司法局開展紀律教育評估方案

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一、充分認識開展律師職業道德執業紀律教育評查活動的重要意義

近年來，隨著經濟社會發展和民主法制建設進程的不斷加快，天津律師業呈現健康快速發展的態勢。目前，全市執業律師已經達到2566人，律師事務所達到295家，南開區擁有執業律師490人，律師事務所62家，均占全市總數的20%左右。廣大律師緊緊圍繞中心、服務大局，為促進經濟發展、維護社會穩定、保障和改善民生做出了突出貢獻。特別是國際金融危機蔓延以來，廣大律師積極投身安居工程、“三農”建設、公共服務基礎設施、環境保護、產業提升等重大項目建設領域，為我市實現“保增長、渡難關、上水平”的總體目標做出了應有的貢獻。律師隊伍已經成為推進我市民主法制建設、建設社會主義和諧天津的重要力量，律師隊伍的本質和主流是好的。

但是，隨著改革開放的不斷深入，律師隊伍賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化，律師隊伍存在著諸多不適應形勢發展需要的矛盾和問題。主要表現在：有的律師執業思想不端正，片面追求經濟利益，商業化傾向日趨嚴重；有的律師職業道德缺乏，誠信缺失，對當事人敷衍塞責，甚至拿錢不辦事，欺騙坑害當事人；有的律師和法官在訴訟活動中的不正當關系問題嚴重，影響了司法公正；一些律師事務所內部管理混亂，“散、亂、差”問題突出，等等。這些問題是多年來累積的深層次矛盾的體現，嚴重損害了律師隊伍的整體形象，必須高度重視，認真加以解決。

當前，濱海新區開發開放進入新的發展階段，為我市律師事業的發展提供了廣闊的空間，也提出了新的更高的要求。建設高素質的律師隊伍，是為全面建設小康社會提供優質高效法律服務的必然要求，是推進民主法制建設，促進司法公正、防止司法腐敗的重要保障。只有高度重視，認真解決律師隊伍建設中存在的問題，才能切實履行歷史賦予律師的神圣職責，才能保障律師業的健康發展，才能增強人民群眾對律師隊伍的信任和對社會主義法治的信心。

二、開展律師職業道德執業紀律教育評查活動的指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺踐行社會主義法治理念，著眼于建設高素質的律師隊伍，從解決當前律師隊伍存在的突出問題入手，堅持教育與懲治相結合，以教育為主；司法行政機關、市律師協會督導與律師事務所、律師自查自糾相結合，以自查自糾為主；查處違法違紀問題與建章立制相結合，以建章立制為主。通過教育評查活動，不斷提高律師隊伍的政治素質、業務素質和職業道德素質，切實增強律師行業社會公信力，為構建和諧天津提供優質高效的法律服務。

（二）工作目標：圍繞“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”這一律師隊伍建設的總要求，采取學習教育、自查互查、嚴格監督、完善制度等各項措施，認真解決目前天津律師隊伍中存在的一些問題，特別是阻礙和制約律師業快速發展的突出問題。通過教育評查活動，使律師依法執業、誠信為民的觀念得到增強；律師事務所的管理得到進一步加強；有關規章制度進一步健全和完善；執業環境得到進一步改善，進一步推動天津律師隊伍行風建設再上新水平。

三、開展律師職業道德執業紀律教育教育評查活動的方法和步驟

這次教育評查活動分四個階段進行：

（一）學習動員（9月11日至10月14日）。9月11日，市司法局、市律師協會召開天津市開展律師職業道德執業紀律教育評查活動動員會議，對搞好此次教育評查活動，進一步加強我市律師隊伍行風建設進行動員部署，使廣大律師在堅持服務為民、維護司法公正、推進依法治市的高度上統一思想、提高認識，充分認識當前我市律師隊伍行風建設面臨的主要形勢，找準自身在職業道德執業紀律方面存在的問題，通過教育評查，有力推動我市律師隊伍行風建設再上新水平。各律師事務所要組織廣大律師認真學習、深刻領會市局領導在全市開展律師職業道德執業紀律教育評查活動動員會議上的講話精神，重點學習《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師事務所收費程序規則》、《律師事務所內部管理規則（試行）》、《關于規范法官和律師交往關系維護司法公正的若干規定》、《律師執業行為規范（試行）》、《律師協會會員違規行為處分規則（試行）》等法律、規章和行業規范。

（二）自查自糾（10月15日至10月23日）。要以律師事務所為單位，對律師事務所管理和律師執業方面存在的問題進行自我剖析，認真進行排查。律師事務所要重點查找在管理上是否存在“散、亂、差”的情況，各項制度是否健全，是否真正得到落實，對于有投訴、且查證屬實的律師是否做出處理等。律師個人要重點查找職業道德和執業紀律方面是否存在問題，是否存在不良執業行為等。各律師事務所要在排查的基礎上，寫出自查報告，并于10月23日以前報至南開區司法局；對自查中發現的問題要提出整改方案，并予以落實。

（三）互查整改（10月24日至11月9日）。采取區縣司法局之間互查、同一地區律師事務所之間互查的方式進行。我局將組織本轄區律師事務所做好互查工作（具體互查安排請參照附表），在此期間，市律師協會將做好互查、抽查工作，并重點檢查問題多、投訴率高的律師事務所，及時掌握律師事務所管理方面和律師執業過程中存在的漏洞和問題。對于在檢查、互查活動中發現問題的，要督促律師事務所進行限期整改。經過整改不達標的，要按照《律師法》的有關規定實施行政處罰。

（四）總結驗收（11月10日至11月20日）。我局將對各律師事務所的教育評查活動情況進行驗收。驗收的主要內容是：律師職業道德和執業紀律規范是否做到律師人人皆知，律師自律意識是否增強；律師事務所的管理和律師的執業行為是否還存在未查處的問題，已查處的問題是否采取了糾正的措施；律師投訴案件是否件件有回音，已查實的律師違法違紀案件是否都依法依紀做了處理；律師事務所是否建立健全了規章制度，收費標準等主要規章制度是否公示等。各律師事務所要對每一名律師做出評定，并備案。南開區司法局將對每一個律師事務所做出驗收鑒定，并備案。

四、加強領導，確保教育評查活動取得實效

（一）高度重視，加強領導。各律師事務所要把這次律師職業道德執業紀律教育評查活動列入重要議事日程，加強組織領導，抓好貫徹落實。南開區司法局將組織成立督查組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔任，副組長由寇德祿副局長擔任，法律服務管理科同志為督查組成員。對各律師事務所的教育評查活動進行監督檢查，確保教育評查活動取得實效。

（二）改進作風，狠抓落實。司法行政機關要深入律師事務所，認真搞好調查研究，加強分類指導和具體指導。對制度規范、落實較好的律師事務所要進一步提高規范化管理的能力和水平，提升服務層次和質量；對制度不規范、管理混亂、投訴較多的律師事務所，要加大監督指導力度，幫助其找問題、查原因、定措施，促進規范化管理。

（三）加強宣傳，改善環境。律師職業道德執業紀律水平的提高，離不開良好的外部環境。全市各級司法行政機關、市律師協會將在調查研究的基礎上，認真分析行風建設遇到的困難和問題，加強與有關部門的協調與溝通，努力改善律師執業環境。同時，要加強律師制度、律師作用的宣傳，宣傳在服務構建社會主義和諧社會中涌現出的律師先進典型、先進事跡，樹立律師社會公信力，使全社會進一步了解、關心和支持律師工作，為完善律師制度、發揮律師作用創造良好的社會環境。

全面提升流動人口計劃生育工作水平為認真貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》和市政府《關于認真貫徹實施<流動人口計劃生育工作條例>，進一步做好我市流動人口計劃生育工作的通知》（津政辦發【】149號）精神，健全和完善流動人口計劃生育工作機制，南開區區政府批轉了區人口計生委擬定的《關于進一步加強流動人口計劃生育工作意見》。《意見》結合本區實際，對貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》提出如下主要要求：

一、創新流動人口計劃生育工作機制。一是創新統籌管理工作機制。統籌協調各主要職能部門的工作，將流動人口計劃生育工作納入全區流動人口綜合管理范圍，立足社區，整合社會資源，將服務管理工作納入各街道、社區的工作范圍，依托社區協管員隊伍，有效開展日常服務和管理工作。二是創新服務均等工作機制。積極推進流動人口計劃生育、優生優育和生殖健康基本公共服務均等化，完善育齡婦女定點服務制度，落實國家規定的免費服務制度，并協調解決流動人口計劃生育家庭在就業、就醫、子女入托入學等方面的實際困難。三是創新部門聯動工作機制。區政府成立“流動人口計劃生育領導小組”，建立信息通報制度和聯席會議制度，開展聯合執法和綜合服務活動，形成長效工作機制。四是創新信息共享工作機制。區人口計生委、公安分局、勞動和社會保障局、建委、衛生局、教育局等部門要加強協調，建立信息共享機制，共同做好流動人口全員信息采集、錄入、上報和統計分析，并與全員人口信息庫建立結合起來。

二、切實加強流動人口計劃生育工作基礎建設。一是抓隊伍。各街道要配備流動人口計劃生育干部，具備2名居委會主任的社區，其中一人要主抓流動人口計劃生育工作，注重與公安、勞動等部門協管員的協調溝通。二是抓綜合治理。各相關職能部門將流動人口計劃生育工作納入本部門相關管理制度，及時向人口和計劃生育部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口計劃生育信息。用人單位要認真履行職責，在招聘流動人口時查驗《婚育證明》，做好登記，并定期通報有關情況。三是抓居民自治。建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡。房屋租賃中介機構及其出租（借）人和物業服務企業等，要如實提供流動人口計劃生育相關信息和情況。推行計劃生育居務公開，促進自我管理、自我服務、自我教育局面的形成。

三、全面強化流動人口計劃生育工作的保障措施。一是加強組織領導。各級政府要將流動人口工作納入社會管理和公共服務體系，建立健全工作議事制度，定期召開會議，分析形勢，查找問題，研究對策，落實措施，形成政府主導、部門聯合、統籌管理的流動人口計劃生育格局。二是保障經費投入。區財政部門將流動人口計劃生育管理工作經費納入財政預算予以保障，各單位也要加強投入，保障經費的落實。三是強化督查檢查。區人口計生委要充分發揮督查檢查的職能，加大力度，對各單位、各部門履行職責情況進行考核、監督。區流動辦加強工作的領導，強化督促檢查，確保相關職責落實到位。