加強資源管理工作意見

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一、全面落實最嚴格的耕地保護制度

一）嚴格耕地保護特別是基本農(nóng)田保護責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本轄區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地復墾補充耕地、生態(tài)退耕負總責。確保轄區(qū)耕地總量不減少，認真執(zhí)行《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護責任目標考核辦法》堅持將耕地保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人。用途不改變，質量不降低。

二）加強土地利用規(guī)劃管理。對原規(guī)劃土地利用分區(qū)按照縣城建設區(qū)15平方公里。調整優(yōu)化建設用地預留區(qū)，認真修編土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5平方公里的規(guī)劃面積重新布局。認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的用地行為，確保土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相互銜接一致。

三）強化農(nóng)用地轉用計劃指令性管理。各用地單位應于每年10月1日前提出下年度土地利用建議計劃。計劃編制要以固定資產(chǎn)投資及基本建設用地需求為基礎。實事求是地分析測算下年度用地計劃，堅持節(jié)約、集約、高效用地。結合歷年建設項目實際占用耕地和土地利用總體規(guī)劃實施情況。加強對用地標準及總量的審核，堅決杜絕無計劃、超計劃或超標準申報用地。

四）嚴禁在耕地內亂埋墳、亂起土。把公墓用地和取土用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃。今后。盡量向塬邊、山地、臺地集中，國土、民政部門要制定切實可行的墳墓用地管理辦法。殯葬一律進入公墓區(qū)或公益性墓地。并搞好墓區(qū)綠化建設，穴墓占地面積不得超過6平方米；取土用地要統(tǒng)一規(guī)劃，劃定區(qū)域，嚴格取土深度，堅決禁止在耕地內隨意挖坑取土，防止水土流失。

五）嚴肅查處違法占用耕地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。嚴禁越權批地、搶修超占、亂修濫建、違反規(guī)劃等問題發(fā)生。對在自留地和承包地內私自建房的行為，由國土部門負責。深入開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、中心村農(nóng)宅為重點的農(nóng)宅用地清理整頓。要嚴格按照《縣農(nóng)村宅基地管理辦法》有關規(guī)定從嚴查處。

二、切實加強建設用地管理

六）加強建設項目用地預審管理。凡新上項目。發(fā)改部門依據(jù)國土部門出具的用地預審意見辦理建設項目審批、核準手續(xù)；對需備案的建設項目，國土、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、房管等部門對土地供應、基建項目審批、建設預算編制以及建設許可證、土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放等環(huán)節(jié)嚴格管理。必須在可行性研究報告報批或申請核準前向國土部門提出用地預審申請并辦理預審手續(xù)。必須在備案后方可辦理土地預審手續(xù)。凡未向國土部門申請用地預審或預審未通過的建設項目，發(fā)改部門不予辦理審批、核準手續(xù)，不列入投資計劃，財政部門不予批準項目預算，建設部門不予招標，規(guī)劃部門不予選址放線，房管部門不予進行房產(chǎn)登記，國土資源部門不予辦理供地手續(xù)。

七）嚴格公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理。加強跟蹤監(jiān)管。對未經(jīng)報批私自建設、批少占多、未批先用等違規(guī)用地行為，監(jiān)察、國土部門要健全和完善動態(tài)巡查機制。及時開展公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理清查。要堅決查處并限期辦理用地手續(xù)，徹底杜絕違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

八）規(guī)范小康農(nóng)宅用地管理。新建農(nóng)宅用地指標全部安排小康農(nóng)宅建設。要限期補辦用地手續(xù)。對私自規(guī)劃建設或以“小康農(nóng)宅示范村”等名義變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的非法行為，從年開始。凡村莊建設規(guī)劃地塊未落實的一律不予審批農(nóng)宅用地；對已建成入住而無宅基指標的用地戶。要從嚴從快查處，并追究有關人員的責任。

九）確保征地補償兌付到位。足額及時支付被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。嚴禁截留、挪用，嚴格執(zhí)行征地補償費“直通車”制度。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要將征地補償費用的收支和分配情況及時向村民公布。確保征地補償費足額及時兌付到位。

三、健全完善土地市場管理

十）堅持土地集中統(tǒng)一管理。通過紅線規(guī)劃、征收、置換等方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的所有建設用地由國土部門統(tǒng)一規(guī)劃儲備、統(tǒng)一配置管理，嚴格實行土地統(tǒng)征包干政策。將城鎮(zhèn)區(qū)內土地納入政府儲備范圍。嚴禁用地單位和村組私自協(xié)議。要嚴格按照國家制定的供地目錄”確定供地方式，凡劃撥供地目錄以外的用地，必須依法有償使用，決不允許以劃撥代替有償使用或巧立名目變相劃撥用地。

十一）強化土地出讓管理。行政事業(yè)單位及企業(yè)需處置的土地。出讓價格不得低于縣政府公布的最低標準，凡商業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性用地一律采取招標、拍賣、掛牌出讓方式供地。必須由縣國土部門依法進行招標、拍賣、掛牌出讓。工業(yè)用地也要采用招拍掛方式出讓。切實增加土地市場的透明度。

十二）加強土地用途管制。嚴禁黨政機關以任何方式搞集資合作建房。嚴格執(zhí)行《縣人民政府關于閑置土地、縣城國有土地用途處置有關事宜的通知》正政發(fā)〔〕55號）規(guī)定。按每畝6萬元繳納土地出讓金；改變用途集資建設的門店，認真貫徹建設部、國土資源部《關于制止違規(guī)集資合作建房的通知》要求。對原劃撥用地改變用途建設的住宅樓。按每畝4萬元繳納土地出讓金，并辦理有關用地手續(xù)。嚴禁私自處置閑置土地和企業(yè)改制后改變用途或私自轉讓土地的土地交易行為，堅決取締隱形市場，切實規(guī)范土地市場秩序。

四、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理

十三）依法整頓礦業(yè)秩序。從嚴從重查處無證開采、越界開采、私下轉讓采礦權等違法行為。今后新建磚瓦企業(yè)。限期進行土地復墾；對過于密集、效益低下的磚瓦企業(yè)要加強資源整合，加大磚瓦企業(yè)清查整頓力度。縣政府一律不予審批；對因長期資金短缺、難以經(jīng)營的磚瓦企業(yè)要堅決予以關閉。確需轉讓的由國土部門組織，依法公開轉讓。

十四）加快培育礦業(yè)市場。加快采礦權有償出讓步伐。逐步限制實心磚生產(chǎn)，繼續(xù)實行粘土、砂石采礦權招拍掛制度。提高有償出讓金標準。引導磚瓦企業(yè)向空心磚生產(chǎn)梯度過渡，降低資源耗費，提高資源資產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益。

十五）加強石油開發(fā)管理。制定出臺石油開發(fā)管理辦法。重新復核石油勘探企業(yè)相關證件，國土部門要切實履行石油勘查全程監(jiān)督管理職能。嚴格準入條件。對超期勘探、隨意開采、破壞性開采、以采代探、偷運原油等現(xiàn)象要從嚴從重打擊，堅決杜絕多頭管理。

五、切實強化地質測繪管理

十六）加強地質環(huán)境治理。堅持搞好汛期地質災害巡查和氣象預報。嚴防人員傷亡。國土部門及各涉煤（油）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真貫徹國務院《地質災害防治條例》全面落實和完善險情速報制度。不斷健全地質災害群測群防體系。要依法監(jiān)控磚瓦礦山地質環(huán)境，積極開展煤（油）區(qū)地下水監(jiān)測工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

十七)加快地質勘查步伐。力爭3-5年內查清我縣煤炭資源基本儲量；并根據(jù)國土資源部批復的油氣勘探區(qū)塊。不斷挖掘資源潛力。積極爭設煤田地質勘探探礦權。積極督促油田勘探單位開展石油、天然氣勘探。

十八）加強測繪監(jiān)督管理。應先到國土部門進行資質認證登記。應到國土部門登記下載，凡在境內進行測繪規(guī)劃工作的單位和個人。并沿用基礎測繪坐標；埋設界址點、樁號的須經(jīng)國土部門批準后方可進行；凡網(wǎng)上下載或登載地圖。對圖書、印刷企業(yè)的問題”地圖要嚴肅查糾。