流動人口計生服務分析方案

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根據政府下發的文件精神，為規范加強區流動人口計劃生育管理工作，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和樹立落實科學發展觀為指導，以建立“統一管理、優質服務”的流動人口管理服務新體制，穩定低生育水平為目標，以維護流動人口計劃生育合法權益為重點，全面提高我區流動人口計劃生育管理服務工作水平。

二、工作目標

以扎實開展示范化創建為載體，全面提升我區流動人口計劃生育基礎工作水平；發揮全區資源優勢，進一步將流動人口計劃生育納入社會公共服務體系；力爭在年實現流動人口計劃生育部門職責明確化、管理工作制度化和維權服務政策化。

三、工作措施

（一）加強領導，成立機構

成立區流動人口計劃生育管理服務工作聯席會議領導小組，下設領導小組辦公室，地點設在區人口計生委。聯席會議工作領導小組成員單位由區政府辦公室、人口計生委、發改統計局、公安分局、衛生局、民政局、教文體局、人勞社保局、工商分局、房管局等職能部門組成。每季度首月召開一次聯席會議，對全區流動人口計劃生育日常化管理服務工作機制進行研究，分析存在的問題，提出解決的途徑和辦法。

（二）明確職責，齊抓共管

區人口計生委：將流動人口計劃生育管理服務工作納入日常工作；組織、協調聯席會議領導小組成員單位對流動人口實行綜合治理；將流動人口計劃生育管理服務工作納入目標管理責任制；對鎮辦的流動人口計劃生育業務工作進行指導、監督和評估；做好基層管理服務人員的業務培訓工作；與流動人口的戶籍地建立經常性聯系，建立流動人口育齡婦女計劃生育信息數據庫。

區財政局：按照戶籍人口標準把流動人口經費納入財政預算；完善流動人口計劃生育獎勵優惠政策并組織、協調保障落實。

各鎮辦：為流動人口已婚育齡婦女建檔立卡，將資料錄入微機數據庫，納入日常管理和服務，為流動人口提供相應的計劃生育宣傳教育和咨詢服務。

社區（行政村）：開展經常性人口和計劃生育法律法規、優生優育、生殖健康宣傳；依托社區衛生資源開展計劃生育技術服務，組織轄區流入已婚育齡婦女按規定參加生殖健康檢查；協助鎮辦計劃生育部門為流動人口辦理相關計劃生育證件。

區公安分局、工商分局、人勞社保局：在審批或辦理流動人口暫住證、居住證、個體工商戶營業執照、勞務用工手續時，應當核查其經現居住地鎮辦計劃生育部門出具或查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應當定期通報給人口和計劃生育部門。對拒不履行避孕節育和生殖健康檢查義務的流動人口育齡夫妻，可以根據鎮辦計劃生育部門的提請，采取相應措施，督促當事人履行義務。

區教文體局：在辦理流動人口子女入托、入學手續時，應當核查其經現居住地鎮辦計劃生育部門出具的計劃生育證明。

區醫療保健機構：在為流動人口孕婦進行孕期檢查及接生前，應核查其《生育證》，對無《生育證》的，應及時登記并于三日內通報醫療單位所在的鎮辦計劃生育部門，協助其按照有關規定處理。

區房管局：督促物業管理單位與鎮辦計劃生育部門、社區居委會簽訂計劃生育管理責任書，督促物業管理單位積極配合社區居委會采集物業管理范圍內的流動人口計劃生育信息，督促物業管理單位協助各級人口和計劃生育行政部門查處違反計劃生育政策的流動人口。

房屋租賃戶和業主：要與社區（行政村）簽訂計劃生育管理責任書，督促租賃房屋居住的育齡流動人口到社區（行政村）辦理或查驗《婚育證明》，每周向社區（行政村）計生部門提供租賃房屋居住的流動人口的婚育信息變動情況，并積極協助落實補救措施。

（三）完善制度，規范工作

1.流入人口管理服務工作

（1）實行四項管理工作制度

一是建立流動人口信息現代化采集制度。各級人口和計劃生育部門要按照省、市人口計生委關于計劃生育信息化建設的具體要求，及時采集、整理本地區、本單位流動人口的流入、新婚、生育、節育等信息，及時錄入微機數據庫，建立規范的管理服務檔案。二是建立流動人口信息月報告單制度。流動人口現居住地的房屋租賃戶要堅持每月向社區（行政村）報告在本戶居住、經營流動人口的基本婚育信息。三是建立流動人口計劃生育信息月核查制度。各級人口和計劃生育部門、各社區、都市村莊、商（市）場和流動人口用工單位，要堅持每月核查一次流動人口的基本情況和婚育信息。四是建立流動人口信息月訪視制度。社區居委會計劃生育專干要每月對轄區流動人口中的重點對象進行一次家訪，核實其基本婚育信息。

（2）開展九項免費服務

一是在社區居委會、大型工廠、企事業單位等流動人口聚居地建立流動人口計劃生育協會組織，實行流動人口的自我服務；二是通過流動人口計劃生育政策法規“進社區、進家庭、進企業、進商場、進工地”活動，認真做好宣傳教育和咨詢服務；三是免費為流動人口提供避孕藥具服務；四是免費為流動人口定期開展生殖健康檢查服務；五是免費為流動人口已婚育齡婦女每一年開展二次婦科病普查，免費向實行計劃生育的流動人口育齡夫妻提供基本項目的計劃生育技術服務；六是免費為流動人口辦理和查驗《流動人口婚育證明》服務；七是整合社會公共資源，免費為流動人口提供空房、空崗信息服務；八是依法開展服務項目，開通維權熱線，免費為流動人口提供法律咨詢和法律援助服務。九是制定出臺流動人口計劃生育獎勵優惠政策，讓實行計劃生育的流動人口家庭在政治上、生活上、經濟上得到實惠。

2.流出人口管理服務工作

實行八項工作制度，即：宣傳教育制度、“六個一”管理制度、檔案管理制度、信息核查制度、《流動人口避孕節育情況報告單》審驗制度、政務公開制度、維權服務制度和優先優惠政策落實制度。重點要落實好“六個一”管理制度：流出已婚育齡婦女外出前進行一次生殖健康檢查、落實一項避孕節育措施、辦一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育管理服務合同、指定一個聯系人、每3個月寄回1份流入地全國統一樣式的、合格的《流動人口避孕節育情況報告單》（以下簡稱《報告單》）。認真落實《流動人口避孕節育情況報告單》審驗制度；行政村要審驗《報告單》上的照片是不是已婚育齡婦女本人，鎮辦要審驗流出已婚育齡婦女寄回的《報告單》是否合格。同時，行政村還要做好《婚育證明》的催辦和《報告單》催要工作。

3.針對不同區域實行分類管理

（1）都市村莊和城鄉結合部村

各都市村莊和城鄉結合部村要設立流動人口計劃生育管理服務站，建立鎮辦→村民委員會→流動人口管理服務站→房屋出租戶四級管理和服務網絡。采取公開選聘、擇優錄用的方法配備管理服務站工作人員。村民委員會要加大對流動人口計劃生育工作投入，保證流動人口管理和服務工作正常開展，保證管理服務站工作人員工資待遇按時足額發放。嚴格落實村民委員會流動人口計劃生育工作職責和房屋租賃戶家庭法人代表責任制，并依托公安部門治安防范機制，實現計生和公安部門流動人口信息資源共享。在各都市村莊和城鄉結合部村莊每季度開展一次“好房東”評選活動。

（2）社區居委會

建立街道辦事處計生辦→社區計生管理員→樓院計生宣傳服務員→戶代表四級管理與服務網絡。社區居委會配備1名專職計生管理員，各居民樓院招聘1名計生宣傳服務員，管理服務經費和人員待遇由區、辦二級按比例負擔。將流動人口計生工作納入社區經常性工作，努力做到流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務、同投入。

（3）各類經濟組織和社會組織

建立和完善各類經濟組織和社會組織流動人口計劃生育法定代表人責任制或主要負責人負責制，切實落實計劃生育工作的人員、經費和措施，積極協調有關部門共同做好單位內部及租賃本單位房屋的流動人口計劃生育管理和服務工作。各類經濟組織單位法人在簽訂勞動合同時，應將實行計劃生育工作的內容納入其中，幫助和引導員工自覺實行計劃生育；招用成年流動人口務工，應當核查其經現居住地鎮辦計生部門查驗過的《流動人口婚育證明》；所持《婚育證明》未經查驗的，應當幫助做好查驗工作；對無《婚育證明》的，應當督促其補辦。

（4）各類集貿市場和批發市場

在各類市場實行主辦單位流動人口計劃生育負責制，具體負責市場內流動人口計劃生育管理和服務工作，配備充足的人員和必要的工作經費，并接受所在地鎮辦的業務指導和督促檢查。依據各類市場所在地鎮辦出具的年度流動人口計劃生育目標任務完成情況通報，對于沒有完成目標任務的市場，區人口計生委將根據有關規定對其進行處罰。在各類市場每季度開展一次流動人口“好商戶”評選活動。

四、考核辦法

區人口計生委負責對各相關職能部門的流動人口計劃生育管理服務工作職責落實情況進行考核評估，每年進行2次。考核內容為：核查《婚育證明》情況、通報流動人口信息情況。

區人口計生委對鎮辦的流動人口計劃生育管理服務工作職責落實情況進行考核評估，每季度進行1次。對流出地考核內容主要為：流出已婚育齡婦女辦理《婚育證明》情況和流出已婚育齡婦女《流動人口避孕節育情況報告單》寄回情況。對流入地考核內容主要為：流入已婚育齡婦女驗證、登記建檔情況和流入已婚育齡婦女免費健康檢查情況。

五、獎懲辦法

對落實流動人口計劃生育管理服務工作職責好、工作有成效的部門、鎮辦，區委、區政府將在全區人口和計劃生育工作會議上給予表彰獎勵；對沒有盡職盡責完成目標任務的部門、鎮辦及主要負責人，給予通報批評，并取消一切評先、評優資格。

（一）被選為國家級亮點的流動人口管理服務亮點單位的，獎勵所在單位50000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1500元，當年年終計劃生育綜合考評加20分。

（二）被選為省級亮點的流動人口管理服務亮點單位的，獎勵所在單位30000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1000元，當年年終計劃生育綜合考評加15分。

（三）被選為市級亮點的流動人口管理服務亮點單位的，獎勵所在單位20000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵500元，當年年終計劃生育綜合考評加10分。

（四）被選為區級亮點的流動人口管理服務亮點單位的，獎勵所在單位10000元，當年年終計劃生育綜合考評加5分。

（五）對未完成區制訂亮點工作安排的鎮辦，給予“一票否決”，取消年終任何評先、評優資格。