縣食品安全整治方案

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切實保證人民群眾飲食平安，為進一步加強食品平安監管工作。根據市人民政府辦公室關于印發《年市實施食品放心工程開展食品平安專項整治方案的通知》精神，現結合我縣實際，制定縣年食品放心工程和食品平安專項整治工作方案。

一、指導思想

落實科學發展觀，以鄧小平理論、三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導。繼續堅持“標本兼治、著力治本”工作方針和依法整治、突出重點、打防結合、促進發展的工作原則，以創建食品平安示范縣、保證人民群眾飲食平安為目標，以加強農村地區食品平安監管為突破口，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品平安問題，繼續抓好食品生產、加工、流通及消費等四個環節的整治，提高全縣食品平安監管總體水平。

二、工作重點

重點監管和整治農業投入品污染；加強對食品生產、加工、流通及消費環節的監管；全面開展食品平安示范縣創建工作，繼續推進食品平安信用體系建設工作，健全食品長效監管機制；鞏固提高豬肉平安專項整治效果，進一步加強生豬定點屠宰管理,加大對食品源頭污染整治。繼續深入開展酒類市場專項整治；開展保健食品、兒童食品市場和生豬“瘦肉精”專項整治；嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

具體包括：大米、米粉、米線、豬肉、醬鹵肉制品、食用植物油、醬油、腐竹、飲料、膨化食品、月餅、餅干、蜜餞、豆干、罐頭、蔬菜、醬腌菜、液體奶、水果、淡水產品、果凍等。食品平安整治重點品種為糧、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、兒童食品及保健食品等10類食品。

分散在社區、城鄉結合部和鄉鎮的各類食品批發市場、集貿市場及食品生產加工小企業、小作坊、小食品店、小餐館等。食品平安監管重點區域為學校食堂、建筑工地食堂、農村食品市場。

三、工作目標

（一）加強生豬定點屠宰管理。縣城區生豬定點屠宰率達到100%鄉（鎮）生豬進點屠宰率達95%以上。出廠（場）肉品檢驗合格率100%縣城區開展牛羊定點集中屠宰。建立健全酒類備案登記制度，酒類批發、零售企業備案登記率分別達到100%和90%以上。實行酒類流通隨附單制度，酒類批發企業批發酒類商品填制《酒類流通隨附單》比率達到80%酒類經營者進貨索取《隨附單》比率達到70%以上。

（二）無公害農產品數比上年增加20%以上。建立農產品例行監測制度。推行農業規范化生產，建立1個以上農業規范化示范區。

（三）全縣城鄉蔬菜農藥殘留抽檢平均合格率達95%以上。水產品藥物殘留平均抽檢合格率達99%以上。

（四）縣城以上食品批發、零售市場、大型超市、商場。索證索票率達到90%以上。

（五）全面推行食品衛生量化分級管理。食品衛生許可證發放合格率達100%

（六）繼續全面實施食品生產加工企業100%獲食品生產許可證。基本取締城鎮和城鄉結合部的小作坊，基本消除使用各種非食品原料、回收食品生產加工和濫用食品添加劑等違法行為。

（七）規范保健食品生產經營行為。全面清理保健食品企業規范。經營企業必需持有衛生許可證和營業執照，對所銷售的保健食品索證率達100%保健食品廣告審查率達到100%違法違規廣告得到有效遏制。

（八）全面推進食品平安示范縣創建工作。建立健全鄉鎮食品平安領導小組辦公室或工作站。并切實發揮其作用。繼續推進食品平安信用體系建設試點工作，新增3-5家試點單位。

（九）繼續加強農村食品平安監管。食品抽檢合格率達80%以上。

四、工作任務

（一）加大對食品源頭污染的整治力度

1完善農產品質量平安保證體系建設。整合監測資源。力爭組建平安檢測機構并開展檢測工作。加強農產品規范化生產示范區、無公害生產示范基地、養殖小區的建設，積極開展農產品質量平安認證工作。

2繼續開展農產品質量平安例行監測。加強對蔬菜基地監管。逐步完善農產品質量平安例行監測制度。

3加強對農藥、獸藥、種子等農資市場監管和整治。嚴禁違禁藥品出賣。

4開展“瘦肉精”專項整治活動。堅決查處生產經營“瘦肉精”非法企業和窩點。

（二)加大對食品生產加工環節的整治力度

1嚴格食品生產加工企業發證后的監管。對已發放生產許可證的食品生產加工企業。嚴格添加劑備案管理，嚴格實行限區域銷售制度。

2加大食品質量抽查檢驗工作力度。依法開展食品質量抽查工作。規范小作坊的生產加工行為。

3嚴厲打擊違法生產加工食品的行為。加大執法力度。重點打擊違法生產經營行為和制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為。對涉嫌犯罪的要堅決、及時移送司法機關處置，不得以罰代刑。

4嚴格食品生產許可證、衛生許可證和食品平安標志的發放管理。加強對獲證企業的監管。

5大力開展食品生產加工行業專項整治工作。針對食品企業生產加工時令性強的特點。

（三)加大對食品流通領域的整治力度

1加強對食品經營單位主體資格的監督管理。抓好食品經營的市場準入關。對無證、無照進行經營活動的單位和個人依法進行取締和查處。

2全面開展流通領域食品質量監督抽驗工作。重點抽查檢驗涉及人體健康和安全的項目，保證上市食品質量。全市批發市場、農貿市場和大中型食品超市，建立農產品平安快速檢測網點，建立農產品平安例檢制度，充分利用食品快速檢測設備，加大對主要農副產品的平安檢測力度，及時在市場、超市公開抽查和檢測結果。

3完善食品準入和退出制度。建立經營檔案，建立健全市場主辦單位及經營者責任制、公開許諾制和預警制等。實行食品進貨查驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度。統一規范購銷臺帳等票證的內容，把好市場準入關，違規食品不得進場銷售，已進場的要及時下架下市，并按規定銷毀。

4開展節日期間食品市場專項執法檢查。以“五一”十一”中秋”元旦”春節”等節日市場為重點。確保群眾節日期間飲食平安。

（四)加大對食品消費環節的整治力度

1繼續全面推行食品衛生監督量化分級管理制度。依法作出限期整改、取締和處罰。

2積極探索和改進餐飲業衛生監管的長效制度和措施。以強化原料進貨索證為重點，餐飲業全面實施原料進貨索證、臺帳制度和現場衛生監督情況公示制度。

3進一步做好節日期間和重大活動期間的食品衛生監督工作。全面加強監督管理。確保廣大人民群眾節日期間的食品衛生。

（五)加強生豬定點屠宰及酒類流通管理

1加強對縣城區生豬定點屠宰企業的整治。屠宰企業要全部實行機械化屠宰加工生豬。出廠肉品檢驗合格率100%實現肉品質量平安可追溯。

2加強鄉鎮生豬定點屠宰的管理。建立和改造、完善鄉鎮定點屠宰場（點）對極少數人口分散、居住偏遠、交通極為方便利且設立定點屠宰困難的鄉鎮。

3積極推進定點屠宰向牛、羊、家禽等品種延伸。縣城區繼續抓好牛、羊、家禽的定點集中屠宰。

4建立肉類市場整治常態化機制。嚴厲打擊私屠濫宰和加工、銷售注水肉、病害肉等違法違規行為，確保縣（區）城區生豬定點屠宰率穩定在100%縣城超市、餐飲店和學校等集體食堂銷售與使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

5建立健全酒類經營者的備案登記制度。制定完善酒類流通監管措施。開展酒類專項整治，制止和查處假冒偽劣酒上市，凈化酒類市場，維護消費者利益。

（六)開展農村食品市場專項整治活動

1強化對農村集貿市場和餐飲單位的食品衛生監督檢查。特別是根據農村食品流通和消費的特點。以及經營摻雜使假、無生產日期、無生產企業和無產品合格證食品的違法行為查處力度，保證農村食品平安。

2嚴厲查處農村及城鄉結合部無證照或證照不全的食品生產加工點。

（七）開展保健食品專項整治活動

1整治保健食品生產環節。對轄區內所有保健食品生產企業進行一次全面檢查。對保健食品生產企業存在不規范行為進行整治。

2整治保健食品流通環節。嚴格查處夸大和虛假宣傳具有特定保健功能、具有預防治療疾病作用的保健食品；查處銷售名稱、標簽和產品說明書不符合規定的保健食品；查處擅自添加未經批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品。

3整頓保健食品廣告宣傳。依照《中華人民共和國廣告法》和《保健食品廣告審查暫行方法》整頓保健食品廣告宣傳秩序。嚴禁療效宣傳。

4查禁偽造保健食品批準文號、標志、標識的假冒保健食品；查禁宣傳具有保健功能的普通食品；查禁名稱與藥品相同的食品。

（八）開展兒童食品專項整治活動

1對全縣兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查。進一步完善兒童食品的準入條件。又有利于兒童食品企業發展的管理規范，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。

2加大校園周邊地區飲食攤點、個體商店檢查力度。嚴厲打擊各種制售假劣兒童食品的違法行為。

（九）全面推進食品平安示范縣創建工作

1進一步建立健全鄉鎮食品平安工作領導機構。配齊專（兼）職食品平安協管員、信息員，完善基層食品平安監管相關制度，落實創建工作經費，并將食品平安示范縣創建工作列入政府目標考評。

2依照《縣食品平安示范縣創建工作實施方案》要求。加大種養植、生產加工、流通銷售及餐飲消費等環節的監管。

（十）加快食品平安信用體系建設

1依照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”原則。區分守信企業、警示企業、失信企業、嚴重失信企業等不同情況，依法實施不同監管。建立嚴重失信、制假售假食品企業“黑名單”制度，并向社會公示。

2充分發揮行業協會、學會的作用。加強行業自律建設；建立食品生產經營企業誠信檔案，實行食品質量和平安許諾制。

五、實施方法

縣食品放心工程和專項整治工作分四個階段實施。

（一）動員部署階段(月日至月日)各鄉鎮、各職能部門要認真做好實施食品放心工程和開展專項整治的動員部署工作。

（二）組織實施階段(月日－月底)各鄉鎮、各職能部門要依照本方案工作目標要求。強化監管，采取果斷措施，全面開展食品放心工程和各項專項整治工作。月日前各鄉鎮、各職能部門將組織實施階段工作情況小結報縣食品平安監管工作領導小組辦公室。

（三）查漏補缺階段（月日－月底)各鄉鎮、各職能要針對組織實施階段存在問題進行查漏補缺。

（四）總結驗收階段(年月)各鄉鎮、各職能部門要認真做好食品放心工程和專項整治的檢查驗收總結工作。

六、工作要求

（一)進一步強化食品平安工作的領導。各地各部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度。一把手親自抓、分管領導具體抓，周密安排，認真組織實施食品放心工程。要針對外地存在實際問題，制訂切實可行的食品平安專項整治工作措施，明確工作目標和任務，切實抓緊抓好食品平安專項整治工作。

（二)切實抓好食品平安的社會輿論監督。各地各有關部門要高度重視和充分發揮各級新聞媒體的輿論導向作用。協助執法部門懲戒犯罪，揭露美好，警示違規。要建立健全舉報獎勵制度，加強社會監督和輿論監督，形成全社會關注食品平安的良好氛圍。

（三)嚴格落實行政執法部門的監管責任。各地各部門要進一步落實好行政執法責任制。誰負責”原則，切實承擔起監管責任，依法行政，清正廉潔，徇私辦事，嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為，以及地方維護主義和各種形式的維護傘。堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究及重審批、輕監管和亂審批、不作為的行為。

（四)著力加強食品平安信息管理工作。各地各部門要加強工作信息的溝通與交流。定期向社會食品平安綜合信息。有關農產品農藥殘留、獸藥殘留、市場食品質量監督檢查信息統一由市食品平安監管工作領導小組辦公室對外。

（五)認真做好食品放心工程綜合評價工作。為確保食品放心工程取得實際效果。組織相關部門采取明察暗訪等方式進行檢查或抽查。縣食品平安監管工作領導小組辦公室將適時對各地食品放心工程開展情況進行督查，對領導重視、組織嚴密、措施得力、效果明顯的部門予以通報褒揚；對工作不力、進展緩慢的部門予以通報批評