縣委集體林權(quán)改制工作方案
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按照省、市統(tǒng)一部署，深入貫徹中共縣委、縣人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（發(fā)[]6號(hào)文件）精神，切實(shí)做好我鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作，特制定本實(shí)施方案。
一、組織機(jī)構(gòu)：
1、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作。
指導(dǎo)員：
組長(zhǎng):
2、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作糾紛調(diào)處小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)處全鎮(zhèn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
3、縣駐集體林權(quán)制度改革工作隊(duì)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、勾繪圖形。
組長(zhǎng)：
成員：
二、目標(biāo)任務(wù)
1、總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起至年月底，在林業(yè)“三定”以來確定的林業(yè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)發(fā)證或換發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），進(jìn)一步完善農(nóng)村林地承包政策，明確山林經(jīng)營(yíng)主體和收益主體，全面完成我鎮(zhèn)的林業(yè)主體改革。
2、主要任務(wù)：全面完成我鎮(zhèn)的集體林權(quán)林地林木的確權(quán)發(fā)證任務(wù)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)
3、基本要求：堅(jiān)持以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)，堅(jiān)持尊重歷史，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持因地制宜、宜分則分，宜分盡分。在林改過程中，實(shí)行公開、公平、公正的原則，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要做到確保各村林區(qū)秩序穩(wěn)定、確保家庭承包到戶率、發(fā)證率、準(zhǔn)確率和林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)標(biāo)，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保按時(shí)完成任務(wù)。
三、主要內(nèi)容
對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，并落實(shí)到山頭地塊，通過核發(fā)或換發(fā)《林權(quán)證》，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制。
1、對(duì)已劃定的自留山要保持長(zhǎng)期不變。自留山繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上林木一律歸農(nóng)戶所有，允許繼承，由林農(nóng)申領(lǐng)《林權(quán)證》。
2、承包到戶的責(zé)任山在承包期內(nèi)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸承包者。承包期限為年，時(shí)間從“林業(yè)三定”承包時(shí)算起，承包到期后可再延長(zhǎng)。此次確權(quán)發(fā)證后，都要簽定統(tǒng)一式樣的承包書面合同，承包面積不隨承包戶人口的增減而變更。
3、林業(yè)“三定”時(shí)自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，要?dú)w還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；對(duì)因拋荒被集體收回組織造林的，要按照“誰造誰有”政策落實(shí)林權(quán)和受益分成比例，并按照承包者享有林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)者享有林木再歸還給原承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。竹林、經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)期由雙方約定解決，但最長(zhǎng)不超過30年。
4、目前尚未承包到戶的集體山林，要通過民主決策程序，要貫徹“以分為主，宜分則分，宜分盡分”的主體改革思想，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，即“均山”；對(duì)個(gè)別不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的同意，可以通過“均股”和“均利”等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)；特殊地段也可以采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)集體山林負(fù)債經(jīng)營(yíng)的，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，優(yōu)先債務(wù)償還，然后落實(shí)承包，視情況可保留不超過10%的林地總面積，其林權(quán)繼續(xù)由村組集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理，山權(quán)一般要求100%回歸到組。
5、鑒于多數(shù)地方存在的一戶多山，一山多戶的現(xiàn)象，為了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要或方便農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可以通過協(xié)商方式互換，或聯(lián)合入股經(jīng)營(yíng)，互換后應(yīng)當(dāng)重新核發(fā)林權(quán)證，并保持對(duì)林地的承包關(guān)系不變。
6、按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場(chǎng)。對(duì)山區(qū)農(nóng)民主要生活來源的林地流轉(zhuǎn)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，防止農(nóng)民失山丟地。
7、林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門提出申請(qǐng)，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂全省統(tǒng)一式樣的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
8、集體經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意，并經(jīng)森林資源產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后流轉(zhuǎn)。
9、對(duì)未取得林權(quán)證已合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，或以家庭承包方式取得的林權(quán)證正在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和林權(quán)登記申請(qǐng)可以一并提出，經(jīng)依法審查合格后，按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。
10、對(duì)已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，只要程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備，應(yīng)予以維護(hù)，對(duì)合同不規(guī)范，手續(xù)不完備的要進(jìn)行補(bǔ)充和完善；同時(shí)對(duì)于流轉(zhuǎn)即將到期或近期屆滿的山地，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部?jī)蓚€(gè)2/3成員同意，可進(jìn)行預(yù)期分山，落實(shí)家庭承包措施。
11、無論采取何種形式的流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?guó)家、省級(jí)重點(diǎn)公益林等確需進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，不得改變其公益林性質(zhì)。
12、參加集體林權(quán)改革人口的確認(rèn)，時(shí)間截止到年月31號(hào)，以下人員應(yīng)參加分配：
（一）與本村（村民小組，下同）村民結(jié)婚（嫁入、入贅）且在本村生活的人員；
（二）本村村民依法收養(yǎng)且戶口遷入本村的子女；
（三）原戶口在本村的在校大中專學(xué)生、服兵役的義務(wù)兵和士官；
（四）原戶口在本村的服刑人員；
（五）超生人口已履行計(jì)劃生育法有關(guān)規(guī)定的人員。
（六）其他應(yīng)參加分配人口
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段，各村必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組，村支部書記負(fù)總責(zé)、副職包片包組。林權(quán)改革期間村干部必須在崗，不準(zhǔn)隨意離崗，各村要通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，并要分別召開黨員組長(zhǎng)會(huì)，村民小組戶主會(huì)，組織廣大群眾積極參加林改；要深入宣傳林改政策、法律法規(guī)和改革方案，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，為林改工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要統(tǒng)一廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民關(guān)心改革、了解改革、支持改革、參與改革，成為林權(quán)改革的明白人；組織專人培訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)推廣林權(quán)改革中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)林權(quán)改革健康發(fā)展。
（二）調(diào)查摸底，制定林改方案。各村要在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)駐村工作人員的指導(dǎo)下，對(duì)全村山林情況分組進(jìn)行充分地調(diào)查摸底，然后綜合全村各組的林改情況和意見，于7月31日前制定村級(jí)林權(quán)改革方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林改辦備案。
（三）組織實(shí)施階段。搞好現(xiàn)場(chǎng)勘界，明確主體，登記造冊(cè)，張榜公布。
1、實(shí)地勘界確權(quán)：先由各村或擁有林地所有權(quán)的村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，在縣、鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布。
2、簽定承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由村委會(huì)、村民小組與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂全省一式樣的林地承包合同書，再將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，并與林農(nóng)簽定的合同書一并報(bào)鎮(zhèn)政府審核，后上報(bào)縣林改辦備案。
3、爭(zhēng)議糾紛調(diào)處：建立健全林權(quán)糾紛排查和調(diào)解工作機(jī)制，對(duì)林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，加大調(diào)處力度；對(duì)于歷史遺留問題，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決，及時(shí)把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)防山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)亂砍濫伐和群眾性事件。加大執(zhí)法力度，依法處理林業(yè)案件，依法打擊各種違法犯罪行為。堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)、不作為或亂作為行為，確保林權(quán)改革順利進(jìn)行。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門提供服務(wù)”的工作機(jī)制，層層落實(shí)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了確保林改按進(jìn)度保質(zhì)完成任務(wù)，實(shí)行年終目標(biāo)管理考核掛鉤和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，在12月31之前完成任務(wù)的村按林改任務(wù)分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元、800、元、600元，駐點(diǎn)干部獎(jiǎng)勵(lì)300元/人，在年1月31之前未完成任務(wù)的村分別罰款1000元、800元、600元、駐點(diǎn)干部罰款300元/人。
2、規(guī)范操作，確保質(zhì)量。林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，必須做到程序合法、操作規(guī)范、公平公正，決不允許暗箱操作，損害林農(nóng)利益。（一）村組林權(quán)改革要充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)民意，堅(jiān)持“以人為本”和公開、公平、公正的原則。在執(zhí)行林權(quán)改革方案時(shí)要精心組織，每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣。確保確權(quán)發(fā)證工作的真實(shí)、合法、有效。（二）要規(guī)范林地勘界，確保權(quán)屬明確。確權(quán)時(shí)，要本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，推選那些責(zé)任心強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)、群眾信得過的、認(rèn)真負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老代表參與林改確權(quán)。（三）召開有關(guān)林改內(nèi)容的村民會(huì)議進(jìn)行民主決策時(shí)，要嚴(yán)格把握“兩個(gè)三分之二”，即參加村民會(huì)議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的三分年之二以上，要當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果，作好會(huì)議記錄。
3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)村兩級(jí)都要落實(shí)林改經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，秉著勤儉辦事的原則，林改過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。
本方案未盡事宜，由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢縣林改辦，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省、市文件精神負(fù)責(zé)解釋。
