市農村敬老院建設方案

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為進一步加快農村敬老院建設步伐，根據《市人民政府辦公室關于印發許昌市2008年農村敬老院建設工作方案的通知》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，以保障五保對象基本生活為目的，從實際情況出發，多渠道籌措資金，逐步建立以鄉鎮敬老院建設為主體，以加強村級敬老院管理為重點，以協議代養為補充的新型農村五保供養機制和管理服務網絡，不斷提高我市農村五保集中供養率和供養水平。

二、工作任務和時間要求

2008年底全市農村五保集中供養率要達到45％以上；新（改擴）建敬老院10所，房屋775間，新增床位1270張；全市五保集中供養人數達到3685人。

敬老院基礎設施建設工期7個月，2008年3月底前完成規劃、選址、資金籌措和招標工作；5月10日前全部開工建設；10月1日前主體工程全部完工；10月底前完成各種配套設施建設；11月底前經市政府驗收合格后，組織五保戶入住。

三、工作要求

（一）搞好項目規劃。2008年敬老院建設項目規劃的原則是：截止2007年底集中供養率低于33%的鄉鎮，必須無條件建設敬老院。有承建任務的鄉鎮要在對轄區農村五保供養狀況調查摸底的基礎上，本著實事求是、因地制宜、合理布局、資源有效利用的原則，按照以鄉鎮敬老院擴建為主的要求，制定切實可行的總體規劃和建設方案，并積極籌措資金，按照上級要求時間組織實施。2008年沒有承建任務的鄉鎮，要對原有的敬老院加強管理，改善環境，完善制度，嚴禁敬老院閑置、荒廢或改變用途。

（二）落實建設資金。按照省民政廳、省財政廳《關于加強農村敬老院建設提高五保對象集中供養率的通知》（豫民文〔2006〕110號）相關規定，2008年市財政預算安排200萬元資金，對承擔建設任務的鄉鎮實行以獎代補。有關鄉鎮要根據本地建設項目的數量和規模，將敬老院建設資金列入財政預算，保證建設需要。同時，各鄉鎮要積極發動社會各界開展對口捐贈活（）動，籌集社會資金進行幫建。

（三）嚴格資金管理。有關鄉鎮要設立敬老院項目建設資金專用賬戶，專款專用、封閉運行。在撥付建設資金時，要根據工程進度分批進行，確保項目資金使用合法規范。

四、保障措施

（一）明確責任。有關鄉鎮是敬老院建設和管理的責任主體，負責具體組織實施，主要領導要負總責，分管領導具體負責。有關鄉鎮要和行政村簽訂敬老院建設項目目標責任書，做到任務明確，責任到人。市民政部門是敬老院建設的牽頭部門，要抓好工作落實，督促各鄉鎮定期上報工作進度，對在建項目實行周報告制度，及時協調解決建設中出現的問題、難題，確保敬老院建設任務圓滿完成。

（二）加強協作。民政、財政、監察、審計、建設等部門要認真履行職責，加強溝通協調，密切配合，抓好落實。民政部門要按照建設方案，認真編制敬老院建設項目資金測算，協調做好監督檢查工作；財政部門要按照民政部門提出的資金用途和標準及時撥付上級敬老院建設專項資金，加快建設進度。

（三）強化督查。由市政府辦公室牽頭，民政、財政、監察、審計等部門積極參與，組成專項督查小組，對敬老院建設資金的使用、工程進度和質量情況進行督查，認真解決存在的問題，確保建設項目如期完成。對無正當理由不能如期完成任務的，按照有關規定對責任人實行責任追究。