礦產資源開發實施工作方案

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一、指導思想和工作目標

指導思想：以黨的精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，以鉛鋅、金、錳、銅、銻、煤炭、硅石、砂石粘土等資源的整治為重點，嚴厲打擊無證勘查開發、超層越界開采、非法盜采礦產資源等違法行為，扎實推進的回頭看”行動，認真解決我市礦產資源管理中存在問題，全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務。

工作目標：通過開展“回頭看”行動，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治，嚴肅查處違法違規案件，徹底清除整頓工作死角，規范勘查開采行為，維護正常的礦產資源開發秩序；加快推進整合工作，促進礦山開發合理布局，提高礦產資源開發利用水平；全面檢查礦產資源開發管理各項制度落實情況，清理各種規章制度，加強管理薄弱環節的規章制度建設，促進規范管理，形成長效機制，提升礦產資源開發管理水平。

二、主要任務

一）持續打擊無證勘查開采等違法違規行為。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種及開采方式與采礦許可證不符、嚴重超能力生產、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為，維護正常的礦產資源開發秩序。

二）深入清理超層越界開采等違法違規行為。對所有礦山企業開采活動進行全面清查，特別是國有大礦周邊和小礦密集區，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為，進一步規范采礦權人的開采活動。

三）全面查處非法轉讓礦業權等違法違規行為。對年至年礦業權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處利用礦業權非法合作進行勘查開采、非法轉讓、倒賣探礦權、采礦權等違法違規行為，對非法合作、非法轉讓礦業權造成的糾紛，堅決予以制止和糾正，進一步規范礦業權市場秩序。

四）嚴肅查處污染破壞礦山環境等違法違規行為。對建立礦山環境治理和生態恢復責任機制情況進行檢查，堅決關閉在各類保護區和風景名勝區的禁采區、飲用水源地內進行開采的礦山企業。對污染破壞環境、無安全產生許可證、不符合安全生產要求的礦山企業，要責令其停產整頓；對情節嚴重的要依法予以關閉。

五）嚴肅查處越權審批礦業權等違法違規行為。嚴格按照國家有關法律法規規定的探礦權、采礦權審批權限和出讓方式對照檢查，對部、省、市、縣四級發證的所有礦業權逐一進行清理登記，對越權審批頒發許可證、違規頒發許可證的行為堅決予以糾正。

六）加快推進礦產資源開發整合工作。對全市礦產資源開發整合實施方案確定的整合任務進行逐一檢查，大力推進礦產資源開發整合工作，今年上半年要爭取大部分礦區的整合基本到位，年9月底確保全面完成整合任務。

三、工作安排

全市“回頭看”行動，按照政府組織、統一部署，部門聯動、整體推進，突出重點、全面清查，加強督導、確保實效的原則，分三階段進行：

一）自查自糾階段

召開全市整頓工作會議對整頓規范“回頭看”行動進行具體安排部署。各縣（區）要按照全國電視電話會議和《方案》要求，召開動員大會周密安排部署，抽調精兵強將，采取分片包干，責任到人等方式，按照“回頭看”行動六項重點任務，結合去年整頓規范礦產資源開發秩序檢查驗收中發現的問題以及領導批示、媒體披露、群眾舉報的問題，認真開展對礦產資源違法違規行為的全面清查。對重點礦區、熱點礦區，及礦業秩序容易出現反復的礦區要進行重點清理，對清查出的各種違法違規行為，要及時處理到位；對無證勘查開采的要立即依法予以關閉、取締；對違反環境影響評價和“三同時”制度的礦山企業、未按要求履行環境保護手續，擅自開工建設或擅自投產的礦山企業，要責令其停建或停產，補辦相關手續，并追究有關人員的責任；對嚴重污染環境、破壞生態、存在重大安全隱患的礦山企業，要依法責令限期整改或停產整頓；對限期不改、停而不整和整改后仍達不到要求的堅決予以關閉；對符合立案標準的要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。通過此次清理查處，有效遏制因非法開采等違法違規行為導致的安全生產事故及生態環境破壞現象，鞏固礦業秩序整頓成果。

對資源開發整合工作，要按照實施方案中確定的任務和時限要求，全面檢查整合任務完成情況，對整合進度滯后的要查找原因，明確專人負責，落實各項工作機制，并督促加快整合進度，推動整合工作的順利實施。

二）督查整改階段

市政府將組織由國土資源、發展改革委、公安、監察、安監、等領導小組成員單位組成督查組，按照包干區域，月上旬分赴各縣區開展督查工作。省政府工作組將于月底對全省進行督查。主要通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地抽檢等方式進行。督查中，凡發現存在礦產資源違法違規問題嚴重、重大違法違規問題未得到查處糾正、未按要求完成資源整合任務、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應予關閉的礦山、無正當理由未足額繳納規費等情形之一的縣（區）即視為“回頭看”行動不合格，必須認真及時地進行整改，要在月20號前全部整改到位。

三）檢查驗收階段

國務院九部門將在月份對全省整頓規范礦產資源開發秩序工作檢查驗收各縣（區）要在自查工作的基礎上，對照檢查驗收標準，認真整理相關文件資料，扎扎實實做好各項工作，迎接國務院和省政府對我市整頓規范工作的檢查驗收。對未通過檢查驗收的縣（區）將責令其限期整改，整改期間暫停探礦權、采礦權審批。凡影響到全市驗收工作的縣（區）要追究有關領導及相關人員的責任。

四、工作要求

一）提高思想認識，加強輿論宣傳。全市各縣（區）要認真學習國土資源部等九部門《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》國土資發[]0號）精神，從貫徹落實黨的精神的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義。各級領導、各有關部門要統一思想認識，克服厭戰情緒，振奮精神來抓好“回頭看”行動。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規案件，營造良好的輿論氛圍。

二）加強組織領導，落實工作責任。整頓規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，各縣（區）人民政府是整頓規范工作的責任主體，要切實加強對“回頭看”行動的組織領導，對領導小組及其工作機構相關人員及時進行充實和調整，要抽調精兵強將組成工作班子，將充實調整后的人員組成名單報市礦整辦。按照“回頭看”行動的總體部署，結合實際，突出重點，制訂實施方案，明確具體的工作任務和措施。進一步明確并強化相關部門的工作職責，形成政府主導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制，靠實目標責任，一級抓一級，層層抓落實，確保“回頭看”工作取得實效。國土資源部門負責清查勘查開采持證及越界開采情況，發展改革部門負責涉及礦產資源開發項目審批、核準、備案及國家相關產業政策的落實情況，工商部門負責清查礦山企業注冊登記情況，環保部門負責清查禁采區內采礦和礦山環保措施落實情況，安監部門負責清查礦山安全生產情況，公安部門負責清查礦山爆炸物品使用及管理情況，監察部門負責清查整頓規范工作中各種違規違紀行為的處理情況和對工作不落實、領導干部插手辦礦情況。

三）嚴格清查核查，加強監管監督。全市“回頭看”行動，采取自查自糾與上級督查整改相結合方式進行。各縣（區）要在規定的時間內，迅速行動，抓緊組織開展“回頭看”行動，按照“行動快、部署細、工作實、效果好”原則，統籌謀劃，突出重點、科學安排，嚴格執法，加強監管，促進各項工作的落實。各縣（區）一定要把底數摸清，逐個礦區、礦山、礦權進行登記，要明確任務，落實到人，誰負責誰簽字，并負責到底。要結合自身實際，確定“回頭看”行動的重點地區、重點礦種和重點問題；結合礦業權年檢、規范礦業權審批、礦業權市場完善、儲量動態監測規范工作，認真落實監管責任，嚴格清查核查，加強礦政管理；嚴密監控礦產資源開發秩序，對違法違規行為做到早發現，早查處。對存在問題的重點礦區進行專項整治，加快案件處理進度，嚴肅查處一批重點案件并向社會公布處理結果。對監管不到位、埋案不報、壓案不查或者查處不力的要追究有關領導的責任。對資源整合工作要按照整合實施方案逐個進行落實，對已列為整合對象但拒不參加整合的礦山，其相關證照到期后，有關部門將不再為其辦理證照延續、變更手續。

四）完善規章制度，建立長效機制。對整頓規范工作中發現的各類問題，要逐一認真進行剖析，查找深層次的原因，著重從管理上查找原因，研究相應的對策和辦法。認真清理各地自行出臺的各種規章制度，對不適應、不符合國家法律法規規定和經濟社會發展要求的需要修改的及時修改，應廢止的堅決廢止；對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對需要建立的規章制度盡快建立完善；通過建立完善日常巡查監管制度、違法案件舉報制度、責任追究等制度，確保各種違法行為及時發現和糾正，不斷規范管理行為，強化管理效果，切實推進保障科學發展的新機制建設。