農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整措施

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一、世貿(mào)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受到各個(gè)國家高度關(guān)注，因?yàn)樗婕暗桨踩珕栴}、農(nóng)民收人問題、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題以及環(huán)保問題等。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判開始作為議題正式提出來，直到]99找年才真正形成一個(gè)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議，談判進(jìn)程之所以如此艱難，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上意見不一致。協(xié)定的形成及生效意味著當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員以及1995年以后世貿(mào)組織的成員都應(yīng)該按照它的要求逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，我國作為世貿(mào)組織成員自然也得遵守它。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對太國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最重要、最常用的政策工具，是政府通過行政手段干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以支省寺本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般意義上的補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施作為一個(gè)政策體系，起源于20世紀(jì)30年代初的美國。第一次世界大戰(zhàn)使糧食普遍短缺，美國以其豐富的農(nóng)業(yè)資源積極擴(kuò)大糧食生產(chǎn)和出口，導(dǎo)致后來農(nóng)產(chǎn)品大量過剩、出口急劇減少、農(nóng)民收人大幅度下降，大量農(nóng)戶破產(chǎn)。為扭轉(zhuǎn)局面，30年代初，羅斯福政府制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，政府撥專項(xiàng)資金，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)資金、糧食儲備和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售三個(gè)方面人手，實(shí)行支持與保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的政策。歐盟的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策源于第二次世界大戰(zhàn)后十幾年農(nóng)產(chǎn)品供給不足、依靠進(jìn)口的階段，其對農(nóng)業(yè)保護(hù)政策除對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投人外，主要手段仍是對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與出口補(bǔ)貼等。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義:一是廣義補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于這些投資或支持不會對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不限制“綠箱政策”。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定“綠燈表示可以放在削減范圍外，綠燈的國內(nèi)支持指用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的退休、農(nóng)地的轉(zhuǎn)用及投資補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)調(diào)整方面的支持政策。”另一種是狹義補(bǔ)貼，指政府對農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的支付以及其他形式的保護(hù)，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其它形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱政策”，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削弱。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，禁止對農(nóng)產(chǎn)品出口“給予或維持任何補(bǔ)貼，包括任何形式的收人支持或價(jià)格支持在內(nèi)”，對國內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，“不適當(dāng)?shù)卮碳こ隹诨蚱渌矫鎳?yán)重?fù)p害其他締約國的利益’，是要禁止的，“屬于黃箱補(bǔ)貼的所有國內(nèi)支持以1986一1988年的補(bǔ)貼為基準(zhǔn)，換算成具體的數(shù)額作為削減基準(zhǔn)，在6年內(nèi)必須削減20%。”根據(jù)WTO規(guī)定，“黃箱政策”的補(bǔ)貼額度，對發(fā)達(dá)國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，對發(fā)展中國家限于10%以內(nèi)。

在中美貿(mào)易談判中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)焦點(diǎn)。美國擔(dān)心中國的農(nóng)產(chǎn)品今后在國際市場上與它競爭，希望把中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限制在一個(gè)潛在的水平，這是美國的戰(zhàn)略意圖。經(jīng)過與37個(gè)成員國特別是與美國和歐盟的反復(fù)磋商和討價(jià)還價(jià)，我國最終與談判國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、關(guān)稅配額、出口補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面達(dá)成協(xié)議。我國承諾取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼;同意把《農(nóng)業(yè)協(xié)議)}6.2款的投資補(bǔ)貼和投人品補(bǔ)貼計(jì)算到6.4款“微量允許”補(bǔ)貼中，據(jù)此談判結(jié)果是，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和投人品補(bǔ)貼最高限定可達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品總值的8.5%。也就是說，我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的“黃箱政策”補(bǔ)貼為8.5%，雖然比發(fā)展中國家少，但比發(fā)達(dá)國家的5%要多。

二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變及其現(xiàn)狀

價(jià)格補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼、支出補(bǔ)貼或出口補(bǔ)貼等對于農(nóng)民的直接支付，是農(nóng)業(yè)保護(hù)中傳統(tǒng)的重要手段或者說是國內(nèi)支持手段之一，也是受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議沖擊最大的方面WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對于國內(nèi)補(bǔ)貼的使用(特別是對于直接刺激生產(chǎn)的價(jià)格支持政策)加以嚴(yán)格限制和規(guī)定必須削減，特別是明確規(guī)定了削減國內(nèi)支持總量的方式、時(shí)間和幅度。

那么我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀如何呢?我國農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。如1979一1980年間財(cái)政用于農(nóng)用塑料薄膜的補(bǔ)貼就達(dá)16億多元，對當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到重要的作用。與其他國家和地區(qū)相比，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼的特點(diǎn)是:

(1)補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。由于補(bǔ)貼面較廣、補(bǔ)貼很分散，各環(huán)節(jié)、各類別上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額很少，財(cái)政補(bǔ)貼的作用因此難以集中發(fā)揮效能，補(bǔ)貼的效果較差。(2)以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991一1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)到1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補(bǔ)貼利益。(3)補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥人的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

90年代中后期，我國對糧棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較大力度的價(jià)格和流通干預(yù)政策，政府收購價(jià)顯著高于市場均衡價(jià)，迫于庫存壓力出口時(shí)，整體收購和經(jīng)營成本又顯著高于國際市場價(jià)，因而這類流通干預(yù)政策確定在一定程度上具有保護(hù)性補(bǔ)貼效果。近年糧棉國有部門虧損掛帳高達(dá)數(shù)千億元，實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模在我國是史無前例的。然而，這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與其他發(fā)達(dá)國家不同:國外主要是基于“農(nóng)民收入平價(jià)”原則，試圖通過大規(guī)模補(bǔ)貼把農(nóng)民收人提高到城市居民大體相等的水平。我國高價(jià)收購糧棉農(nóng)產(chǎn)品政策的根本目標(biāo)是控制嚴(yán)重通貨膨脹，政府試圖通過對價(jià)格干預(yù)刺激農(nóng)產(chǎn)品供給以抑制通貨膨脹，是特定環(huán)境下的短期政策。在通貨膨脹問題消除后，為了保護(hù)農(nóng)民利益，國家針對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降問題，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了保護(hù)價(jià)，以支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。

然而，國家對糧食經(jīng)營的補(bǔ)貼，實(shí)際上更多地給了中間部門、流通環(huán)節(jié)，到糧食生產(chǎn)者手中的補(bǔ)貼很少，也就是說，國家通過訂購制度、保護(hù)價(jià)制度等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。1998年以來，我國為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，其中包括糧食的品種品質(zhì)調(diào)整。為了讓農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場價(jià)格約束下，改變過去追求低質(zhì)量、高產(chǎn)量的生產(chǎn)行為，政府于1999年夏收起決定低質(zhì)量退出國家定購，以縮小補(bǔ)貼的范圍和總量。但是過去幾年里由于采取糧食收購保護(hù)價(jià)政策，國家財(cái)政已背系統(tǒng)長期虧損，而廣大農(nóng)民卻沒有明顯的收益，甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)收人下降局面。

從以上我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變情況看，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀用一句話來表述，那就是補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼效率低，以“黃箱”補(bǔ)貼為主，“綠箱”補(bǔ)貼為輔。正是這種現(xiàn)狀，使外國對我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題存在誤解，我國有不少具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，改革開放以來出口增長較快。有的外國人不理解其真實(shí)經(jīng)濟(jì)原因，捕風(fēng)捉影地認(rèn)為中國政府補(bǔ)貼在起作用，甚至經(jīng)常以反傾銷起訴手段來壓制。我國蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對待就是這類事例。

三、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整方向

加入世貿(mào)組織后，為了保護(hù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定和增加農(nóng)民收人，緩解外國農(nóng)產(chǎn)品對我國的沖擊，我國必須進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間受到限制。在這種情況下，如何保護(hù)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益，怎樣進(jìn)行補(bǔ)貼，成了我國最迫切的問題。解決這一問題，需要我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面作出如下調(diào)整:

首先，調(diào)整和用好“黃箱”補(bǔ)貼。按照WTO規(guī)定，政府對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，發(fā)展中國家限于10%內(nèi);我國人世談判的結(jié)果是允許8.5%以內(nèi)的“黃箱”補(bǔ)貼。盡管WTO規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出了明確的約束，但我國迄今為止的“黃箱”補(bǔ)貼為每年2200多億元，離8.5%的限度至少還有1004億元(即121億美元)的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持尤其是以糧食價(jià)格支持為核心的政策體系。這一體系的重點(diǎn)是:

(1)改暗補(bǔ)為明補(bǔ)。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)由過去的間接補(bǔ)貼、對中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼等“暗補(bǔ)”形式，轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)、保管費(fèi)用等方面，轉(zhuǎn)向國家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格為手段，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)的“明補(bǔ)”，最終確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式。這不僅可以減少補(bǔ)貼資金的流失，而且能使補(bǔ)貼更直接、更具體，更能達(dá)到補(bǔ)貼政策的目標(biāo)要求。

(2)改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“硬軟件”并重。長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要以補(bǔ)貼物資，如農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等“硬件”為主，缺乏對農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)體系這些“軟件”的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼效果不夠理想，難以形成較大的生產(chǎn)能力。大量事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用可使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%一30%，質(zhì)量也相應(yīng)提高，為社會所創(chuàng)造的價(jià)值是無法估量的。因此，必須在增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等“硬件”補(bǔ)貼的同時(shí)，增加對農(nóng)業(yè)“軟件”的補(bǔ)貼，有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效;通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)建立制度化和規(guī)范化的補(bǔ)貼制度。要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率。使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時(shí)兼顧農(nóng)民收人。

其次，充分用足WTO的“綠箱”補(bǔ)貼。加人世貿(mào)組織后，由于對農(nóng)業(yè)直接的價(jià)格支持和投人補(bǔ)貼受到WT(〕規(guī)則的限制，它的運(yùn)用空間相對縮小。但“綠箱”補(bǔ)貼則不受限制，如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收人保險(xiǎn)、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼，是世貿(mào)組織所允許的。由于財(cái)力限制，目前我國對“綠箱”補(bǔ)貼政策并不充分，每年補(bǔ)貼額為182億元左右。為了使我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政支持力度，用足“綠箱”補(bǔ)貼空間。

為此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)突出以下重點(diǎn):

(1)增加農(nóng)業(yè)科技投人補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐，要提高農(nóng)業(yè)科技投人的比重，除積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與科研機(jī)構(gòu)合作，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包以外，為解決技術(shù)推廣中的資金困難，建議設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金。對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用予以必要的支持。

(2)注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一靠國家，二靠農(nóng)民自己，實(shí)行責(zé)任分?jǐn)偅r(nóng)民受益的辦法，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，也是許多國家所采取的辦法。參照國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，比較科學(xué)合理的辦法是:小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民自籌資金解決。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項(xiàng)審核，財(cái)政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補(bǔ)貼，不足部分由集體、受益農(nóng)記承擔(dān)。通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人補(bǔ)貼，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。

(3)增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投人補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息管理和配置，向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。

(4)增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)支出，比如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的無償檢驗(yàn)制度和畜禽病疫無償防檢制度;增設(shè)市場服務(wù)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系;擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)病蟲害防治的投資規(guī)模等。

第三，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民的利益，需要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到廣泛的重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段。如美國政府為所有參加保險(xiǎn)的作物提供30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，投保的農(nóng)民當(dāng)年作物收成減產(chǎn)25%以上時(shí)，可獲得聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額;日本政府對主要農(nóng)作物給予15%的補(bǔ)貼，遇到災(zāi)害時(shí)給予10%一30%的保費(fèi);加拿大的保險(xiǎn)范圍幾乎涵蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自愿參加作物保險(xiǎn)，聯(lián)邦及各省政府支持50%的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，使作物保險(xiǎn)升格成為農(nóng)民收益保險(xiǎn)，取代災(zāi)害救濟(jì)及價(jià)格補(bǔ)貼，已是WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的新走向之一，且這一支持措施并不違背WTO規(guī)則，值得我國借鑒。目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)WT(〕框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

因此，農(nóng)業(yè)宏觀政策要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)列人政府農(nóng)業(yè)宏觀政策的議事日程，建立符合中國實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的重要作用。為此，首先需要發(fā)揮政府的職能作用，并借鑒國外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或者由政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。它不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互相保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠力、法，扶持其發(fā)展。

第四，實(shí)行切實(shí)可行的農(nóng)村稅賦制度。現(xiàn)在我們一方面對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，被世貿(mào)組織其他成員指責(zé)為對農(nóng)業(yè)進(jìn)行，補(bǔ)貼，另一方面農(nóng)民除負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)三提五統(tǒng)和以資代勞、達(dá)標(biāo)集資、社會負(fù)擔(dān)等名目繁多的收費(fèi)。與其對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)降下來，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不要再讓農(nóng)民掏腰包，以免授人“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”之柄。為此，必須根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理稅賦制度，取消現(xiàn)行帶有缺陷的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費(fèi)，代之以田賦和農(nóng)業(yè)稅兩部分。在綜合考慮相關(guān)因素，既保證農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育和鄉(xiāng)村行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又照顧到國家現(xiàn)有財(cái)政支出能力的同時(shí)，將人均稅賦由現(xiàn)在的200多元減少到130元以下。農(nóng)民在交完稅賦以后，有權(quán)拒絕任何部門的征糧索款。這樣，既符合世貿(mào)組織的規(guī)則，又能增加對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，還有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

總之，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是影響農(nóng)民收人、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，如何解決這個(gè)問題是考驗(yàn)政府管理水平的一道難題。人世后，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，避免我國農(nóng)業(yè)遭受國外農(nóng)產(chǎn)品的猛烈沖擊，政府必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求，對我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整。