根底、社會捐贈為補充、應急措施相配套的自然災禍應急救援體系，完成了災禍救援高效，疾速的目的，出臺了《縣自然災禍應急預案》。5年來，共下撥救災專項資金1757萬元，完成各類安居房建立902戶，救助災民10.2萬人次，妥善布置了災民的消費生活，保證了災民生活及災區社會政治穩定。此外，扶持老區項目26個，下撥老區項目資金60萬元。四是五保供養機制進一步健全完善，目前，全縣有五保戶607人（其中分散供養343人）。五保供養方式改原有鄉（鎮）、村（居）、組三級供養為民政直接撥付供養金，專戶管理，五保年供養規范到達了1500元/人，根本完成了應保盡保。與此同時，以政府實事為契機，5年來共投資770多萬元改（擴）、新建鄉鎮敬老院8所。目前，全縣有敬老院14所，集中入住五保老人264人，集中供養率逐年進步。五是城鄉醫療救助工作標準到位。五年來，施行醫療救助2490人，發放醫療救助金額287.07萬元。出臺了《縣城鄉醫療救助施行計劃》，降低了救助門檻，進步了救助資金比例。六是慈悲事業得到開展，成立了縣慈悲會，展開了“慈悲天天一元捐”活動，承受社會各界捐款300多萬元。與此同時，積極展開了援助四川汶川、青海玉樹地震災區捐款120萬元。

（二）雙擁優撫安頓工作全面落實

普遍深化展開了擁軍優屬活動，樹立了優撫經費自然增長機制，全面兌現了義務兵家眷優待金并逐年進步了優待規范。以深化展開關愛優撫對象活動為契機，正常展開了對重點優撫對象的走訪慰勞，扶持重點優撫對象奔小康，協助優撫對象解困，宣傳優撫對象典型事例，并著重處理優撫對象“三難“問題。五年來，共下撥重點優撫對象撫恤、定補資金3100萬元，并依照政策請求，認真做好了參戰人員、涉核人員、帶病回鄉人員的身份認定和審批工作，落實了他們的生活補助待遇，保證他們生活不低于當地普通大眾生死水平。與此同時，協助重點優撫對象建立安居房76棟，分離全縣城鎮根本醫療保證制度，出臺了《縣優撫對象醫療保證方法（暫行）》，對全縣一切契合條件的重點優撫對象歸入醫療救助范圍。此外，認真做好退伍接待和安頓工作，辦理退伍軍人自謀職業手續共293人，并不時研討處理新形勢下優撫安頓工作中呈現的新狀況、新問題，努力化解涉軍信訪矛盾，維護了社會穩定大局。2006年榮獲省級雙擁摸范縣稱號。

（三）基層民主政治建立有力推進

“十一五“期間，我們從開展民主的大局動身，鼎力宣傳貫徹《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》，認真做好換屆選舉工作。村（居）委會換屆選舉，直選方式得到鼎力推行，村（居）民民主參與水平明顯進步。二是村（居）務公開民主管理工作得到增強，全縣100％的村（居）都停止了村（居）務公開，都有固定的村（居）務公開欄。出臺了《關于村級“兩為主、一公開”工作考核意見》的通知，把村（居）務公開民主管理工作擺上了與方案生育、社會治安綜合管理同等重要位置，并列入了鄉（鎮）黨政主要指導實績考核的重要內容。同時，為進一步標準這項工作，還出臺了《村（居）務公開考核評分細則》、《村級組織標準》，編印了《縣村（居）務公開和民主管理工作手冊》，進一步促進了村（居）務公開制度的標準化。三是鄉村社區建立工作穩步推進。2008年，我縣展開鄉村社區試點工作，并肯定了5個建制鎮的5個村為我縣鄉村社區建立試點村，三河鎮星光村為株洲市試點村。鄉村社區均樹立了“兩委＋協會”的鄉村社區組織形式，逐漸完善了“五個一”為主體的社區根底設備。每個社區樹立了以組織活動中心、圖書室、醫療效勞室、文體活動室、計生效勞室等“五個一”為標志的功用齊全的社區效勞中心，初步打造出了特征的社區建立形式。

（四）社會事務管理工作進一步標準

一是落實民間組織管理工作，堅持培育開展和監視并重的方針，按照《社會團體注銷管理條例》，嚴厲依法對各類社團組織停止注銷和年檢工作，會同財政、監察、審計、物價等部門一道標準整理社會團體效勞和收費行為，促使我縣民間組織朝安康有序的方向開展。5年共開展社團、民非組織49個，累計89個。二是積極穩妥地展開了行政區劃管理和調整工作，對106國道沿線行政村設立了地名標識，完成了湘贛線、株郴線等行政區域界線復查和聯檢工作的編制，并樹立了地名數據庫，有效維護了邊境地域的穩定。三是積極推進婚姻注銷管理體制變革，實行了集中婚姻注銷，結婚注銷合格率100％。不時進步婚姻注銷的管理和效勞程度，實在維護了婚姻當事人和婦女兒童的全法權益。2010年，我縣婚姻注銷處被評為“全國婚姻注銷標準化單位”。同時，認真貫徹《中華人民共和國收養法》，注銷做到標準程序、依法依規。五年來完成收養注銷合格率100％。四是認真做好城市無下落漂泊乞討人員救助工作，嚴厲依照“自愿受助、無償救助”的準繩，增強了漂泊乞討人員的救助。五是進一步推進殯葬變革，全面啟動了殯儀館建立工作，出臺了《縣貫徹殯葬管理條例施行方法》和《縣殯葬管理工作施行計劃》。六是積極做好福利彩票發行工作，五年來，完成福利彩票發行1400萬元。七是鼎力增強老齡工作，積極展開尊老敬老活動，努力探究機構養老效勞的新形式。五年來，共辦理老年優待證680份。2010年出臺了《縣老年優待施行方法》。

（五）本身建立程度不時進步

以創先爭優為目的，注重機關形象和效能效勞，強化了隊伍素質，進步了依法行政管理和效勞程度，進一步健全完善了機關工作制度。一方面積極展開預安銷號制度和績效考核制度，干部素質與辦事效率得到提升；另一方面樹立了民政廉政形象，增強了民政資金監管，確保了民政資金足額到位。同時，進一步加大了對機關辦公條件的改善，不時增強機關內部的軟硬件設備，根本完成辦公自動化、網絡化。

“十一五”期間，我縣民政事業得到了穩步開展，為全縣的經濟開展和社會穩定作出了一定成果。但同時也存在艱難和問題：一是社會救助程度偏低，特別是鄉村低保保證面窄，補助程度低，離應保盡保的目的間隔較大。二是民政辦公經費與人員裝備缺乏，不順應目前民政工作量大、任務重的實踐。三是關于新形勢下呈現的民政工作中的新狀況、新問題缺乏有效的手腕，特別是涉軍維穩工作任重道遠。關于存在的這些問題，我們將在今后的工作中努力加以處理。

二、“十二五”民政事業開展規劃的指導思想、總體請求及工作目的

依據民政事業面臨新的形勢和民政工作的職責，“十二五”期間我縣民政事業開展總的指導思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學開展觀，盤繞保證民生、開展民主、效勞民眾的工作職能，不時進步民政行政管理程度和社會效勞才能，著力打造強勢民政，推進全縣民政事業穩步、諧和和全面開展。

今后五年，我縣民政工作的總體目的是：經過不懈努力，根本完成民政管理法制化、民政事業社會化、民政效勞網絡化，民政工作手腕化。進一步完善民政事業開展工作機制，構成與市場經濟體制相順應的民政事業開展新格局。詳細是：穩固和標準社會救助評議機制，促進城鄉社會救助體系愈加完善；健全縣、鄉（鎮）村（居）三級結合的災禍應急救助體系；推進城鄉社區建立和村級組織建立；進步民政干部隊伍素質。經過這些使民政工作的總體規劃愈加科學，體制機制愈加健全，支撐條件愈加完備，開展潛力愈加堅實，效勞功用愈加完善，各項民政事業諧和開展。

依據上述指導思想和總體目的，“十二五”期間全縣民政事業開展的主要目的任務：

（一）以保證民生為目標，完善各項社會救助體系

l、完善城鄉社會救助體系，實在保證艱難大眾的根本生活。進一步標準城鄉低保制度，嚴厲評審程序，增強動態管理，確保城鎮低保應保盡保，鄉村低保擴面提標；樹立贊助救助、門診救助、暫時救助、慈悲救助、住院救助“五位一體”的醫療救助制度；五保供養確保應保盡保，適度進步五保供養規范，完善敬老院內部建立和管理，進步五保集中供養率，落實五保對象根本生活待遇；增強城鄉低保、災民救助、五保供養、醫療救助、漂泊乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套；增強社會救助與最低工資規范、失業保險、就業再就業政策、扶貧開發之間的銜接對應，構成梯次保證構造；健全完善暫時救助制度，處理邊緣群體因病、因災或因子女上學等而遇到的暫時性、突發性特殊艱難；實在做好漂泊乞討人員救助工作。

2、增強災禍應急救援體系建立，進步災應急才能和救助程度

堅持“政府主導、分級管理、社會互助、消費自救”的救災工作方針，不時完善《自然災禍應急救助預案》，落實自然災禍應急預案措施。全面增強救災物資儲藏、救災配備配置、災禍信息評價、應急救援、災情監測預警、救助捐贈等工作體系建立。經過增強防災減災宣傳教育，不時進步全社會防災減災認識，逐漸完善災禍應急社會發動機制。樹立健全縣、鄉(鎮)、村(居)三級自然災禍信息員隊伍和災情報送體系，進步災禍緊急救助才能和減災救災綜合諧和才能，及時有效地保證好人民大眾的生命財富平安，保證受災大眾的根本生活。全縣一切的村(居)都至少保證有1名災禍信息員，創立綜合減災示范社區，加大對鄉村災后重建和危房改造工程的投入。

（二）以開展民主為依托，夯實調和社會根底

進一步完善社會救助村級評審機制，將城鄉低保、鄉村安居房、救災救濟、慈悲款物分配、解困救濟對象和特困優撫對象解困名單肯定全部歸入村級評審范圍，嚴厲評審程序，確保公平、公開、公正。以社會救助評審團票決制為抓手，促進基層民主，落實大眾對村級事務的參事議事權和民主決策權。進一步強化村務公開民主管理工作，落實村民的知情權、參與權、決策權、監視權，鼎力促進基層民主政治建立。加快推進村級標準化社區建立試點工作，增強對試點村工作的檢查和指導，確立把鄉村社區建立與村級組織建立、新鄉村建立、肉體文化建立和社會治安綜合管理分離一同抓的思緒，打形成特征的社區建立形式。同時，以鄉村社區建立先進村為導向，標準村級組織建立，不時改善社區根底設備條件，提升社區管理和效勞，促進村民自治。

(三)以效勞民眾為目的，提升民政效勞才能和程度

1、進步優撫安頓保證程度，效勞軍隊和國防現代化建立

進一步強化大眾國防認識，增強愛國主義宣傳教育工作，強化雙擁工作指導機制和工作體系建立，普遍發動人民大眾鼎力支持人民軍隊建立，諧和軍地展開軍民共建活動。樹立優撫對象撫恤補助經費自然增長機制，全面落實各項優待撫恤、復退軍人接待安頓、軍休干部政治待遇和生活待遇政策，并經過多種途徑實在改善優撫對象住房、醫療、生活等艱難問題，進步優撫對象生死水平，加快優撫事業單位的建立和開展，重點加大榮耀院硬件投入。樹立健全退役兵士以政策扶持就業、培訓引薦就業、自主擇業為主要方向的多樣化退役兵士安頓保證制度，積極引導和鼓舞退役兵士自主創業、自謀職業，增強對退役兵士的技藝培訓和就業中介效勞，加大軍地兩用人才和優秀兵士培育、選拔和運用力度，有組織、有方案地展開育才、薦才、用才一體化效勞。努力探究新形勢下優撫工作新狀況，認真做好涉軍信訪接待和處置工作，維護社會大局穩定。

2、增強社會事務管理，進步公共效勞程度

積極做好行政區劃調整和勘界工作，展開行政區域邊境檢查，處理邊境糾葛，維護邊境地域的穩定。積極培育市場需求、社會需求、大眾歡送的各類民間組織。在鄉村，培育和開展一批具有本地特征、效益好、作用發揮突出、對當地經濟有影響的鄉村專業經濟協會，進步農民的組織化水平；在城市，重點扶持、開展公益性民間組織、行業協會和社區民間組織，促進民間組織多為城市經濟開展和社會調和效勞。加快推進殯葬事業變革，全面完成殯葬根底設備建立工作，有步驟的變革土葬，推行火葬。積極推進婚姻注銷和收養注銷工作。樹立婚姻注銷和收養注銷信息化管理系統，標準婚姻注銷和收養注銷檔案，保證公民的合法權益，確保婚姻注銷合格率和收養注銷合格率均到達100％。

3、積極開展社會福利事業，推進社會福利社會化

努力探究社會福利社會化的新舉措，逐漸構成以家庭為主體、社區為依托、福利機構為補充，以養老效勞、孤兒收養和殘疾人權益保證為根本內容的社會福利體系，加大社會福利事業投入，進一步樹立完善民辦公助、公辦民營等優惠扶持政策，引導和鼓舞民間資本興辦福利事業，逐漸樹立起政府投入興建和購置效勞，社會力氣興辦、福利機構自主運營的社會福利事業運轉機制。十二五期間，在鄉鎮要以敬老院為依托，進一步開展養老事業，在城區要以縣福利中心為主體，各社區為依托，逐漸完善老年福利效勞設備，做到滿足老年人養老需求，同時要樹立與人口老齡化開展相順應的公共財政投入機制，增強老齡機構和隊伍建立，全力維護老年人合法權益，努力營造愛老、助老的社會氣氛。要經過開展福利彩票等多種方式，多渠道籌措福利事業開展資金，推進社會福利事業快速開展。要加大慈悲宣傳力度，努力構成“慈悲天天一元捐”的長效機制，積極展開多種方式的慈悲捐贈和慈悲救助活動，合理開發老區扶持項目，積極拓寬救濟和扶持消費相分離的開展道路。

三、“十二五”期間民政事業發開展的工作措施

(一)努力爭取指導注重，樹立民政事業開展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運轉機制。將民政事業嚴重項目建立歸入社會事業開展規劃，將各項民政事業費投入歸入政府財政預算，探究樹立穩定的民政事業資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓舞和扶持民間資本參與開展民政事業，增強福利彩票發行和展開慈悲捐助活動，強化意愿隊伍建立，以變革民政行政體制和資金投入機制為主要內容，樹立完善民政事業開展的社會支持機制。

(二)全面推行依法行政，完善民政工作管理的運轉機制。根據民政法律、法規，增強普法教育，樹立廉潔公正的民政執法隊伍，完成工作方式從行政手腕為主向依法行政為主的轉變，充沛運用法律、行政、經濟等手腕增強管理，進步執法隊伍程度，加大執法力度，強化監視檢查，使民政工作朝著法制化、標準化方向開展。完善民政工作管理的運轉機制，加快民政信息建立進程，促進管理現代化，在城鄉救助、優撫安頓、福利彩票、民間組織管理等方面普遍采用信息技術，在局機關完善辦公自動化系統，完成民政系統辦公現代化、信息資源化、傳輸網絡化，使民政工作構成網絡型及動態化的管理機制。

(三)夯實民政基層平臺建立，健全民政隊伍機構的人才管理機制。進一步增強民政工作機構建立，做到民政工作人手配齊，工作經費配足，各鄉鎮民政辦配齊配強民政辦工作人員，并依照不少于上級民政撥款比例2％的配套，布置鄉鎮民政工作和敬老院人員經費，實在落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務實、清廉、高效為內容，不時強化民政干部業務培訓，進步民政隊伍依法行政和效勞管理的整體程度，努力鑄就強勢民政管理機制，推進和保證全縣民政事業穩步開展。

(四)強化監管并重，樹立民政高效廉潔的自我開展機制。一是進一步增強民政行風建立。全體民政干部盲目做到“兩個潔凈”、“三個不準”，即：做干潔凈凈的人，做干潔凈凈的帳；不準承受鄉鎮到縣城設宴請客，不準承受下屬單位的禮金禮品，不準優親厚友違規運用民政資金。要對等相待民政對象，對前來辦事的大眾，做到“四個一”，一張笑臉相迎，一張椅子請坐，一杯清茶請喝，一片誠心辦事。二是進一步增強民政資金管理。對民政資金實行專戶管理制度，并樹立內審監視機制，根絕擠占、挪用現象，根絕人情救助、關系救助的發作。三是進一步增強民政工作作風建立。鼎力發揚求真務實的作風，堅持深化基層，進村入戶，理解民情，傾聽民意。堅持深化基層調研，聽實話、摸實情、做實事，而且要勇于向黨委、政府反映真實狀況，使工作決策愈加契合實踐。

四、重點項目

(一)縣社會福利中心擴建。縣社會福利中心，現有范圍1000平方米，床位40張。隨著經濟的開展，社會的進步，城市的擴容，人口老齡化步伐的逼近，現有范圍明顯偏小，必需擴建。為此，擬投資600萬元，擴建160張床位，建立范圍為2000平方米的集敬老院、榮耀院、兒童福利院三院合一的社會福利中心。效勞的主要對象為城市“三無”人員、城市五保戶、社會棄嬰和全縣重點優撫對象。

(二)縣老年公寓。為應對人口老齡化的社會開展趨向，樹立以“居家養老為主，社區養老為輔，機構養老為補充”的社會養老大格局，擬在“十二五”期間征地100畝，建成投資3000萬元，建筑面積8000平方米的老年公寓。

（三）縣殯儀效勞中心。為順應殯葬變革需求，擬投資1218萬元，新建建筑面積2480平方米、具有四個吊唁廳的殯儀館、一個火葬場、一座公墓館的殯儀效勞中心。該項目已完成殯儀館主體建立。

（四）縣社會救助中心。總投資1000萬元，建立范圍1200平方米，床位100張，集救助、收養、康復于一體的社會救助中心。

（五）縣婚姻注銷中心。“十二五”期間，力爭投入500萬元，將如今的婚姻注銷處擴建成婚姻、收養注銷，婚姻檔案管理于一體的婚姻注銷中心。