儲備土地項目征地補償工作方案

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為切實做好省級儲備土地項目（以下簡稱本項目）征地搬遷安置工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《經濟特區土地管理條例》、《人民政府關于印發征地統一年產值標準和征地青苗及地上附著物補償標準的通知》（萬府63號，以下簡稱63號文）和《人民政府關于印發土地征收補償安置暫行辦法的通知》（萬府62號，以下簡稱62號文）等有關法律法規規定，結合當地實際，制訂本方案。

一、征地搬遷安置工作的原則要求

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的原則；公開、公平、公正和依法辦事的原則；征地和搬遷安置同時進行的原則；確保失地農民生活水平不下降、長遠生計有保障的原則；征地補償標準統一的原則。因地制宜，扎實穩妥地做好征地搬遷安置工作，確保省級儲備土地項目建設順利推進。

二、征地范圍和搬遷內容

（一）征地范圍：本項目位于萬城鎮城北新區，以火車站前廣場為中心，東至萬州大道，南至環市一路，西至東環鐵路，北至環市二路地塊及環市二西路北側、金利公司用地東側地塊，征地總面積以實際測量為準。

（二）搬遷內容：本項目區內擬搬遷安置萬城鎮南山、長星、仁里等三個社區、村（居）委會相關村集體經濟組織的搬遷戶，據初步調查統計，擬搬遷人口約2800余人、700戶（包括外來、外出人口），準確數量以實際核定的數量為準；房屋及地面附屬建（構）筑物（含水井、圍墻、地板、簡易棚、豬圈、廁所、墳墓等）；青苗、生產設施及電力、通信、水利、交通設施等，準確數量以實際核定為準。

三、征收收回土地補償

（一）土地補償。

1、征收農民集體所有土地補償。

（1）本項目區內的農民集體所有土地實行一次性征收，各種地類的征地補償，統一按63號文規定的該片區每畝5.9064萬元標準執行。

（2）征收農民宅基地包括原宅基地和村集體已安排給本村村民（包括有三級手續和已進行農村宅基地確權登記發證）的宅基地，征收宅基地面積計入征收該村集體所有土地面積，土地補償按征收農民集體所有土地補償標準執行，土地補償費由村集體經濟組織統一分配使用和管理。外出人員宅基地補償款，由該村集體按征地補償標準發放給戶主。

（3）被征地的農村集體經濟組織已與單位或個人簽訂協議，出租或承包土地用于其它經營的，由該村集體經濟組織負責解除土地出租或承包合同。

2、收回國有土地補償。

（1）為統一做法，本項目收回土地、地上附著物、建（構）筑物補償的評估工作統一委托給一家具有資質的評估機構具體承辦，評估機構的選定采取公開報名、公開搖號方式確定。

（2）收回單位或個人使用的國有建設用地，由選定的評估機構進行評估，屬出讓國有建設用地的，按評估價格給予補償；屬劃撥國有建設用地的，按出讓建設用地評估價格的60％給予補償。

收回土地屬國有資產的，其土地補償款依照國有資產有關規定處置。

（3）收回村（居）民小組安排給本村民小組以外的人員，經村（居）委會、鎮政府同意（已有三級手續），但未辦理土地使用權證的宅基地并已建房居住的，在《土地管理法》頒布前安排的，按劃撥國有建設用地進行評估補償；在《土地管理法》頒布后安排的，按劃撥國有建設用地評估補償價格的80％給予補償。

（4）收回單位或個人使用已出讓的國有農用地的，按征收農民集體所有土地補償標準給予補償。

3、征地補償費的支付、分配使用和管理。

征地補償費在土地權屬單位或個人簽訂《征收土地補償協議書》或《收回國有土地補償協議書》后二個月內全部付清。村農民集體所有土地補償款，在鎮政府的指導和監督下，由該集體經濟組織全體村民會議或村民代表會議討論，提出分配方案報鎮政府備案后進行分配使用和管理。

（二）青苗補償。

1、本項目區內的青苗、中長期經濟作物及各類樹木的補償，由征地工作組負責清點登記并經有關各方共同確認后，按63號文規定的畝合理株數和標準補償給所有權人。

特種成材樹木如胭脂、龍血、母生、花梨、大榕樹、鳳凰、赤蘭、特大海棠、特大荔枝、龍眼等，由選定的評估機構進行評估，按評估價格給予補償。

2、短期作物在不占用的情況下不作補償，如因項目建設需要占用的，按63號文規定的標準以一茬（造）產值給予補償。

青苗、中長期經濟作物及各類樹木的補償款撥付給物權人后，其所有權歸政府所有，由政府根據規劃建設需要進行處置。

（三）房屋及附屬的建（構）筑物、生產設施、墳墓補償。

1、房屋及附屬建（構）筑物實行估價補償。由選定的評估機構，對擬搬遷的房屋及附屬的建（構）筑物進行調查、登記、丈量，經戶主簽名確認后，對各戶房屋及附屬設施的結構、裝修程度、成新度等進行評估。由征地領導小組將評估結果張榜公布，時間7天，如有異議，重新核實，按最后核實并經備案后的評估價格給予補償。房屋及附屬的建（構）筑物補償款，可用于抵交購房款。

搬遷查封和設有抵押等他項權利的房屋，按有關法律法規規定解除查封和抵押手續。

2、生產設施補償。電力、通訊、水利、交通等其他設施等，由選定的評估機構進行評估，并經戶主或單位簽名確認后，按評估價格給予補償，各戶主或單位在領到補償款后，須按政府規定的期限搬遷，逾期不搬遷的，由政府依法進行處置。

3、墳墓補償和搬遷。

（1）墳墓的補償和搬遷安置工作，尊重當地風俗習慣，采取群眾自行搬遷安置和政府統一搬遷、集中安置相結合的方式進行。

（2）墳墓補償標準：舊墳（埋葬6年以上），每座補償2000元；新墳（埋葬6年以內）、特大墳，每座補償2500元。

（3）墳墓補償款的支付。墳墓在清點、登記，經戶主簽名確認后張榜公布7天，如有異議，重新核實，在最后核實確認后一個月內給予補償。

（4）墳墓搬遷安置。市政府安排資金征地作為搬遷墳墓用地，并進行統一規劃設計、建設和安排。

（5）實行墳墓搬遷獎勵政策。選擇自行搬遷安置或由政府統一搬遷安置的墳墓，在政府規定的期限內自行搬遷的，每座墳墓給予戶主獎勵費1000元。不按政府規定的期限自行搬遷的，由政府統一搬遷安置，不發給戶主獎勵費。在政府統一建設的墳墓安置地內，原則上先搬遷的優先選擇墓位。

（四）其他。

1、搬遷戶的家禽、家畜和牲口不作補償，由搬遷戶自行處置。

2、征地范圍內搶種的青苗、樹木、搶建的建（構）筑物一律不作補償。

四、安置

（一）安置人員的分類。

本項目征地需要安置的人員，主要有以下幾種類型：

1、本方案公布之日具有被征地村（居）民集體經濟組織成員資格的人員。

2、外出人員，指在被征地的農村集體經濟組織界線范圍內有祖宅的原農村集體經濟組織成員，在本方案公布實施前遷往外地居住未被確認為安置對象的人員。包括國家機關、企事業單位工作人員，不包括已遷出落戶在其它農村集體經濟組織的人員。

3、外來居住人員，即已辦理國有土地使用權證或取得宅基地三級手續并已建房長期生活居住在被征地范圍但不屬被征地集體經濟組織成員的房屋搬遷戶，包括國家機關，企事業單位工作人員。

4、已享受東環鐵路項目或其他項目征地安置待遇的人員。

（二）安置對象。

1、安置對象的條件。

主要包括以下五種人口類型：（1）被征地的農村集體經濟組織成員；（2）被征地集體經濟組織成員中，在村居住和生活但戶口未登記的人員；（3）戶口遷出的大中專學生，即戶口已遷出的在校大中專生及畢業現未被國家機關、企事業單位聘用、錄用的大中專生；（4）現役軍人和復轉軍人，即現役未提干和未轉為三級士官的人員及退伍后現未被國家機關、企事業單位聘用、錄用的復轉軍人；（5）依照有關法律法規規定屬于被征地集體經濟組織成員的人員。

2、安置對象的確認。

（1）從項目征地搬遷安置建設領導小組、萬城鎮政府和被征地的村（居）委會、村（居）民小組干部中抽調人員，成立人口調查登記小組，對被征地單位人口情況進行調查登記造冊。

（2）從項目征地搬遷安置建設領導小組、萬城鎮政府及被征地的村（居）委會、村（居）民小組干部中抽調專人，對各村（居）小組的人口調查情況進行逐戶逐人審核，提供初定安置對象人員名單。

（3）由市征地工作領導小組將初定安置對象人員名單張榜公布，時間5天，接受監督，如有異議重新核實，分三榜公布，以第三榜公布的名單為準。

（4）由項目征地搬遷安置建設領導小組確認安置對象人員名單后報市政府批準。

（三）立戶原則。

戶頭以公安機關已登記的戶籍為準，需要分戶的，按如下原則確定：

1、安置對象的立戶。

（1）一個家庭中已婚兒子可單立一戶；

（2）兒子均已結婚的，父母隨其中一個兒子立一戶；

（3）一個家庭有三個兒子以上且均未婚，或有二個兒子以上均已達法定婚齡但未婚的，可以分為二戶，不具備上述二種情形的，只能立一戶；

（4）三代或四代同堂，家庭人口6人（含6人）以上，且有二個男孫以上均未達法定婚齡的可以分為二戶，否則，只能立一戶。

2、外出人員的立戶。

（1）外出人員的父親或母親健在，且確定為安置對象并享受單獨立戶的，如該家庭只有一個兒子是外出人員，不論已婚與否都隨其父母共立一戶，不單獨立戶；該家庭有二個兒子是外出人員的可立一戶；有三個兒子或以上是外出人員的，最多可立二戶。父母所育兒子有外出也有在家務農，父母已隨在家務農兒子合戶不單獨立戶的，該家庭只有一個兒子是外出人員，不論已婚與否可單立一戶；有二個兒子是外出人員的，也只能共立一戶；有三個或以上兒子是外出人員的最多可立二戶。

（2）外出人員父母均已故，以該戶第一代外出人員為準，該第一代外出人員只育有一個兒子的，只能立一戶；如育有二個以上兒子的，最多只能分立二戶。

（3）外出人員的配偶已確定為被征地集體安置對象并單獨立戶的，則該外出人員及其家庭不再立戶。

（4）外出人員已故但配偶健在，其配偶視同外出人員按本方案的規定立戶。

3、外來居住人員的立戶。

（1）外來人員的宅基地已辦理了國有土地使用權證并已建房居住的，以國土證上載明的戶數為準。

（2）外來人員的宅基地未辦理國有土地使用權證，但已取得宅基地三級手續（村（居）民小組安排，經鎮政府、村（居）委會同意的宅基地契約）并已建房居住的，以宅基地契約為準，一張宅基地契約只能立一戶。宅基地契約只有二級手續（即只經村委會同意，未經鎮政府同意）的，不予立戶。

4、其他情況需要單獨立戶的，由征地工作小組根據具體情況擬定后報項目領導小組確認。

（四）安置措施。

1、安置區的規劃和建設。

（1）安置區的規劃。本項目區內的土地，全部一次性實施征地補償安置后，市政府將位于臨萬州大道，北至環市二西路，西至光明北路延伸至環市二西路大道，南至沿仁里河規劃路（留出沿萬州大道和環市二西路商業區用地和沿仁里河規劃西段的建設用地）約200畝土地，安排作為安置被征地集體及農民的安置房建設、安置留用地和商貿市場等用地。

根據該區域城市規劃功能，在安置區內規劃若干條步行街，用于建設步行街鋪面房。安排一塊土地作為安置留用地（含商貿市場用地）。

安置公寓樓房的設計戶型為：建筑面積65㎡、95㎡、和125㎡三種，步行街鋪面房的戶型為：長15米，寬4米，全部統一建設二層和三層商業鋪面樓房。

（2）安置區建設。政府負責安置區供電、供水、道路、有線電視、通信、排水（污）及土地平整、安置公寓樓房、商業鋪面房及商貿市場的建設。

2、住房安置。

（1）臨時住房安置。搬遷安置工作堅持先安置后搬遷的原則。確因項目建設需要，安置房未建好前需要搬遷的，按家庭人口發放臨時住房安置費，由搬遷戶自找臨時住房，每月發放臨時住房安置費標準為1—2人戶每戶800元，3—5人戶每戶1200元，6人以上戶每戶1500元。在搬遷戶正式搬出之日起，一次性發給6個月臨時住房安置費，6個月后安置房尚未建好的，再一次性發給6個月臨時住房安置費。

（2）建房安置。政府在安置區內統一建設公寓樓房和步行街商業鋪面房予以安置。按安置對象人數為1-2人、3人和4人以上等三種情形的搬遷戶，分別安排一套建筑面積為65㎡、95㎡和125㎡的公寓樓房，以解決搬遷戶的住宅安置問題，即搬遷戶只能選擇該戶安置對象人數對應的戶型面積的公寓樓房；給每個搬遷戶安排一間（格）建筑戶型為：長15米、寬4米，建筑層數為二層和三層，建筑面積約120平方米和180平方米的步行街商業鋪面房，以解決搬遷戶的就業、生活安置問題。公寓樓房和步行街商業鋪面房的建設成本價按一個綜合平均價計算，即本項目安置區公寓樓房和商業鋪面房的建設成本平均價。

搬遷戶安置對象人均建筑面積30㎡內政府免收購房款，計算安排給搬遷戶公寓樓房和商業鋪面房建筑總面積，扣除該戶享受的免交購房款建筑面積后，余下的建筑面積，由搬遷戶按建設成本平均價繳交購房款。搬遷戶在政府規定的期限內搬遷的，給予每戶建筑面積5㎡獎勵，免收購房款。

公寓樓房和商業鋪面房在交付使用后，由市政府職能部門為搬遷戶免費辦理相關產權證件。

如果搬遷戶放棄購買商業鋪面房，則政府撥給每戶30萬元補助款；分戶后單立出的搬遷戶如果放棄購買安置公寓房，則政府按該戶人數每人撥付補助款2萬元。

五保戶、孤寡老人戶的，由政府免費安排一套建筑面積65㎡的公寓樓房，不安排購買商業鋪面房，政府撥給每戶5萬元補助款。

（3）為尊重當地風俗習慣，政府在安置區內留出2畝土地，作為被征地的三個村（居）委會祠廟等公益事業用地。

3、過渡期生活補助。

由于本項目征地造成被征地的村（居）民小組完全失地并整體搬遷村莊的，政府給被征地村（居）民小組的安置對象一次性每人發放1萬元。

4、搬遷補助。

被拆遷戶從原房屋遷往安置房時，每戶一次性發放搬遷補助費0.5萬元。

5、搬遷獎勵。

（1）搬遷戶在規定期限內與政府簽訂《房屋搬遷補償安置協議書》的，按該搬遷戶安置對象人數一次性每人發放0.2萬元獎勵金。

（2）搬遷戶與政府簽訂《房屋搬遷補償安置協議書》后，對按期搬遷的，每戶獎勵1.5萬元。逾期不搬遷的，政府將通過法律程序依法實施拆遷，不發給拆遷獎勵。房屋搬遷戶未與政府達成房屋搬遷補償安置協議的，由拆遷主管部門依照有關規定處置。

6、社會養老保險。

本項目土地征收后，對被征地農民進行社會養老保險安置。參保對象的確定、參保方法、享受待遇及社會養老保險安置的具體作法等，由市人社部門制定具體社會養老保險方案，報市政府批準后實施。

7、留用地安置。

政府在安置區內安排土地，作為被征地的農村集體經濟組織的留用地，由該村集體開發經營。開發收益由該村集體統一分配使用和管理，適當解決被征地農民的就業問題。

各被征地集體所取得留用地面積，在確定安置留用地總面積后，按本項目征收該村集體土地面積占本項目征地總面積的比例確定。

留用地的建設用地使用權的取得方式、使用和管理按國家、省有關規定辦理。

8、就業安置。

（1）為解決被征地農民就業問題，政府安排資金在安置留用地范圍內建設一個商貿市場，商貿市場的攤位全部安排給本項目征地涉及的農村集體的農民經營，適當解決被征地農民就業問題。各被征地農村集體所取得商貿市場的攤位數，按本項目征收該村集體土地面積占本項目征地總面積的比例確定。

（2）本項目的綠地養護、物業管理等行業中，將留出一定比例的崗位安排失地農民就業。

（3）辦理本項目《失地勞動人員證》，持證者免費接受就業勞動技能培訓，用地單位在招聘員工時，同等條件下優先錄用持證人員。

（4）鼓勵失地農民自主創業。持有本項目《失地勞動人員證》者，在轄區內從事第二、三產業的，有關職能部門優先辦證，免收有關證照費，并依照有關規定給予稅費優惠。

9、領取獨生子女證的搬遷戶，在該村集體經濟組織分配征地補償款時，按增加1人份額發放，其它安置待遇與本村集體經濟組織成員的安置待遇相同。

10、祖籍在項目征地范圍內的外出人員的安置。

（1）依照本方案規定，一個家庭中的外出人員不具備立戶條件不單獨立戶的，則該家庭的男性外出人員隨其父母共立一戶，選擇安置公寓樓房建筑面積可增加30㎡，其中的12㎡免交購房款，從隨父母共立一戶的購房面積中扣除，18㎡按公寓樓房建設成本價繳交購房款；該家庭中的未婚女性外出人員政府給每人發放3.6萬元住房補貼。外出人員只要單獨立戶的，則該戶中的男性和女性外出人員都不享受此待遇。

（2）依照本方案規定，外出人員家庭具備分戶條件但只立一戶的，可選擇購買一間（格）商業鋪面房，或者選擇購買一套面積不超過125㎡的公寓樓房；外出人員家庭按本方案規定具備分戶條件分立為二戶的，其中一戶可選擇購買一間（格）商業鋪面房，另一戶只能購買一套95㎡以下的公寓樓房。

外出人員戶選擇購買商業鋪面房的，按商業鋪面房建設成本價繳交購房款；選擇購買公寓樓房的，按公寓樓房建設成本價的60％繳交購房款。

外出人員只享受上述安置待遇和臨時住房安置、搬遷補助和拆遷獎勵等安置待遇，不享受其他安置待遇。

11、外來居住人員安置。

居住在本項目征地范圍內的外來人員搬遷戶，一戶可選擇購買一套建筑面積不超過125㎡的公寓樓房，購房款按公寓樓房建設成本價的60％繳交。

外來居住人員只享受上述安置待遇和臨時住房安置、搬遷補助和拆遷獎勵等安置待遇，不享受其他安置待遇。

12、原屬于該項目征地范圍內被征地的農村集體經濟組織成員，已辦理了農轉非，但不被國家機關、企事業單位錄用并安排就業，不享受國家機關、企事業單位工資、津貼、社會養老保險等，而現又不被確認為被征地農村集體經濟組織安置對象，但一直在被征地范圍內居住、生活并從事生產活動的，按下列不同情形予以安置：

（1）個人農轉非至今未婚的，可視同未辦理農轉非前的家庭其中一名安置對象，享受安置對象安置待遇。

（2）個人農轉非已婚的。如是女性，則隨其夫生活，不再享受本項目安置對象待遇；如是男性，而其配偶又不是國家機關、企事業單位工作人員，則可單立一戶，享受安置對象搬遷戶安置待遇。否則，視同外出人員予以安置。

（3）全家農轉非但沒有一個家庭成員被國家機關、企事業單位錄用并安排就業的，當作一個安置對象搬遷戶進行安置，其家庭成員享受安置對象待遇，否則，視同外出人員家庭予以安置。

農轉非的家庭或個人是否享受村集體征地補償款和就業分配，由該村集體村民代表會議或全體村民會議討論決定。

13、被征地的村集體經濟組織成員中，已享受東環鐵路、城西路或其他項目搬遷安置待遇的，只享受本方案規定的社會養老保險、留用地、就業等安置待遇，不再享受住房、搬遷補助、搬遷獎勵及其他安置待遇。

14、在具體實施征地搬遷安置時，如發生本方案未提及的其他情況需要進行安置的，由項目領導小組研究提出具體安置方案報市政府批準后實施。

五、征地搬遷安置工作實施

（一）市政府成立本項目征地搬遷安置建設工作領導小組，具體負責組織、指導、協調和監督項目征地搬遷安置工作。負責組織和協調省地產集團及市政府相關職能部門實施安置區的規劃、設計、基礎設施建設以及安置房設計、建設等工作。

（二）項目征地搬遷安置建設領導小組負責對征地范圍內的土地、房屋、青苗及地上附著物進行全面的調查登記確認、收集土地和房屋的權屬證明材料，作為評估補償的依據。

（三）項目征地搬遷安置建設領導小組負責對拆遷戶的實際家庭人口進行調查登記確認。

（四）簽訂搬遷協議，由萬城鎮政府與搬遷戶就搬遷戶的房屋及土地面積，補償價格、搬遷時間等，制作統一表格，一次性與搬遷戶簽訂搬遷協議。

（五）搬遷戶在規定期限內不簽訂《房屋及地面附屬物補償協議》的，或者簽訂協議后，逾期拒絕搬遷的，依法定程序執行。

六、本方案自之日起施行