草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵工作方案

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一、目的意義

全面提高草原保護(hù)管理水平。加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)維護(hù)草原經(jīng)營者合法權(quán)益，不斷夯實(shí)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快我縣農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)”基本思路，堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，明確草原權(quán)屬，落實(shí)草原承包經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷加強(qiáng)草原監(jiān)管，完善草原預(yù)警機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化草原保護(hù)，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

1對縣內(nèi)年省草原總站普查確定的17.18554萬畝天然草原承包到戶。落實(shí)政策補(bǔ)貼，每年每畝補(bǔ)助6元，共補(bǔ)助103.113萬元。

2對縣內(nèi)已承包到戶的20.78萬畝人工種草。每年每畝補(bǔ)助10元，共補(bǔ)助207.8萬元。

四、工作步驟

第一階段：勘界確權(quán)

1調(diào)查摸底。通過查閱資料、現(xiàn)場勘查等方式，以村民小組為單位。全面查清天然草原面積和人工種草面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、草地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情、草情。最后張榜公示調(diào)查摸底情況。

2制定方案。依據(jù)政策規(guī)定，深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上。結(jié)合實(shí)際，精心研究制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施方案和承包方案，并按規(guī)定程序上報審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施方案報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報送市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；村級實(shí)施工作方案和村民小組承包方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過，并進(jìn)行公示，公示期7天，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策工作小組辦公室備案后實(shí)施。

3勘界確權(quán)。由群眾代表、村組干部、草業(yè)技術(shù)人員組成勘界小組，堅(jiān)持以分為主、確權(quán)到戶的改革方向。對草地進(jìn)行實(shí)地勘界，做到勘界準(zhǔn)確、四址清楚、圖表冊一致。根據(jù)勘界情況，采取公開協(xié)商、自愿認(rèn)地等方法確權(quán)到戶。勘界確權(quán)結(jié)果要進(jìn)行張榜公示。全縣勘界確權(quán)天然草場總面積17.18554萬畝，人工種草總面積20.78萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按已核定的面積勘界確權(quán)，既不能消減面積，也不能增加面積。

4調(diào)處糾紛。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組調(diào)處、限時結(jié)案、群眾滿意”原則，對草地界線不清和承包經(jīng)營引發(fā)的草權(quán)糾紛。依法調(diào)處，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。對群眾有爭議的要重新確權(quán)。對已流轉(zhuǎn)的草地，程序合法、合同規(guī)范的予以維持；對程序不完善的予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的要依法糾正。

5簽訂合同。由村委會與農(nóng)戶簽訂承包合同，勘界確權(quán)無異議的草地。依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體。承包合同要明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行聯(lián)戶承包的要確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任，合同期限10年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將承包合同復(fù)印件、承包花名冊上報縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：建檔頒證

1草權(quán)登記。由承包經(jīng)營權(quán)人提出草權(quán)登記申請，勘界確權(quán)到戶的草地。并經(jīng)鄉(xiāng)、村、社逐級審核簽字后，上報縣畜牧局審核、登記。草權(quán)登記以村為單位張榜公示，公示期30天。

2頒發(fā)權(quán)證。由縣人民政府核準(zhǔn)、頒發(fā)全國統(tǒng)一制式的草權(quán)證書，經(jīng)公示無異議的草權(quán)。確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

3建檔立卷。對草原承包過程中產(chǎn)生的各種原始資料造冊登記，按照《省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策》規(guī)定。一式兩份，一份鄉(xiāng)政府存檔，一份領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。做到規(guī)范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實(shí)、完整和安全。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照確權(quán)到戶率、勘界準(zhǔn)確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、建檔合格率和群眾滿意率均達(dá)到100%要求進(jìn)行自查自驗(yàn)，完成主體任務(wù)后。將自查結(jié)果上報縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交申請縣級驗(yàn)收的報告。

2全縣核查。縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗(yàn)收小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵工作進(jìn)行核查，并向草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報告。

五、保障措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)構(gòu)。為認(rèn)真落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，負(fù)責(zé)全縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，由畜牧獸醫(yī)局局長任辦公室主任，縣畜牧中心副主任負(fù)責(zé)資料收集匯總、信息聯(lián)絡(luò)上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)村干部和專業(yè)技術(shù)人員參加的草原政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助獎勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實(shí)工作。

2明確職責(zé)。形成工作合力。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，推動全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案和承包方案、勘界確權(quán)、承包到戶及合同簽訂，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包到戶的天然草原按1:5萬比例尺全面轉(zhuǎn)繪上圖，同時用GPS進(jìn)行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字化管理。農(nóng)牧局、畜牧局具體負(fù)責(zé)全縣草原資源的調(diào)查、普查和草業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)，依法實(shí)施草地資源保護(hù)及動態(tài)監(jiān)測等草原管理，查處破壞草場的各類重大案件，維護(hù)草畜平衡，并做好草原法律、法規(guī)的宣傳工作。林業(yè)局負(fù)責(zé)通邊、石橋和桃木山三個林場10.92萬畝天然草場的勘界確權(quán)、承包到戶、合同簽訂和GPS四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫數(shù)字化管理，并配合畜牧局做好18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.2655萬畝天然草原的GPS四至界限定位和全縣17.18554萬畝天然草場1:20萬比例尺轉(zhuǎn)繪上圖工作。財(cái)政局要按照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)助資金管理辦法、撥付程序和發(fā)放形式，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助期限等，準(zhǔn)確核算補(bǔ)助資金，確保將補(bǔ)助資金及時足額兌現(xiàn)給草原承包戶。監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理工作，保證補(bǔ)助資金專款專用，足額到戶。

3加強(qiáng)制度建設(shè)。落實(shí)管理措施。一是制定草原植物管理辦法。全面落實(shí)轄區(qū)封山禁牧規(guī)定，對違反禁牧規(guī)定的依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是制定草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)政策的績效考核制度。從禁牧制度的落實(shí)、補(bǔ)助資金管理、監(jiān)督管理到位、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等多方面建立考核制度，量化指標(biāo)，保證目標(biāo)任務(wù)及資金落實(shí)到位，確保順利實(shí)施。三是制定落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策的公示制定。對補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象等進(jìn)行公示，做到公正、公開、透明，并接受社會和群眾的監(jiān)督。建立完善相關(guān)圖、表、卡、冊、證，做到詳實(shí)準(zhǔn)確。

4加強(qiáng)宣傳。造良好氛圍。宣傳、文廣部門要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，大力宣傳草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，積極弘揚(yáng)種草、護(hù)草、愛草的綠色文化，使草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策家喻戶曉、深入人心，切實(shí)提高全社會的草原生態(tài)保護(hù)意識，增強(qiáng)群眾保護(hù)建設(shè)草原的自覺性和主動性，為政策的落實(shí)創(chuàng)造良好氛圍。