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      財政預算管理工作方案

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      一、總則

      第一條為了適應新的財政經濟形勢。切實加強綜合財政預算管理。根據省、市財政改革有關精神,充分調動各級當家理財的積極性。結合我縣實際,特制定本辦法。

      二、鄉鎮財政體制

      第二條根據省、市關于鄉鎮財政體制改革的總體要求。鄉鎮財政實行“鄉財縣管”即以鄉鎮為獨立核算主體。取消鄉鎮總預算會計業務,收入上劃,支出下撥,由縣財政直接管理鄉鎮財政收支。

      第三條鄉鎮財政管理堅持“三個不變”和“一個確保”原則。三個不變”即:鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變。鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變;一個確保”即:鄉鎮人員工資和公用經費由縣財政全額負擔,財政資金的所有權和使用權不變。鄉鎮財政超收全留,并按收入完成數的20%返還鄉鎮,確保鄉鎮經濟社會全面發展的財力需求。

      第四條鄉鎮收入基數確定。按照“任務歸鄉鎮。即:各鄉鎮實現的收入,各鄉鎮收入基數以當年縣政府下達的收入計劃數為準。收入歸縣級”原則進行管理。統計時全部記入鄉鎮,繳庫時全額直接繳入縣級金庫,由縣財政代為核算。

      第五條鄉鎮支出基數確定。鄉鎮財政供給范圍包括:鄉鎮黨委、政府、經濟發展辦公室、計生站、農技站、農機站、文化站、財政所8個單位。

      三、縣級財政體制

      第六條縣直部門經費標準的確定:

      職中、高中公用經費按教師每人每年160元和學生每生每年6元安排;初中公用經費按學生每生每年32元安排。所需公用經費從其學雜費或保育費收入中安排。各類學校人員經費及公用經費標準:人員經費按編制內教職工的ll項工資及第13個月獎勵工資財政全額包干。每個輔導區年業務費定額補助5000元。小學公用經費按學生每生每年24元安排。教師進修學校、縣城幼兒園、西關幼兒園財政不安排公用經費。醫院經費的確定:縣一院、中醫院按11項工資和第13個月獎勵工資的50%實行定比補助;鄉鎮衛生院工資調整為按全額單位工資標準由財政全額供給。種子公司按11項工資的80%實行定比補助。縣劇團定額補助22萬元。統一安排到縣畜牧中心。鄉鎮畜牧站16人按人均3000元補助4.8萬元。其中縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、檢察院、法院公用經費按年人均1000元包干;公安局非民警編制48人。民警編制116人,除上述單位之外的其他所有行政事業單位的人員經費(含第13個月獎勵工資)和公用經費由財政全額包干。公用經費按人均1000元包干。公用經費按人均6000元包干,年終從其罰沒收入返還中統籌安排;其他單位按年人均600元包干。車輛燃修費:縣委、政府按每車每年2萬元核定。其他科級單位按每車每年0.5萬元核定。其他縣級單位按每車每年1.5萬元核定;鄉鎮政府按每車每年1萬元核定。

      第七條總預備費。用于當年預算執行中自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。按總支出的l%至3%安排。

      四、其他

      第八條獎勵機制。超收的按超收額(不含上劃中央和省級部分)10%提取獎金。其中30%用于獎勵鄉鎮書記、鄉鎮長,鄉鎮完成收入預算的縣財政獎勵5000元。用于獎勵對財政工作做出貢獻的干部職工。獎勵資金從鄉鎮財政超收部分中列支。國稅、地稅完成縣上下達任務的以實際完成數剔除中央級、省級收入后按縣上實得財力的1%給予獎勵;同時實行增長分成獎,按縣上實得財力,縣級實得增收額在100萬元(含100萬元)以下的部分,按縣級實得財力的10%給予增長分成獎勵,縣級實得增收額在100萬元以上的部分,加提10%的獎金;財政部門視全縣財政收支總體執行情況設財政工作獎,由縣政府確定。

      第九條堅持實行罰繳分離制度。必須實行收繳分離。繳款單位或個人直接上繳財政金庫。公安機關(含交警隊)按其收入的90%安排補助經費,各執罰部門應上繳的罰沒收入及納入預算管理的行政性收費收入。由執收單位開據繳款書。檢察院、法院、運管所按其收入的80%安排補助經費,其他部門按其收入的50%安排補助經費;國土資源管理局征收的土地出讓金按其收入的10%安排補助經費,月清月結,當月未入庫的按違反財經紀律論處,不安排補助經費。

      第十條堅持實行收支兩條線制度。收入全部繳入財政專戶。其他有預算外收入的單位,各單位的預算外收支必須全部納入財政專戶管理。除各類學校外。按其收入的50%抵頂包干經費,其余50%先由單位按規定申報項目,按現行管理體制分別由縣、鄉財政部門審批使用。未批先支或直接坐支的按違反財經紀律處理。

      第十一條從嚴控制人員經費。嚴格定員定額。堅決按照編制卡核定經費,繼續實行人事、編辦、財政三家聯審的工資統發制度。從嚴控制編制。無卡及超編人員一律不撥經費。按編辦核編制、人事審工資、財政直接撥付到個人賬戶的基本原則,進一步完善工資統發制度。

      第十二條大力壓縮公務費。實行“一會一審制”各類大型會議需經縣委、縣政府研究批準后方可召開。集中支付會議費,會議費年初預算不再列到單位。并由政府采購中心統一管理。部門會議,財政一律不安排經費。各類外出考察學習經費,未按縣上規定程序報批的財政不予安排,部門不得報銷。

      第十三條嚴格預算管理。凡未列入本年預算的支出。確需追加預算的經法定程序報批后方可追加。堅持先有預算后有支出、無預算不能支出的原則。一律不予撥付。

      第十四條進一步加強政府采購工作。認真按照《縣縣級政府采購工作運行規程及執行時限》正財采〔〕1號)要求。規范政府采購行為,要嚴格執行慶陽市政府采購目錄和限額標準。進一步嚴格政府采購程序。擴大采購范圍,加強辦公設備購置管理,落實公務用車定點維修,嚴格車輛購置審批程序,加大監管力度,嚴厲查處私自采購等違紀行為,徹底杜絕采購過程中違紀行為的發生。

      第十五條進一步完善公費醫療保險制度。離休人員醫療費歸口縣老干局統一管理。退休職工及在職職工醫療費按《縣醫療改革實施方案》嚴格執行。

      第十六條加強財政監督檢查。加強對各類專項資金、單位經費和預算外資金的監督檢查。嚴禁主管單位截留、占用下屬單位的預算外收入和經費。按違反財經紀律從嚴處理。

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