人事局人才管理方案
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編者按：本文主要從總體要求；近期整改任務；中長期整改任務；保障措施，對人事局人才管理工作方案進行講述。其中，主要包括：指導思想、目標任務、基本原則、關于繼續解放思想、轉變觀念的問題、關于確保經濟平穩較快發展的問題、關于幫扶返鄉農民工的問題、關于節能減排的問題、關于解決突出的民生問題、關于優化發展環境、改進干部作風的問題、關于構建服務科學發展的體制機制問題、關于加強黨的基層組織建設問題、關于加強領導班子和干部隊伍建設的問題、關于加強省委常委會自身建設的問題、加快經濟結構調整和發展方式轉變、加快建設資源節約型和環境友好型社會、大力推動城鄉區域協調發展、深入推進農村改革發展、深入推進改革開放、加快建設文化強省和教育強省、加強以改善民生為重點的社會建設、加強社會主義民主法制建設、深入推進黨的建設新的偉大工程、要嚴格落實責任，具體材料請詳見：
根據中央的部署要求，為鞏固拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，將省委常委會《關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告》中明確的思路舉措進一步目標化、具體化、責任化，著力解決影響和制約科學發展、事關全局、群眾反映集中的突出問題，建立推動科學發展的長效機制，特制定本整改落實方案。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力解決影響和制約我省科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題以及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以扎實的整改推動黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平、富民強省新跨越。
（二）目標任務
近期目標：把抓好整改落實與做好當前保增長、保民生、保穩定工作緊密結合起來，集中力量解決一批突出問題，辦成一些群眾普遍期待的實事好事，確保經濟社會平穩較快發展。
中長期目標：力爭經過10年左右努力，基本完成工業化、城市化中期發展階段，基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，基本實現發展方式的根本性轉變，基本實現全面協調可持續發展，基本建立符合科學發展觀要求的體制機制，基本形成統籌兼顧的工作格局，努力走出一條物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展，具有*特色的科學跨越發展道路。
（三）基本原則
一是遵循總體思路。整改工作要深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和省第九次黨代會精神，深化完善和深入實施以“一化三基”為核心的富民強省戰略思路，推動經濟社會又好又快發展。
二是堅持統籌兼顧。既立足當前又著眼長遠，既治標又治本，既切實解決實際問題又注重加強制度建設，協調推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，全面加強黨的自身建設。
三是充分依靠群眾。堅持群眾路線，積極動員群眾參與整改，認真聽取群眾意見建議，及時向群眾通報整改進展情況，請群眾監督，讓群眾滿意。
四是務求取得實效。堅持一切從實際出發，既盡力而為又量力而行，避免形式主義、短期行為和“形象工程”，以實實在在的整改效果取信于民。
二、近期整改任務
今年，重點推進十個方面的整改：
（一）關于繼續解放思想、轉變觀念的問題
1.繼續解放思想，切實提振信心。圍繞“堅持科學發展、加快富民強省”主題，落實“四個轉變、四個增強”要求，深入開展解放思想主題活動和學習實踐科學發展觀專題宣傳活動，組織開展“看形勢、講責任、樹信心、促發展”形勢政策宣傳教育活動和“科學發展觀在*的實踐”、“堅定信心促發展”等主題宣傳活動。（牽頭領導：路建平，責任單位：省委宣傳部）
（二）關于確保經濟平穩較快發展的問題
按照“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的總體要求，全力抓好經濟工作，力保今年經濟增長10%以上。
2.切實加大投資力度。以項目建設為載體，切實加大民生工程、基礎設施、生態環境、技術改造和產業升級等領域的投資力度，年內全社會固定資產投資確保完成6800億元、增長25%以上，力爭完成7100億元、增長30%左右。其中年內新開工建設高速公路14條、鐵路項目6個，抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省發改委，責任單位：省經委、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省環保局、省重點辦等）
3.積極擴大消費需求。完善和落實關于擴大消費需求的政策措施。著力提高農民和城市低收入居民兩大群體的收入水平。積極培育文化、旅游等消費熱點，促進房地產、汽車等市場穩定健康發展。抓好家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉等工作。加快“萬村千鄉市場”、“雙百市場”工程建設。力爭全年全省社會消費品零售總額增長15%以上。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省農業廳、省勞動和社會保障廳、省文化廳、省旅游局、省國稅局、省地稅局等）
4.加大項目建設和技改力度。年內完成“雙百工程”項目投資500億元以上，力爭新開工投資額3000萬元以上的技改項目800個以上，全社會技改投資增幅30%以上。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省經委，責任單位：省發改委、省科技廳、省財政廳等）
5.大力扶持中小企業發展。建立扶持中小企業發展的政策、法律、信息、信貸、融資等服務平臺。加大財稅金融支持力度，切實緩解中小企業融資難。年內全省中小企業發展專項資金規模增加到4000萬元，中小企業貸款貼息資金增加到1億元，安排1000萬元產學研結合引導資金專項用于中小企業升級改造，籌措6億元建立健全省級中小企業融資和信用擔保機構。繼續抓好“小巨人”計劃和“成長工程”。大力發展非公有制經濟。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省經委，責任單位：省國資委、省財政廳、省科技廳、省地方金融證券辦、人民銀行長沙中心支行、省鄉鎮企業局等）
6.落實新增糧食產能建設規劃。認真落實中央1號文件和各項強農惠農政策。實施國家優質糧食產業工程、大型商品糧基地建設工程、超級雜交稻“種三產四豐產工程”，力爭優質稻擴大到4000萬畝，超級稻擴大到1200萬畝。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省農業廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省糧食局等）
7.進一步提高招商引資質量和水平。開發一批優質項目資源，大力聯引萬商入湘。進一步加強與央企對接工作。抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個加工貿易梯度轉移重點承接地和一批重點承接縣、承接園區建設。辦好以“港澳洽談周”為重點的承接產業轉移招商月、資源節約環境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇、第五屆湘臺經貿交流合作會、“泛珠”高層經濟論壇、湘商大會等重大經貿活動。力爭全年實際利用外商直接投資增長12%以上，外貿進出口增長15%以上。（牽頭領導：*、*、*，牽頭單位：省商務廳，責任單位：省國資委、省發改委、省外事僑務辦、省經濟技術協作辦、省貿促會）
（三）關于幫扶返鄉農民工的問題
8.組織開展“十萬黨員干部聯系幫扶返鄉農民工”活動。（牽頭領導：*，責任單位：省委組織部）
9.積極擴大農民工省內就業。鼓勵各類企業招用返鄉農民工，新開工的建設項目盡量安排返鄉農民工就業。鼓勵企業盡量不裁員、不減薪。著力加大對貧困地區返鄉農民工的幫扶力度。（牽頭領導：*，牽頭單位：
省勞動和社會保障廳，責任單位：省經委、省建設廳、省總工會等）
10.加強農民工職業技能培訓。把返鄉農民工納入政府公共培訓范圍，把年輕返鄉農民工技能培訓納入“職教三年攻堅計劃”，對具有初、高中學歷且愿意就讀中等職業學校、技工院校的返鄉農民工，可免試入學，享受國家助學補助金，并按規定給予學費補貼；愿意接受技能培訓的，按規定給予培訓補貼。（牽頭領導：*，牽頭單位：省勞動和社會保障廳，責任單位：省教育廳、省財政廳、省農辦、省農業廳等）
11.實施創業帶動就業計劃。完善和落實貸款、用地、稅收、收費、工商登記等方面的優惠政策，安排4800萬元專項創業培訓資金，鼓勵支持返鄉農民工、高校畢業生等群體創業。建設30個創業示范基地。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省經委、省勞動和社會保障廳，責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、人民銀行長沙中心支行等）
（四）關于節能減排的問題
12.加強污染減排和環保基礎設施建設。全面實施《*省主要污染物總量減排計劃（20*-2010）》、城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，抓緊實施184個重點減排項目。（牽頭領導：*、*、*，牽頭單位：省環保局，責任單位：省發改委、省經委、省建設廳、省質量技術監督局）
13.實施重點節能工程。推進十大重點節能工程建設，抓緊實施104個重點節能項目和“國家千家企業節能行動”、“省百家企業節能行動”，抓好省內20家企業、7個園區循環經濟試點，深入推進6家國家級循環經濟試點單位的試點工作。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省經委，責任單位：省發改委、省建設廳、省環保局、省質量技術監督局、省統計局等）
14.加大重點流域、區域和行業的污染整治力度。深入實施湘江流域水污染綜合治理規劃，抓好616個整治項目。開展洞庭湖綜合治理。繼續抓好其它重點流域、區域和行業的綜合整治，年內確保完成122家限期治理企業的整治。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省環保局，責任單位：省發改委、省經委、省國土資源廳、省水利廳、省畜牧水產局等）
（五）關于解決突出的民生問題
15.繼續開展為民辦實事。年內安排民生工程建設資金350億元，實施為民辦實事項目33個。（牽頭領導：*，牽頭單位：省人事廳，責任單位：省為民辦實事項目相關責任單位）
16.千方百計擴大就業。認真貫徹落實國務院《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》精神，加大對返鄉農民工、高校畢業生、軍隊退役人員、下崗失業人員等群體的就業指導與服務，鞏固拓展城鎮零就業家庭等就業困難人員就業援助成果。力爭全年全省新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.8%以內，農村勞動力轉移就業總規模穩定在1000萬人左右。（牽頭領導：*，牽頭單位：省勞動和社會保障廳，責任單位：省教育廳、省民政廳等）
17.切實改善城鄉辦學條件。加快推進合格學校和寄宿制學校建設，大力推進特殊教育學校新建、改擴建和中小學校舍改造安全工程。年內建設合格學校1000所，改造405所農村初中57萬平方米，完成中小學校舍改造200萬平方米，啟動10多所特殊教育學校建設。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，落實進城務工人員子女就讀政策。（牽頭領導：*、郭開朗，牽頭單位：省教育廳，責任單位：省發改委、省財政廳等）
18.著力解決“看病難、看病貴”問題。加強醫院管理，規范醫療服務行為。推行政府網上藥品集中采購。加強城鄉基層公共衛生服務體系建設，抓好386所鄉鎮衛生院和503個村衛生室建設，啟動城市社區衛生服務中心建設。（牽頭領導：*、郭開朗，牽頭單位：省衛生廳，責任單位：省財政廳、省物價局、省食品藥品監督管理局）
19.進一步強化社會保障。開展新型農村養老保險試點。完善城鎮職工基本養老和基本醫療保險。加快推進城鎮居民醫療保險全覆蓋，將進城務工農民全部納入城鎮基本醫療保險和工傷保險。完善失業保險制度。出臺農民工和被征地農民養老保險的具體實施辦法。鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。提高城鎮職工基本養老金水平和農村低保補助、城鎮居民醫保普補、農村合作醫療補助標準。加強社會福利設施建設。（牽頭領導：*，牽頭單位：省勞動和社會保障廳，責任單位：省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省衛生廳等）
20.加強保障性住房建設。年內新增廉租住房實物配租9.9萬套（戶），發放租賃補貼13.4萬戶，新建籌集經濟適用房200萬平方米。完成5個采煤沉陷區1.2萬戶民房搬遷維修。繼續實施農村“安居工程”，幫助1.6萬戶農村住房困難家庭改造或新建住房。（牽頭領導：*，牽頭單位：省建設廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省民政廳等）
21.加大對特殊困難群體的解困力度。著力做好大中型水庫移民后扶和災民救助救濟工作。切實抓好洞庭湖區捕撈漁民解困工作。加大對鄉村特困教師等特殊困難群體的救助力度。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發改委、省民政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省公安廳、省國土資源廳、省建設廳、省農辦、省農業廳、省水利廳、省衛生廳、省編辦、省移民局等）
（六）關于優化發展環境、改進干部作風的問題
22.加快轉變政府職能。組織實施新一輪政府機構改革。認真貫徹《*省行政程序規定》，推進依法行政，建設法治政府。全面推行行政審批制、服務承諾制和限時辦結制，繼續精簡取消一批行政審批項目。加強各級政務服務中心建設。全面清理整頓行業中介組織，加強和規范行業商（協）會管理。認真落實《*省重大投資項目“綠色通道”實施辦法（試行）》。開展政府績效評估。（牽頭領導：、*，牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省監察廳、省人事廳、省發改委、省民政廳、省編辦、省政府法制辦等）
23.切實改進干部作風。組織開展“服務經濟促轉型、落實項目保增長”作風建設主題活動。組織開展“企業服務年”活動，完善重點骨干企業聯系責任制度，建立大企業“直通車服務”領導協調機制。全面開展效能型機關創建活動。繼續開展行風評議和機關作風評議。嚴格控制行政成本，年內公務購車、會議費、出國費和接待費實行“零增長”。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省紀委，責任單位：省委辦公廳、省委組織部、省政府辦公廳、省直機關工委、省經委、省監察廳、省財政廳、省人事廳、省審計廳等）
24.嚴肅查處違法違紀行為。認真落實中央即將出臺的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加
大問責力度。加強對擴大內需資金、項目的監督檢查。深入開展糾風專項治理和商業賄賂治理工作，依法從嚴查處頂風違紀案件。（牽頭領導：*，責任單位：省紀委、省監察廳）
25.切實改進文風會風。進一步精簡會議、文件，規范和減少領導干部事務性活動。（牽頭領導：*，責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）
（七）關于構建服務科學發展的體制機制問題
26.建立健全經濟社會發展評價考核體系。就經濟、社會發展的科學評價指標開展調查研究，探索建立分區域的評價考核模式。（牽頭領導：*，牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，責任單位：省委組織部、省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省人事廳、省林業廳、省環保局、省統計局等）
（八）關于加強黨的基層組織建設問題
27.加大基層黨建投入。制定出臺《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、加強新時期農村基層組織建設的意見》。從今年上半年開始，落實村黨支部書記“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）要求，健全和落實村干部基本報酬保障制度、業績考核獎勵制度，開展村黨支部書記養老保險試點。扎實推進村級組織活動場所建設，確保到2010年完成規劃建設任務。切實加強農村黨員干部現代遠程教育，年內對3萬個終端站點進行維護升級。（牽頭領導：*，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省發改委、省財政廳、省勞動和社會保障廳等）
28.進一步擴大基層黨組織覆蓋面。創新農村黨組織設置模式，健全黨在農村的組織網絡體系。加強國有企業、城市街道社區黨建工作。擴大非公有制企業和新社會組織黨的組織和工作覆蓋面。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制和城鄉黨的基層組織互幫互助機制。組織開展“萬個部門幫村、萬名干部駐村、萬家企業聯村，攜手共建新農村”和“十城帶十鄉”等活動。（牽頭領導：*，責任單位：省委組織部）
（九）關于加強領導班子和干部隊伍建設的問題
29.加強干部選拔培養。按照省委“三個不吃虧”的要求做好領導班子調整配備工作。加大培養選拔優秀年輕干部力度，繼續選派一批年輕干部到縣市區、鄉鎮、省直機關、中央機關和沿海發達地區掛職鍛煉。全面開展選派新錄用公務員到基層鍛煉工作。進一步完善干部考核工作，改進地方、部門、國企、高校領導班子和領導干部考核評價的具體操作辦法。注重從基層和生產一線培養選拔優秀干部，公開選拔30名優秀鄉鎮黨委書記、鄉鎮長到省直機關任職，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部的力度。繼續抓好高校畢業生到村任職工作。（牽頭領導：*，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省人事廳、省國資委、省教育廳、省委教育工委等）
30.深入整治用人上的不正之風。嚴肅查處違規選人用人問題，嚴格執行嚴重違規用人問題立項督察制度。對各地各單位組織開展干部選拔任用工作和整治用人上不正之風工作滿意度測評。出臺《關于科學規范和有效監督縣(市、區)委書記用人行為的意見》。（牽頭領導：*，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省紀委）
31.統籌抓好人才隊伍建設。制定人才工作綜合考核評價指標體系，組織編制《*省人才發展中長期規劃（2009-2020）》。加強科技領軍人才培養，年內重點引進一批我省優先發展產業急需的創新創業人才及團隊。進一步完善引進海內外高層次人才和智力的政策措施。全面推行科技特派員制度。（牽頭領導：*，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省委統戰部、省人事廳、省財政廳、省科技廳）
（十）關于加強省委常委會自身建設的問題
32.加強和改進常委會集中理論學習。堅持和完善省委常委理論學習中心組學習制度，每年集中學習時間不少于12天，每兩個月集中學習一次。（牽頭領導：張春賢、路建平，牽頭單位：省委宣傳部，責任單位：省委辦公廳）
33.完善和落實民主集中制的具體執行機制。修訂完善常委會議事規則和決策程序，健全完善重大決策協商和征求意見制度、重大事項專家咨詢和論證制度、重大問題會商與溝通機制。對重要干部任免提交全委會票決。堅持和完善常委會向全委會定期報告工作制度。（牽頭領導：*，牽頭單位：省委辦公廳，責任單位：省紀委、省委組織部等）
34.建立健全常委會內部溝通協調機制。堅持和完善班子內部談心制度，書記與常委會其他成員談心每年不少于一次，常委會成員之間要經常交心談心，常委會成員與分管部門的主要負責人談心每年不少于一次。原則上每年召開一次民主生活會，必要時增開專題民主生活會。（牽頭領導：張春賢，責任單位：省委辦公廳、省委組織部）
35.帶頭加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風。制定下發《關于加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風的意見》。常委會成員要帶頭增強宗旨觀念、紀律觀念和責任意識，牢固樹立正確的政績觀和利益觀，著力提高實踐能力。堅持和完善省委常委聯系點制度。建立健全常委會調查研究制度，常委會成員每年下基層工作和調查研究的時間不得少于兩個月，不搞層層陪同和邊界迎送。嚴格落實廉潔從政的各項規定，嚴格執行領導干部個人有關事項報告、述職述廉等制度。（牽頭領導：*，牽頭單位：省紀委，責任單位：省委辦公廳）
三、中長期整改任務
（一）加快經濟結構調整和發展方式轉變
36.調整優化產業結構。積極抓好國家重點產業調整和振興規劃的落實與銜接，完善產業規劃布局，著力構建以高新技術產業為先導，以基礎產業、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省發改委，責任單位：省經委、省科技廳、省信息產業廳、省商務廳、省旅游局）
37.提升產業規模層次。繼續抓好50個產業集群和“雙百工程”重點項目。組織實施“四千工程”，通過3至5年努力，壯大一批千億產業，發展一批千億集群，培育一批千億企業，打造一批千億園區。大力推進信息化與工業化深度融合，加快以先進適用技術改造提升傳統產業，促進傳統產業“兩型化”、新興產業規模化、優勢產業高端化、特色產業集群化。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省經委，責任單位：省直有關部門）
38.切實增強自主創新能力。認真落實鼓勵自主創新、促進產學研結合、推進高技術產業化等政策措施，建立健
全多元化的產學研投入機制，培育50個產學研結合技術創新戰略聯盟和5個高技術產業領域企業聯盟，加快建設一批支撐長遠發展的創新平臺、應用技術研發平臺和共性技術服務平臺，實施一批重大科技專項和高技術產業化項目。實施創新型企業試點專項規劃。抓緊長株潭國家綜合性高技術產業基地和長沙梅溪湖創新科技園的規劃建設工作。（牽頭領導：*、郭開朗，牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發改委、省經委、省信息產業廳、長株潭三市）
39.加強科技人才隊伍建設。繼續實施“*科技領軍人才培養計劃”和“*新世紀121人才工程”，組織實施“*省企業創新杰出人才計劃”和引進海外高層次人才“百人計劃”。（牽頭領導：*，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省委統戰部、省人事廳、省教育廳、省科技廳等）
40.優化產業發展環境。切實加強園區建設，推動產業、資金、技術向園區集聚，促進產業配套合作和產業鏈延伸。大力發展現代物流、金融保險、電子商務、科技服務等生產性服務業，促進產業轉型升級。（牽頭領導：*、*、*，牽頭單位：省經委，責任單位：省發改委、省科技廳、省信息產業廳、省商務廳等）
（二）加快建設資源節約型和環境友好型社會
41.建立健全節能減排激勵約束機制。嚴格執行節能減排問責制和一票否決制。嚴格環評、能評把關，逐步提高準入門檻，加快淘汰落后產能。（牽頭領導：*、*、*，牽頭單位：省經委、省環保局，責任單位：省發改委、省質量技術監督局等）
42.加強節能減排基礎性工作。組織開展企業能效對標活動。加快重點節能減排工程項目建設。實施節能減排科技創新工程。強化污染源頭控制，開展污染源普查，加強自動監控建設。（牽頭領導：*、*、*，牽頭單位：省經委、省環保局，責任單位：省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省水利廳、省科技廳、省林業廳、省質量技術監督局）
43.大力發展循環經濟和環保產業。加快循環經濟試點，促進清潔生產和資源循環利用。大力發展環保產業，積極培育低碳經濟。培育和引進環保骨干企業，推行環境污染治理的企業化、市場化和社會化運營。（牽頭領導：*、*、*，責任單位：省經委、省環保局）
44.加強生態建設與保護。繼續組織實施植樹造林、封山育林、退耕還林、森林和濕地保護等九大林業生態工程，力爭“十一五”末全省森林覆蓋率達到57%。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省林業廳，責任單位：省發改委、省國土資源廳、省環保局等）
（三）大力推動城鄉區域協調發展
45.加速推進新型城市化。優化城鎮空間布局規劃，推進城市群及大中小城市協調發展。完善城市綜合基礎設施，深化城市管理體制改革，組織實施城鄉一體化、城鎮住房保障、城鎮環境綜合治理、公交優先發展、農村勞動力轉移五大示范工程，提升城市綜合承載能力和以城帶鄉能力。（牽頭領導：*，牽頭單位：省建設廳，責任單位：湘發[20*]16號文件中明確的相關責任單位）
46.推進優勢地區率先發展。統籌推進“3+5”城市群發展。大力推進湘南開放開發。加快交通干道沿線地區發展，建設環洞庭湖生態經濟帶。（牽頭領導：，牽頭單位：省發改委，責任單位：省財政廳、省長株潭兩型辦）
47.加大湘西地區開發和扶貧開發力度。認真落實省委、省政府關于加快湘西地區開發的決定，以產業發展為龍頭，切實加大對大湘西地區的政策扶持力度。堅持走產業扶貧的路子，認真做好扶貧開發工作，切實加強老區建設。（牽頭領導：*，牽頭單位：省發改委，責任單位：省財政廳、省民政廳、省旅游局、省移民局、省扶貧開發辦等）
48.大力發展縣域經濟。完善和落實促進縣域經濟發展的政策措施，進一步擴大縣（市）經濟社會管理權限。著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮”。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省農辦，責任單位：省發改委、省財政廳）
（四）深入推進農村改革發展
49.深化農村綜合改革。到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。全面推進集體林權制度、國有農場稅費和基層水管體制改革。努力化解鄉村債務，鞏固農村稅費改革成果。積極推進農村土地承包經營權流轉，制定出臺《*省農村土地承包經營權流轉辦法》。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省財政廳、省農辦，責任單位：省發改委、省國土資源廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省編辦、省農村綜合改革辦）
50.提高農業綜合生產能力。堅守耕地底線和基本農田紅線。抓好新增糧食產能高標準糧田、退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目建設。加大土地整理和中低產田改造力度。加快實施洞庭湖和“四水”治理方案，實施大型灌區續建配套和節水改造工程，完成病險水庫除險加固任務。組織實施“興機富民”工程和“科技入戶”工程。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省發改委，責任單位：省農業廳、省水利廳、省國土資源廳、省科技廳）
51.調整優化農業產業結構。完善特色優勢產業區域布局。大力發展農村二、三產業，積極發展高效農業、循環農業、生態農業、標準農業和休閑觀光農業。發展壯大勞務經濟，培育10大勞務品牌。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省農辦，責任單位：省農業廳、省水利廳、省林業廳、省勞動和社會保障廳、省旅游局、省質量技術監督局等）
52.提高農業產業化水平。大力發展農民專業合作組織，重點培育2000個省級示范專業合作社和專業協會。培育扶持一批年銷售收入過50億、100億的農產品加工龍頭企業。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省農辦，責任單位：省發改委、省農業廳、省經委等）
53.扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設。繼續實施新農村建設“千村示范”工程。大力推進鄉村清潔工程，開展創建“綠色家園、富裕新村”行動。組織實施萬企聯村扶村活動。（牽頭領導：*、*，責任單位：省農辦）
（五）深入推進改革開放
54.著力抓好長株潭試驗區改革建設。按照國務院批復的總體改革方案和區域規劃，整體啟動“十項改革”，加強“五大工程”、“五個先導示范區”和五大保障體系建設，切實完成好國家賦予的試驗區改革建設任務。（牽頭領導：*、陳潤兒，牽頭單位：省發改委，責任單位：省長株潭兩型辦、長株潭三市、省直各有關部門）
55.加快推進要素市場改革。發展技術、人才和勞動力、資本、土地等要素市場，提高資源配置效率。以成品油價稅費改革為契機，積極穩妥推進資源、環境價格改革。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省發改
委，責任單位：省經委、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省環保局、省物價局、省地方金融證券辦、人民銀行長沙中心支行）
56.深化國有企業改革。完成本輪省屬國企改革改制掃尾工作，完善法人治理結構，建立國有企業經營、管理、監督有效運行制衡的機制。完善國有資產監管體系，健全業績考核和激勵約束機制。加快推進省屬國有資本布局結構調整。（牽頭領導：*、*，責任單位：省國資委、省經委、省屬國企改革辦）
57.深化財稅管理體制改革。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，建立完善縣級基本財力保障機制。（牽頭領導：、*，牽頭單位：省財政廳，責任單位：省國稅局、省地稅局）
58.加快社會事業領域改革。深化文化、教育、衛生、科技、體育等各個領域的體制改革，促進社會事業發展和民生改善。（牽頭領導：*、郭開朗，牽頭單位：省發改委，責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人事廳、省文化廳、省衛生廳、省廣播電視局、省體育局）
59.深化完善金融體制和投資體制改革。深化投資體制改革。積極推進城市商業銀行改革重組，開展小額貸款公司試點，探索建立新型農村金融體系。深化銀企合作，擴大企業直接融資比重。規范發展民間融資。加強社會信用體系建設，完善金融監管體系。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省地方金融證券辦、省發改委，責任單位：省經委、省財政廳、*銀監局、人民銀行長沙中心支行、*證監局）
60.全面提升對外開放水平。創新招商引資模式和方式，突出引進戰略投資者。鞏固、深化、拓展與央企對接合作。積極承接國際及沿海產業轉移，大力發展服務外包。積極參與泛珠三角、長三角區域以及與中部其他五省的經濟技術合作。加大外宣力度，塑造“開放*”新形象。積極穩妥地實施"走出去"戰略。（牽頭領導：*、*、*，牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省國資委、省貿促會、省旅游局、省外事僑務辦、省經濟技術協作辦、省外宣辦等）
（六）加快建設文化強省和教育強省
61.加強社會主義核心價值體系建設。加強理論武裝工作。開展群眾性精神文明創建活動。實施公民道德建設工程和社會文化環境凈化工程。加強輿論引導。提高網絡文化建設和管理水平。開展社會信用體系建設宣傳教育活動。（牽頭領導：路建平，牽頭單位：省委宣傳部，責任單位：省文明辦、省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局）
62．大力推進文化強省建設。全面落實文化產業發展“十一五”規劃綱要，大力實施龍頭帶動、品牌特色、資本運營、體制機制創新、人才聚集五大戰略，精心打造京廣線、大湘西、大湘南三大文化產業帶，加快發展影視、出版、印刷、動漫四大文化產業基地，基本形成“一點一線一片”三個文化產業區，抓好一批重點文化工程項目，培育一批骨干企業，打造一批文化品牌。力爭到2010年全省文化產業增加值占gdp的6%以上。繼續實施文化惠民工程，加快推進公共文化服務體系和文化市場體系建設。（牽頭領導：路建平，牽頭單位：省委宣傳部，責任單位：省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局）
63.組織實施教育強省戰略。深入實施義務教育均衡發展計劃、職業教育基礎能力建設計劃、高等教育質量與創新計劃、教師隊伍整體素質提升計劃。健全完善教育經費保障機制。力爭用10年左右時間，基本建成教育強省，教育綜合實力進入全國先進行列。（牽頭領導：*、郭開朗，牽頭單位：省教育廳，責任單位：省財政廳、省勞動和社會保障廳）
（七）加強以改善民生為重點的社會建設
64.健全完善民生投入保障機制。健全完善政府主導、社會積極參與的多元民生投入保障機制，逐步提高民生支出在財政支出中的比重。（牽頭領導：，責任單位：省財政廳）
65.健全完善社會保障體系。進一步完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障為主的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高保障層次和保障標準。（牽頭領導：*、郭開朗，牽頭單位：省勞動和社會保障廳，責任單位：省民政廳、省財政廳、省衛生廳等）
66.加強社會治安綜合治理。深入開展平安*創建活動。堅持不懈地開展嚴打整治斗爭。建立健全信訪維穩工作長效機制，完善人民調解和“三調聯動”工作機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。堅決防范和打擊敵對勢力的滲透、顛覆與破壞活動。加強反恐處突力量建設。（牽頭領導：李江、*，牽頭單位：省政法委，責任單位：省公安廳、省國家安全廳、省司法廳、省610辦、省信訪局等）
67.加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，深化隱患排查治理，強化對礦山、食品藥品、危爆物品、道路交通、消防、重點工程等領域的安全專項整治和監管，嚴防重特大責任事故發生。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省安全生產監督管理局，責任單位：省公安廳、省國土資源廳、省交通廳、省衛生廳、省消防總隊、*煤礦安全監察局、省煤炭工業局、省質量技術監督局、省食品藥品監督管理局、省重點辦等）
68.加強應急管理能力建設。全面落實“十一五”應急體系建設規劃。制定出臺《*省實施〈突發事件應對法〉辦法》。健全自然災害及其它突發事件的應急體制機制，完善并落實各項應急預案，整合應急救援資源。（牽頭領導：*，責任單位：省政府辦公廳、省應急辦）
（八）加強社會主義民主法制建設
69.支持各級人大及其常委會依法履行職能。加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。加強和改進地方立法工作，堅持科學立法、民主立法，擴大公民對地方立法的有序參與，完善立法審議機制，提高立法質量。加強法律法規實施，認真貫徹執行《監督法》，完善監督方式，提高監督實效。保障人大代表依法行使職權，提高人大代表履行職責的能力，充分發揮人大代表的作用。探索公民參與人大工作的途徑，建立和完善人大代表與人民群眾密切聯系的長效機制。（牽頭領導：張春賢、戚和平，責任單位：省人大常委會黨組）
70.加強和改進人民政協工作。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。把政治協商納入決策程序，規范政治協商的內容和程序，探索完善民主監督機制，提高參政議政實效。加強專門委員會工作，提高政協委員履行職責的能力。（牽頭領導：張春賢、胡彪，責任單位：省政協黨組）
71.發展壯大愛國統一戰線。積極搭建統一戰線成員、非公經濟人士、海外人士、黨外知識分子參與和服務科學跨越、富民強省的平臺，創新活動載體，更好地發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力
量的重要作用。支持各派、工商聯、無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能。加強黨外代表人物隊伍建設，加大黨外人士選拔任用力度。加大對民族地區發展的支持力度，加快少數民族和民族地區經濟社會發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強新社會階層人士和港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷工作，促進社會和諧。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：省委統戰部，責任單位：省發改委、省民委、省財政廳、省外事僑務辦、省臺辦、省宗教局）
72.健全完善基層群眾自治機制。發展基層民主，完善民主管理制度。推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度。規范發展社會組織，充分發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。（牽頭領導：*、*、*，牽頭單位：省民政廳，責任單位：省總工會、團省委、省婦聯）
73.深化司法體制和工作機制改革。著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題，優化司法職權配置。加強政法隊伍建設。規范司法行為，提高司法能力和水平，保障社會公平正義。深入開展社會主義法治理念宣傳教育，推進普法工作。（牽頭領導：李江、*，牽頭單位：省委政法委，責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等）
74.加強國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設。堅持黨管武裝，加強國防動員建設，健全完善國防動員的機構和體制，推進國防動員機制與軍地應急管理機制的有效銜接。著力提高預備役部隊和民兵建設質量。深入開展國防教育和雙擁共建活動。（牽頭領導：張春賢、楊忠民，牽頭單位：省軍區，責任單位：省國動委、省武警總隊、省發改委、省經委、省民政廳、省信息產業廳、省人防辦等）
（九）深入推進黨的建設新的偉大工程
75.加強領導班子和干部隊伍建設。研究制定全省領導班子建設五年規劃，建立健全職數管理的新機制，加強各級領導班子和領導干部思想政治建設。堅持德才兼備、以德為先原則和“三個不吃虧”的用人導向，按照科學發展觀要求選干部、配班子、建隊伍、聚人才。開展新一輪大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。加強后備干部隊伍建設，出臺《2009年-2020年全省黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》。加大少數民族干部、婦女干部和黨外干部的培養管理力度。（牽頭領導：張春賢、*，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省紀委、省委宣傳部、省委統戰部、省民委、省人事廳、省婦聯等）
76.深化干部人事制度改革。建立完善科學的干部選拔任用機制和干部考核評價體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額考察、差額選舉等辦法。推進機關、基層干部交流互動常態化。試行市、縣委書記用人行為離任檢查辦法。在適當范圍開展規范政府工作部門黨外正職與中共黨組（黨委）關系試點工作。（牽頭領導：*，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省委統戰部、省人事廳）
77.推進黨內民主制度建設。嚴格執行民主集中制的各項制度規定，建立健全科學、民主決策機制。實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。探索建立全委會對常委會成員進行民主評議制度。進一步落實黨委委員、紀委委員對常委會進行質詢、詢問制度。逐步建立干部初始提名情況和推薦、測評結果在班子內部公開制度。堅持和完善黨代表大會制度，全面實行黨代表任期制。穩步推進基層黨組織領導班子“兩推一選”、“公推直選”制度。制定《關于在全省基層黨組織推行黨務公開工作的意見》，積極穩妥地推進基層黨務公開。（牽頭領導：張春賢、*，責任單位：省委辦公廳、省委組織部）
78.加強基層組織建設。認真落實基層黨建工作責任制，制定《2009-2012年*省基層黨組織建設規劃》，建立健全基層干部選任、教育、管理、服務機制，健全完善基層組織建設、基層干部待遇、黨員干部培訓資金保障機制。深化農村黨建三級聯創活動，組織開展“創先爭優、富民強省”活動。著力構建統籌城鄉的黨建工作新格局。（牽頭領導：*，責任單位：省委組織部）
79.加強反腐倡廉建設。認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》和省委《實施辦法》，扎實推進具有*特色的懲治和預防腐敗體系建設。全面落實黨風廉政建設責任制。建立健全以領導干部為重點的監督制約機制。堅決查處腐敗案件。（牽頭領導：*，責任單位：省紀委、省監察廳）
四、保障措施
一是要嚴格落實責任。省委書記對常委會的整改工作負總責，省委副書記、常委和其他有關省領導按照分工分別負責落實有關整改工作。牽頭省領導要切實加強領導，統籌協調，對重大整改事項親自研究部署抓落實。各責任單位主要負責人要對涉及本部門本單位的整改任務負起直接責任，按照本方案和“四明確一承諾”的要求，制定具體的實施方案，對中長期整改任務要制定分年度整改計劃。涉及多個部門（單位）的整改任務，由牽頭單位負責綜合協調，其他責任單位各司其職、密切配合。
二是要強化督促檢查。整改落實方案由省委辦公廳、省政府辦公廳全面組織實施，省委督查室、省政府督查室具體負責組織督促檢查和日常調度，定期向常委會報告整改進展情況，近期整改任務每季度報告一次，中長期整改任務每半年報告一次。今年6月份，由省委學習實踐活動領導小組組織對整改進度和成效進行一次全面“回頭看”。年底就整改落實總體情況在一定范圍內通報，并納入領導班子考核考評和領導干部年度述職述廉內容。
三是要完善監督機制。在《*日報》、紅網等省內主要媒體公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、干部和群眾監督。認真開展群眾滿意度測評，根據測評情況，進一步征求意見，完善整改措施。對涉及長遠、一時難以解決的，要在一定范圍內說明情況；對多數群眾不滿意的要及時補火，重新整改。
