農村居民進城落戶工作方案

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一、指導思想

以推進城鄉統籌發展為目標，以科學發展觀為指導。以改善和提高農民生活水平為根本，以加快城鄉基礎設施建設和改善人居環境為重點，以鼓勵引導農民進城（鎮）落戶為突破口，努力實現工業化、城鎮化互動并進，全面開創以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、和諧發展的新局面。

二、工作目標

做強集鎮，按照“做大縣城。做實社區”工作思路，結合全縣發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推進農村居民向主城區、小城鎮域內聚集，”期間，累計向城鎮轉移人口2萬人。

三、基本原則

一）堅持規劃先行。規劃和落實好農村居民進城落戶區，按照統籌城鄉生產力和人口布局的要求。做到有計劃、有步驟、有重點地吸引農村居民進城落戶。

二）堅持政策引導。最大限度調動農村居民進城落戶的積極性。調動社會各方面的力量，實施積極的政策引導。為農村居民進城落戶營造良好的環境。

三）堅持穩妥有序。積極探索土地“有序流轉、集約經營”路子，按照“自愿、有償、有條件”原則。引導農村居民自愿放棄住宅地和承包地到城鎮落戶。

四）堅持集鎮為主。以進集鎮為主、以進縣城為次的流轉程序，按照“梯次推進、資源流轉”城鎮化發展模式。鼓勵引導農村居民進城鎮落戶。

五）堅持以人為本。簡化辦事程序，充分尊重進城落戶農村居民意見。改進工作方法，為農民進城落戶做好服務工作，切實維護進城落戶農村居民權益。

六）堅持統籌推進。結合避險、生態、工賑、扶貧等移民工程及重點鎮建設，按照“政府主導、市場運作”原則。統籌推進有條件的農村居民進城（鎮）落戶。

七）堅持政策共享。體現公平對待原則，按照公共服務均等要求。居住戶口和居民戶口可以統一使用，實現相同待遇。

四、條件范圍

一）基本條件

發給《居民戶口薄》或《居住戶口薄》凡同時具備以下三個基本條件的農村居民自愿進城鎮居住落戶的均可申請辦理城鎮居民或城鎮居住手續。

1具有連續的工作且簽訂了勞動合同或有在工商、稅務部門注冊開辦的經濟實體；

2城鎮具有經常居住地；

3已參加城鎮基本醫療保險和城鎮企業職工基本養老保險。

二）擴大范圍

且自愿進城鎮居住落戶的均可申請辦理城鎮居民或城鎮居住戶籍轉換手續：屬于以下情況的農村居民。

1子女已在城鎮定居。父母是農村戶口且意愿投靠子女的

2夫妻雙方任意一方在城鎮定居。配偶及其子女是農村戶口且愿意投靠的

3城鎮有住所的失地農民以及無宅基地和承包地的農村籍成年子女。

4縣域境內高中、職中的農村籍在校學生。

5已在城鎮買有商品住房或買地自建房的

6鎮或社區內從事第二、三產業的私營、個體和其他從業人員。且有經常居住地的

7縣城或建制鎮所在地的居民社區。整村就地轉為城鎮居民。

8各類用工企事業單位。已簽訂了勞動合同、參加了城鎮企業職工基本養老保險，并有經常居住地的農民工、單身職工。

9具備一定文化程度和專業技術、柞水縣境內務工經商（本地或外地人員）且有經常居住地的

10退役的農村籍義務兵、農村籍高中畢業生。

五、相關政策

一）土地政策

1農村居民進城后。現有宅基地（含地上建筑、構附著物等）承包地、山林權屬不變，且可依法、自愿、有償流轉，流轉期限不得超過承包期的剩余年限（宅基地除外）對進城落戶且自愿退出的宅基地（含地上建筑、構附著物等）承包地、承包山林、自留地、自留山林，村組可根據自有資金情況，經戶主申請、村民委員會研究、村民會議或者村民代表會議討論決定，分別報請鎮人民政府及縣農業、林業、國土部門核定同意，由村組按照當地流轉的市場價給予一次性補貼。

2鼓勵龍頭企業參與收購農村居民土地承包經營權。提高土地產出率。農村土地承包期內，承包方家庭部分成員遷入城鎮或全家遷入城鎮落戶的村組集體經濟組織不得強行收回承包方的土地承包經營權。

3農村居民舉家進城落戶后退出的宅基地符合土地整治規劃。能夠集中連片整治的由國土部門對原有宅基地進行復墾，不適合集中連片整治的可安置偏遠地區移民居住。

4鼓勵農民參與商品房交易。

二）創業政策

1農村居民進城鎮落戶。免費辦理《就業失業登記證》憑《就業失業登記證》可以享受各項就業優惠政策。

2農村居民進城鎮落戶。公共就業服務機構求職，可以享受每年一次的免費職業介紹、職業指導等“一條龍”服務。

3農村居民進城鎮落戶。可參加各定點培訓機構職業技能每年一次的免費培訓。

4農村居民進城鎮落戶。過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種）取得職業資格證書，可向勞動保障部門申請一次性職業技能鑒定補貼。

5農村居民進城鎮落戶從事個體經營的免收稅務登記證工本費。符合享受稅收優惠條件的依照相關法律法規。

6簡化農村居民進城鎮申辦企業注冊登記手續。除法律、法規規定的前置審批條件外。憑本人身份證、經營場地證明即可核發營業執照，并減免一切行政費用。

7申請進入各類市場或商業街經營的進城鎮農民。優先安排攤位。

8農村居民進城鎮落戶。可享受小額擔保貸款優惠政策。貸款金額不超過5萬元，期限不超過2年。對合伙開辦企業，可根據人數、經營項目和還款能力提供20萬元以內、期限不超過4年的小額擔保貼息貸款。

9對當年新招用農民工人數達到企業現有在職職工總數30%超過100人的企業達到15%以上、簽訂1年以上勞動合同的企業。其自行貸款政府可給予貼息，貼息貸款不超過200萬元，期限不超過2年。

10用工單位必須依法與務工農民簽訂勞動合同。并向勞動部門進行用工備案。用人單位不得對簽訂勞動合同的務工農民收取風險金、抵押金、扣押身份證；不得拖欠和克扣務工農民工資。人社部門對不簽訂勞動合同、拖欠和克扣務工農民工資的將依法予以處理。

三）社保政策

1進城鎮落戶的農村居民可按照城鎮居民有關政策參加養老保險和城鎮居民基本醫療保險。

2進城鎮落戶的農村居民與用人單位簽訂一年以上勞動合同。由用人單位為其辦理城鎮職工養老保險和城鎮職工基本醫療保險。

3城鎮實行居住制度的已在農村辦理并參加農村社會養老保險和新型農村合作醫療的根據本人意愿。也可轉移為城鎮居民養老保險和城鎮居民基本醫療保險，享受城鎮居民相關待遇。

4已退出宅基地、承包地、山林的農村居民進城鎮落戶。其共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣保障性標準的可納入城鎮居民最低生活保障范圍，并在其醫療費用負擔過重時，按有關規定給予城市醫療救助。

四）教育政策

1農村居民進城鎮落戶。其子女上學要納入城鎮教育發展規劃，農村居民進城落戶子女與城鎮學生實行“統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動”

2農村居民進城鎮落戶。其子女享受城鎮居民子女上學的有關待遇，義務教育階段同等享受“兩免一補”和“蛋奶工程”等政策，非義務教育階段執行與城鎮學生同樣的收費政策，教育部門不得提高收費標準或擴大收費范圍。

五）住房政策

1農村居民進城鎮落戶。住建部門及各建制鎮要根據城鎮總體規劃，設立農村居民進城居住區，并合理規劃，為農村居民進城落戶提供方便。

2農村居民進城鎮落戶。其保障性住房的管理工作由縣住建局住房保障辦公室統一負責，對符合保障性住房居住條件的可優先享受保障性住房政策。

六）其它政策

1縣財政每年將在新增財力中安排一定比例的預算。專款專用。

2國家政策不變的情況下。農村居民進城鎮落戶將繼續享受家電下鄉和糧食直補等相關優惠政策。

3農村居民進城鎮落戶。給予三年的生育政策過渡期，過渡期內執行農村居民生育政策規定。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目免費服務和生殖健康檢查免費服務；參加職工生育保險的費用由保險基金統籌支付。

4設立農民進城鎮落戶服務中心。統一受理農村居民進城鎮落戶的戶口遷移、社會保障、子女教育等相關事宜的政策咨詢和協調推進工作，為進城農村居民提供優質高效服務。

5進入城鎮落戶的農村居民。因大齡、城鎮低保戶、殘疾、失業一年以上導致就業困難的和零就業家庭成員，可根據相關規定申請公益性崗位。

六、辦理程序

一）免費培訓辦理程序

1進城落戶農村居民。縣人社局定點培訓學校參加培訓；

2縣人社局審核上述人員參加培訓情況。向學校劃撥培訓經費。

二）公益性崗位辦理程序

1個人攜帶戶口薄、本人身份證或低保證明、殘疾證、社區失業證明向戶籍所在地勞動保障機構提出申請；

2本人填寫《就業困難人員認定申請表》

3縣人社局在5個工作日內審核確認。并根據公益性崗位空缺情況，告知申請者是否安置；

4個人與用人單位簽訂1年以上勞動合同。用人單位和個人繳納社會保險費；

5縣人社局審核用人單位《勞動合同》登記證》繳納社會保險憑證后。給予崗位補貼、社會保險補貼。

三）小額擔保貸款辦理程序

進城落戶農村居民有創業意愿的可根據創業規模給予小額擔保貸款。

1個人攜帶戶口薄、本人身份證、工商注冊證明、營業場地證明等相關材料。縣人社局報名參加創業培訓；

2取得創業培訓合格證。落戶地所在鎮勞動保障機構提出申請，填寫《小額擔保貸款申請表》

3由鎮勞動保障機構調查借款人個人信譽。并向縣人社局小額信貸辦公室提出書面意見；

4縣小額信貸辦公室會同經辦銀行到實地考察。同意小額擔保貸款的向經辦銀行下發擔保承諾書，并通知貸款人到經辦銀行辦理貸款手續。

四）養老保險補貼辦理程序

1進城落戶農村居民持本人身份證、社會保險征繳經辦機構出具的繳費憑證。落戶地社會保障工作機構申請養老保險繳費10%補貼；

2縣社會保障工作機構將收集申請資料報送縣人社局。提出書面審核意見；

3縣人社局將書面審核意見報縣財政局進行復核。由縣財政局劃撥補助資金到落戶地社會保障機構；

4落戶地社會保障經辦機構通知養老保險申請者領取補助資金。

五）醫療保險關系轉移和接續手續辦理程序

1參加城鎮居民基本醫療保險的由本人按家庭全體成員向遷入地所在鎮（社區）勞動保障機構提出書面申請。再由社區或勞動保障機構向縣社會保險經辦機構申報；

2參加城鎮職工基本醫療保險的由單位按規定向縣社會保險經辦機構提出書面申請。審核相關參保繳費情況，并負責辦理轉移接續手續；

3靈活就業人員參加城鎮職工基本醫療保險的縣社會保險經辦機構委托的公共職介機構辦理相關參保手續。

七、方法步驟

一）宣傳動員階段制訂工作方案、出臺有關政策、召開動員會議、廣泛深入宣傳、搞好先期試點。做好乾佑鎮、營盤鎮、下梁鎮、石甕鎮、小嶺鎮、鳳凰鎮、曹坪鎮、紅巖寺鎮人民政府所在地農民身份的轉換工作。

二）全面啟動階段試點的基礎上。各鎮全面啟動有條件的農村居民進城落戶工作，鼓勵有條件的失地農民、進城就業創業的農民工、大中專畢業生、復退軍人等農村居民轉為城鎮居民，力爭在兩年內新增城鎮居民0.7萬人。

三）鞏固提高階段通過建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生、計生支撐保障機制。力爭每年轉移4300人，2015年累計新增城鎮居民1.3萬人。

基礎在戶籍，推進有條件的農村居民進城落戶工作。核心在住房，關鍵在社保，重點在培訓，根本在就業。因此，方法上，要采取以點帶面、分步推進的方式，先期解決好在城鎮生活的農村居民、校大中專學生、失地農民的進城落戶問題，而后再推進有條件、有意愿農民進城落戶，不搞行政命令，通過政策引導和健全服務體系，讓有條件的農村居民自愿進城、安居樂業。首先，解決農民身份的轉換問題，發給《居民戶口薄》或《居住戶口薄》其次，通過規劃建設廉租房、經濟適用房等保障性住房的辦法，解決好身份轉換后的居住問題；再次，通過完善社保、就業、教育、衛生、計生政策，解決好有條件農村居民進城后的后顧之憂；最后，再按“市場導向、協商自愿”原則，做好宅基地、地上建筑物、構附著物、承包地、山林的流轉處置工作。

八、保障措施

一）組建工作機構。縣上已成立由縣政府主要領導為組長。縣直相關部門為成員的組織領導機構。領導小組辦公室設在縣人社局，負責全縣有條件的農村居民進城創業落戶的組織聯絡、協調指導和日常工作。各鎮、各有關部門也要成立相應機構，加強組織領導，明確職責分工，確保此項工作扎實穩妥推進。同時，必須建立縣、鎮、村三級經辦服務平臺，并抽調工作人員集中辦公，建立完善基礎資料，明確工作經辦流程，形成規范有序的經辦服務體系。

二）營造良好氛圍。需要全社會的支持和參與。各級各部門要適時召開動員大會，鼓勵有條件的農村居民進城落戶涉及城鄉經濟社會各個方面。明確任務，夯實責任，積極開展一次集中宣傳活動，努力將該項惠民政策送到千家萬戶。縣人社局、文廣局、公安局等部門要確定宣傳重點，加大宣傳力度，強化輿論監督，努力營造有條件的農村居民進城落戶的良好氛圍。

三）搞好協調配合。縣推進有條件的農村居民進城落戶領導小組辦公室要進一步完善工作程序，縣人社、公安、國土、住建、農業、林業、發改、財政、扶貧、民政、教育、計生、衛生、地稅、工商等相關部門和各鎮人民政府要結合本實施辦法制訂出具體的實施細則。加強業務指導，努力為落戶群眾提供優質、便捷的服務，切實把這項惠及農村和農民的好事辦好。