規范性文件整理工作方案

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為全面推進依法行政，加強政府自身建設，加快建設法治政府，優化發展環境，促進社會公平正義和社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，保障人民群眾的合法權益，根據《人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好規章清理工作有關問題的通知》（瓊府辦46號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神,通過清理使規范性文件與國家法律、行政法規和我省地方性法規、規章相一致，與建立社會主義市場經濟體制和深化行政管理體制改革的要求相適應，確保法制統一和政令暢通，提高行政效能，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，為“兩個加快”創造良好的法制環境、政務環境。

二、清理范圍、原則和重點

清理范圍：年月日以前市人民政府及其辦公室、鎮人民政府、市級各部門（含法律法規授權組織，下同）制發的涉及公民、法人和其他組織權利和義務的現行有效的規范性文件，以及市人民政府及其辦公室與非政府機關、組織聯合制發的涉及公民、法人和其他組織權利和義務的現行有效的規范性文件。

清理原則：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

清理重點：規范性文件是否與國家法律、行政法規和我省地方性法規、規章相抵觸；是否違法設定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認、行政強制、行政收費等；是否含有不利于改善民生、社會和諧、經濟發展、生態環境保護的內容；是否含有地方保護、行業保護和壟斷以及超國民待遇的內容;相互之間是否矛盾和沖突，影響執行效力，等等。

三、清理方法和步驟

(一)清理方法。

1、各鎮人民政府和市級各部門要按照“誰制定、誰負責”的方法進行清理，明確繼續有效、修改、廢止和失效的規范性文件；兩個機關以上聯合制定的文件由主辦機關負責清理，征求其他制定機關意見后明確是否繼續有效、修改、廢止和失效。

2、以市人民政府及其辦公室名義制發的規范性文件，以及市人民政府及其辦公室與非政府機關、組織聯合制發的規范性文件,由起草或者實施的市政府部門負責清理，并提出繼續有效、修改、廢止和失效的建議，由市政府法制辦審核；市政府法制辦提出審核意見后，報市人民政府決定。

(二)工作步驟。

規范性文件清理工作從年月日開始至年月日結束。分為三個階段：

1、組織動員階段。根據市政府要求及時進行動員和安排部署，制訂清理工作方案，確定清理工作的保障措施，落實清理工作責任。

2、清理審查階段。對規范性文件進行逐件清理。

3、驗收總結階段。認真進行總結，撰寫清理工作總結，填報有關清理報表（見附件）。鎮人民政府、市級各部門總結于月日前報市政府法制辦，市政府法制辦審核后于月日前報市政府決定公布，同時市政府將匯總全市清理情況后向省政府報告。

四、清理結果的處理

年月日以前制定的規范性文件原則上一律廢止;確需繼續執行的，應由市人民政府或者市政府部門重新評估后，重新公布或對存在的問題修改后公布。

年月日以后制定的規范性文件，符合有關法律、法規、規章規定，需繼續執行的，重新公布；存在相關問題，經修改后仍需執行的，按規定修改后重新公布；在指導思想、主要政策措施等方面有違反法律、法規、規章規定和本次清理要求的要予以廢止。

鎮人民政府，市級各部門的臨時性機構、議事協調機構和行政機關的內設機構制定的涉及公民、法人和其他組織權利和義務的規范性文件，原則上一律廢止；確有必要保留的，由市人民政府或者市政府部門按規范性文件制定程序重新制定。

內容已經明顯過時和階段性工作已經完成或調整對象已經消失的規范性文件，一律失效。

市人民政府辦公室要將市人民政府及其辦公室繼續有效的規范性文件文本和廢止、失效的規范性文件目錄在市政府門戶網站和政務上向社會公布。各鎮人民政府、市級各部門要將繼續有效的規范性文件文本和廢止、失效的規范性文件目錄報市政府法制辦匯總并公布。

五、建立健全規范性文件管理制度

建立規范性文件公布制度。清理工作完成后，以市政府和市政府辦公室名義制定的規范性文件，由市政府通過網站等形式公布；鎮人民政府、市級各部門制定的涉及公民、法人和其他組織權利和義務的規范性文件，由市政府法制辦負責統一登記、統一編號、統一公布，未經公布，不得作為行政管理的依據。

建立規范性文件有效期制度。清理工作完成后，市人民政府及其辦公室、市級各部門和鎮人民政府對清理后繼續有效的規范性文件和新制定的規范性文件，都要實行統一標注有效期制度。

建立規范性文件定期清理制度。定期對規范性文件進行清理，對清理后未列入繼續有效的規范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據。

具體規定另行制定。

六、組織領導

市政府成立規范性文件清理工作領導小組，由市委常委、常務副市長李同志任組長，市政府法制辦主任裴同志任副組長，市政府辦、市監察局、市政府法制辦、市財政局、市檔案局等單位負責人為成員。清理工作領導小組下設辦公室，負責規范性文件清理工作的指導協調，工作人員從市政府相關部門抽調，辦公室設在市政府法制辦，具體負責日常工作，由裴永智兼任辦公室主任。清理工作結束后，領導小組及辦公室自行撤銷。

七、有關要求

（一）加強領導，精心組織。各鎮人民政府、各部門要充分認識這次規范性文件清理工作的重要意義，切實擺上重要議事日程，主要領導要高度重視，分管領導負責抓落實，精心組織，采取有效措施，確保規范性文件清理工作順利完成。

（二）開門清理，接受監督。在清理規范性文件過程中可采取引入公眾參與、專家論證和召開聽證會、論證會等方式，廣泛征求社會各方面的意見，歡迎社會各界尤其是行政管理相對人通過各種途徑對規范性文件清理提出意見和建議。

（三）認真細致，保證質量。各鎮人民政府、各部門在制訂清理工作具體方案和工作計劃時要統籌考慮，周密安排；在明確清理任務時要摸清規范性文件底數，做到不留死角、不存遺漏；在進行清理時要認真細致提出清理意見，防止清理工作結束后仍存在規范性文件違法違規的現象，保證清理工作質量。

（四）加強督導，扎實推進。規范性文件清理工作領導小組及其辦公室要切實加強對規范性文件清理工作的督促和指導，及時研究解決規范性文件清理工作遇到的困難和問題。認真組織檢查或者抽查，對清理工作開展不力的單位進行通報并督促整改落實，確保此項工作順利完成。