巡視建議整改工作方案
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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真抓好省委領(lǐng)導(dǎo)指示精神的落實和省委巡視組反饋意見的整改，以建設(shè)人民滿意的幸福南城為目標(biāo)，不斷完善工作思路，適時調(diào)整工作策略，切實促進工作落實，著力解決影響和制約發(fā)展的突出問題，進一步完善工作體制機制，提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，推動經(jīng)濟社會加快科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)率先發(fā)展。
二、目標(biāo)要求
通過落實整改措施，進一步鞏固、擴大和拓展好巡視工作成果，切實解決存在的突出問題，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，使發(fā)展思路更加科學(xué)，發(fā)展方式更加優(yōu)化，發(fā)展成效更加顯著，保障科學(xué)發(fā)展的體制機制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進一步提高，加快推進人民滿意的幸福南城建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、整改內(nèi)容
(一)關(guān)于發(fā)展問題。
1、全力推進以“優(yōu)勢互補、共建共贏”為指導(dǎo)的開發(fā)區(qū)建設(shè)。
第一，制定實施工作規(guī)劃。一是認(rèn)真分析開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)研區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)需求，制定區(qū)依托開發(fā)區(qū)促發(fā)展、借勢發(fā)展工作規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和實施項目。二是突出以生活依托地開發(fā)為紐帶，依托開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)需求，在其產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建上選擇合適的切入點，進行產(chǎn)品配套、生產(chǎn)性服務(wù)和生活服務(wù)。
第二，搭建聯(lián)合招商引資工作平臺。一是建立招商引資工作銜接交流例會制度，每季度召開一次，交流探討工作。二是建立招商引資項目共享資源庫，對有投資意向但又不具備自身區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃或自身不具備招商條件的項目，互相推薦。
第三，健全協(xié)調(diào)工作機制、利益分配機制和社會事務(wù)管理機制。一是建立區(qū)級財政、招商、規(guī)劃、統(tǒng)計等相關(guān)部門與開發(fā)區(qū)相關(guān)部門的銜接機制，每季度召開一次對應(yīng)部門負(fù)責(zé)人會議，確保高層聯(lián)席會議確定事項的落實。二是全面落實與浐灞生態(tài)區(qū)共建工作會議確定的年后財稅收入分配機制，年內(nèi)建立與高新區(qū)新擴區(qū)域稅收分成機制，建立經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計劃轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)制度，確保財稅收入和相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)劃轉(zhuǎn)任務(wù)全面完成。三是制定與高新區(qū)社會事務(wù)管理工作融合發(fā)展的實施方案，理清社會事務(wù)管理權(quán)限;對曲江新區(qū)社會事務(wù)管理按照市政府要求全面落實，使承擔(dān)的社會事務(wù)管理工作年內(nèi)運行。
第四，實現(xiàn)工作方法上的突破。一是抓督查督辦，加強對共建會議確定的重點工作、相關(guān)區(qū)級部門和街道承擔(dān)的支持開發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)實行月督辦、季通報工作機制，確保共建工作任務(wù)全面落實。二是抓溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立拆遷聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對拆遷安置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);通過專題會議，修訂完善各村拆遷安置方案，并開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保拆遷安置政策的穩(wěn)定性;調(diào)動村民支持拆遷工作的積極性，促進征地拆遷安置工作順利進展。三是抓安置保障，將新村建設(shè)工作納入城市社區(qū)管理范疇，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)按計劃實施新村安置樓建設(shè)工作，對已完成改造的村盡快完成新建社區(qū)及配套設(shè)施的建設(shè)工作，加強新村建設(shè)管理工作。四是抓跟蹤服務(wù)，力爭科技含量高、環(huán)保效益好、財政稅收貢獻高、社會效益大的項目在布點，促進重點項目合理布局、順利建設(shè)。
2、加快推進以小寨商圈開發(fā)為先導(dǎo)的舊街區(qū)改造。
第一，完善相關(guān)規(guī)劃。一是按照《小寨地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，協(xié)調(diào)市級部門解決小寨地區(qū)發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)和土地利用等問題。二是完善并出臺《依托控制性詳細規(guī)劃加快小寨地區(qū)綜合改造的指導(dǎo)性意見》，編制特色街區(qū)詳細建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各街道開展商業(yè)街區(qū)建設(shè)工作，逐步建立以控規(guī)為基礎(chǔ)的新工作機制。
第二，強化招商引資。一是細化小寨商圈招商資源分類，委托專業(yè)投資商參與項目策劃，提高策劃包裝水平和招商引資效率。二是開辟土地招商和無地招商的新路徑，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)水平。三是利用貿(mào)促會等平臺，有針對性地參與專題招商活動，提高項目推介水平。四是依托商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、投資中介機構(gòu)，引進具有特色街區(qū)開發(fā)實力和經(jīng)驗的投資商參與商業(yè)街區(qū)開發(fā)改造。五是在小寨商圈駐地單位、項目單位中發(fā)展一批經(jīng)營業(yè)績良好的國際商會會員企業(yè)，按行業(yè)劃分會員企業(yè)，細化服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資。六是控制純商住性房地產(chǎn)投資規(guī)模，擴大工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資比例。
第三，打造特色街區(qū)。建成興善寺西街、經(jīng)七路美食街、含光路南延伸段精品建材街等3條特色街區(qū)，啟動小寨西路、太白南路等3條特色街區(qū)開發(fā)改造，完成4條特色街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計及策劃包裝，加快緯二街十字東南部、吉祥路十字西南部、軍人服務(wù)社一期等3個整片區(qū)域的開發(fā)改造。同時，推進小寨商圈范圍內(nèi)35個重點項目加快建設(shè)。
第四，創(chuàng)新體制機制。一是建立“區(qū)街聯(lián)動、以街為主”的工作推進機制，明確商圈辦和各街道在項目建設(shè)、街區(qū)改造、片區(qū)開發(fā)中的工作重點，夯實責(zé)任，形成多級聯(lián)動的工作局面。二是組建區(qū)、街專門工作團隊，由領(lǐng)導(dǎo)直接包抓，落實專人進行項目建設(shè)和街區(qū)改造的跟蹤服務(wù)，掌握實時動態(tài)，推進工作進展。三是制定“小寨商圈經(jīng)濟指標(biāo)衡量體系”、“國有土地盤活政策”等一系列創(chuàng)新性政策體系，指導(dǎo)商圈建設(shè)工作有序開展。
3、全力推進以提升二產(chǎn)經(jīng)濟實力為目標(biāo)的魚化工業(yè)園建設(shè)。
第一，完善園區(qū)規(guī)劃。一是在與園區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，加緊編制園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，對居住用地、商業(yè)用地、商務(wù)區(qū)用地編制修建性規(guī)劃。二是通過對園區(qū)運作模式進行深入研究，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)劃布局科學(xué)、資源價值最優(yōu)”原則，聘請知名專業(yè)中介機構(gòu)加緊編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
第二，加大招商力度。一是建立經(jīng)濟核算體系和項目入園評估體系，完成年20個開工項目的評審、立項、框架協(xié)議、投資確認(rèn)等工作，其中投資3億元以上大項目不少于5個。力爭蘇寧西北總部基地項目等首批重點入園項目盡快開工建設(shè)。二是策劃包裝標(biāo)準(zhǔn)化廠房、城中村改造、總部基地等項目，積極參加西洽會、廣交會等招商引資活動。三是邀請省市工業(yè)建設(shè)知名學(xué)者和政府領(lǐng)導(dǎo)，策劃和組織學(xué)術(shù)論壇，提升園區(qū)對外影響。
第三，協(xié)調(diào)管理權(quán)限。一是盡快促成市規(guī)劃局將園區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃實施層面的審批權(quán)限委托給規(guī)劃分局，由規(guī)劃分局及時為項目辦理一書兩證，配合區(qū)建住局落實城市建設(shè)配套費收繳授權(quán)。二是爭取市國土局將園區(qū)土地審批等管理權(quán)限委托國土分局，加快申報用地指標(biāo)，確保園區(qū)建設(shè)用地。
第四，創(chuàng)新工作機制。一是在維護園區(qū)搬遷企業(yè)和村莊利益上，實現(xiàn)搬遷企業(yè)、村莊、入駐企業(yè)和工業(yè)園區(qū)四方共贏。二是在園區(qū)內(nèi)部機制運行上，堅持企業(yè)化、市場化運作，由園區(qū)管委會代表政府承擔(dān)公共服務(wù)性工作，建設(shè)開發(fā)公司承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)工作。三是加強建設(shè)開發(fā)公司機構(gòu)建設(shè)，完善招商引資、規(guī)劃建設(shè)、土地管理等內(nèi)部管理制度，為園區(qū)發(fā)展提供有力保障。
第五，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是確保科技路西延伸段、富源二路上半年通車。加快富源五路、緯一路、鐵路兩側(cè)路、富源一路等園區(qū)道路設(shè)計和土地征收、拆遷補償和清表工作，完成大寨路西延伸段、西寶疏導(dǎo)線南延伸段拆遷補償摸底工作，力爭今年啟動建設(shè)。二是在天然氣、通訊、自來水、電力管網(wǎng)鋪設(shè)與市政道路同步建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進園區(qū)熱力管網(wǎng)鋪設(shè)及110KV變電站建設(shè)，做好前期核準(zhǔn)工作，爭取年底前開工建設(shè)。三是加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完成招投標(biāo)工作，4月底前開工建設(shè)，力爭8月底前建成投入使用。四是結(jié)合園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)進度，對園區(qū)科技路西延伸段入口兩側(cè)綠地廣場及科技路西延伸段、富源二路等道路實施綠化美化工程。
第六，加強規(guī)劃和土地管理。一是完成對首批重點入園項目和2個商混站用地選址和控制性詳細規(guī)劃編制工作。二是完成2017畝土地征用申報工作，完成不少于1500畝土地征收工作，為蘇寧電器、西礦環(huán)保等項目、110KV變電站和緯一路、富源五路、富源一路、鐵路兩側(cè)等道路建設(shè)提供用地。三是完成園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)閔旗寨村、岳旗寨村、姚家村等村的調(diào)查摸底工作以及城中村改造工作方案和拆遷安置方案的制定，確定3個村安置用地位置，年內(nèi)完成岳旗寨村的拆遷工作。
第七，拓寬融資渠道。積極探索政策性融資、社會融資、資本融資等多種形式，建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支撐的產(chǎn)業(yè)投融資體系。全年完成社會性融資不少于5億元。爭取國家、省級專項資金和上級項目貼息不少于1000萬元支持。
(二)關(guān)于信訪維穩(wěn)問題。
1、在夯實干部隊伍維穩(wěn)責(zé)任上下功夫。將全區(qū)維穩(wěn)工作納入各級各類干部培訓(xùn)內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)工作政績檔案，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格考核過程，切實把維穩(wěn)工作績效作為干部提拔使用的硬指標(biāo)和獎勵懲處的重要條件，夯實各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的維穩(wěn)責(zé)任。切實提高各級干部對維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識。
2、在源頭治理上下功夫。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，從源頭上控制不穩(wěn)定風(fēng)險。加大對《關(guān)于實施風(fēng)險評估工作的意見》的督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定完善相關(guān)制度及配套措施，使其在全區(qū)各項工作中發(fā)揮作用，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。
3、在消除隱患上下功夫。緊緊圍繞新形勢下社會矛盾的新情況和新特點，主動深入到困難多、矛盾多、群眾意見大的單位和群體中去，圍繞當(dāng)前熱點、難點、涉及群眾利益的問題，深入細致地開展矛盾糾紛排查化解，努力減少不穩(wěn)定因素。在措施上加強督查督辦，落實維穩(wěn)責(zé)任制，實行逐級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等辦法，加大對重大不穩(wěn)定因素化解督查力度。
4、在創(chuàng)新工作體制上下功夫。一是認(rèn)真貫徹落實全國信訪工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會精神。學(xué)習(xí)推廣沈陽“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處矛盾的經(jīng)驗做法，建立信訪和社會矛盾排查化解工作的新模式。二是進一步整合維穩(wěn)資源，構(gòu)筑有關(guān)部門相互配合、協(xié)作聯(lián)動的基層大維穩(wěn)格局。
5、在解決突出疑難問題上下功夫。一是對一些久拖不決的重大案件、上級關(guān)注和交辦的重要事項，采取專案專辦、派駐工作組等措施，不拘方法和措施限期解決。二是對確實有困難的群眾，突破一些常規(guī)性做法，想方設(shè)法給予幫助。
6、在規(guī)范維穩(wěn)信訪秩序上下功夫。一是通過實施領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、回訪等制度，進一步暢通群眾上訪渠道，減少因接訪不到位引發(fā)不穩(wěn)定問題的幾率。二是對纏訪、鬧訪的重點人員，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育的手段，把思想教育工作做深、做細、做扎實，消除不滿情緒，引導(dǎo)其合理合法反映訴求;對組織煽動群體性事件、無理取鬧、故意滋事的人員依法訓(xùn)誡，果斷處理。
7、在維穩(wěn)工作規(guī)范化建設(shè)上下功夫。年，在全區(qū)范圍內(nèi)開展維穩(wěn)工作責(zé)任制建設(shè)、矛盾糾紛排查化解基層基礎(chǔ)工作、維穩(wěn)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、信息報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、群體性事件預(yù)防控制工作、維穩(wěn)工作機制創(chuàng)新等方面的示范單位創(chuàng)建活動，促進維穩(wěn)工作的規(guī)范化建設(shè)。
8、在加強與開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)配合上下功夫。堅決貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于曲江新區(qū)管理機制及有關(guān)問題的通知》(市政辦發(fā)〔〕285號)、區(qū)政府和浐灞生態(tài)區(qū)管委會共建工作會議紀(jì)要(年第1期)、高新管委會和區(qū)政府聯(lián)建工作會議紀(jì)要(年第8期)等文件和會議精神。按照確定的責(zé)任和任務(wù)分工，共享信息資源，加強溝通聯(lián)系，落實各項措施。
(三)關(guān)于社會治安問題。
1、切實降低發(fā)案率，提升群眾安全感。一是加強對治安重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治。采取區(qū)街聯(lián)動、部門配合、集中統(tǒng)一的方式，每月以街道為單位，開展一次突出治安問題和治安混亂地區(qū)的大排查大整治活動。二是進一步健全治安防控體系，擠壓犯罪空間。提高有警密度和有警時間，形成GPS巡邏車、電瓶車、自行車以及徒步巡邏的三級四層次巡邏網(wǎng)絡(luò)。加強專職巡防隊的管理，在重要路段、要害部位及周邊開展巡邏。以派出所為單位每周開展一次設(shè)卡盤查，派出所治安民警和分局科室民警每周開展一次設(shè)卡盤查，派出所值班民警每日開展一次設(shè)卡盤查，重點打擊街面“雙搶”等違法犯罪活動。開展對城中村小旅館、小網(wǎng)吧、小發(fā)廊、小游戲廳的“四小場所”整治行動，推廣安裝“電子門鎖”防范措施。三是進一步健全基層群防群治組織。繼續(xù)開展“紅袖章”飄起來活動，廣泛組織開展護樓護院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等多種形式的群防群治活動，提高社區(qū)、農(nóng)村預(yù)防犯罪能力。
2、開展多種形式宣傳活動，扎實提高平安創(chuàng)建的知曉率。一是深入推進基層平安創(chuàng)建工作。以深入推進“平安家庭”創(chuàng)建為抓手，組織開展“平安社區(qū)”、“平安村”等多種形式的基層創(chuàng)安活動，以基層創(chuàng)安為載體推進平安宣傳。二是開展各種形式的平安創(chuàng)建宣傳活動。通過千名政法干警下基層活動、制作平安創(chuàng)建宣傳彩鈴等形式營造濃厚的平安創(chuàng)建宣傳氛圍。從區(qū)級政法各部門抽調(diào)政法干警組建平安建設(shè)宣講團，在社區(qū)、農(nóng)村、駐地單位以及大專院校分別開展巡回宣講活動。
3、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實綜治工作基礎(chǔ)。一是加強街道綜治機構(gòu)建設(shè)。按照“主體不變、職能不變、聯(lián)合運作、優(yōu)勢互補、工作聯(lián)動、形成合力、方便群眾、服務(wù)大局”的原則，整合綜治、公安、司法行政、信訪、民政、社會保障等資源和力量，成立街道綜治工作中心。二是完善基層綜治組織。在農(nóng)村和社區(qū)推廣建立綜治辦，明確1名負(fù)責(zé)人主抓綜治工作，加強民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織綜治工作力量，進一步擴大工作覆蓋面。三是構(gòu)建群防群治工作新模式。繼續(xù)發(fā)展保安員、治安信息員、治安樓長、單元長等傳統(tǒng)群防群治力量，積極發(fā)揮平安建設(shè)志愿者作用，探索建立平安建設(shè)志愿者隊伍長效工作機制。四是開展對基層綜治工作人員的教育培訓(xùn)工作。建立區(qū)街兩級綜治工作定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，年內(nèi)至少開展1次培訓(xùn)活動，提升基層業(yè)務(wù)能力和工作水平。
4、完善綜治工作考評機制，確保各項任務(wù)落到實處。將“三率”納入對各街道、政法各部門的考評體系，參照省、市綜治委“三率”測評辦法，上、下半年各進行一次電話問卷調(diào)查。以“三率”衡量各街道、政法各部門的工作實績，作為確定年度考評結(jié)果的主要依據(jù)。
(四)關(guān)于基層組織建設(shè)問題。
1、不斷鞏固擴大黨的組織和工作覆蓋面。對全區(qū)“兩新”組織進行全面摸底，凡具備建立黨組織條件的，積極推動，盡快建立。對暫時沒有黨員或尚不具備單獨建立黨組織條件的單位，選派黨建指導(dǎo)員，加強工作指導(dǎo)，努力實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。同時，注重黨組織的規(guī)范化建設(shè)，及時撤銷、合并“空殼”支部，加強對工作薄弱黨組織的指導(dǎo)，規(guī)范黨務(wù)流程，加快黨員發(fā)展，落實工作經(jīng)費，加大硬件建設(shè)，積極開展活動，不斷提高黨組織的凝聚力和向心力。
2、選好配強基層黨組織負(fù)責(zé)人。一是改進選拔方式，全面推行村黨組織書記“兩推一選”、“兩推直選”，同時在社區(qū)黨組織積極試點推行“兩推一選”、“兩推直選”;提倡村黨組織書記和村委會主任、社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”。全面實施基層黨組織書記“任期承諾制”，進一步完善基層黨組織書記實績考核辦法。二是探索做好從優(yōu)秀農(nóng)村、社區(qū)黨組織書記中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用街道機關(guān)公務(wù)員、招聘街道事業(yè)編制人員工作，充分調(diào)動他們的工作積極性。三是按照中央和省、市委的要求，認(rèn)真做好選聘高校畢業(yè)生到村、社區(qū)任職工作。
3、切實增強黨員隊伍生機活力。一是啟動黨員輪訓(xùn)工程，利用三年左右時間對全區(qū)黨員進行一次集中輪訓(xùn)，每年至少對基層黨組織書記進行一次集中培訓(xùn)。進一步完善農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，不斷提高黨員教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。二是嚴(yán)格落實發(fā)展黨員“十六字”方針和公示制度、票決制度、責(zé)任追究制度，做好黨員發(fā)展工作。充分發(fā)揮街道黨校發(fā)展黨員培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作用，努力把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成實用人才，把實用人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成農(nóng)村黨員干部。三是以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為重點，認(rèn)真做好民主評議黨員工作，及時處置不合格黨員。建立困難黨員基本信息庫，加大對困難黨員的幫扶力度。
4、不斷強化基層黨組織的職能作用。一是根據(jù)不同類型基層黨組織的職能和任務(wù)，深入開展以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是全面落實農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)“一定三有”要求，進一步深化村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，以“升級晉檔”助推農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。全面落實社區(qū)黨組織“三有一化”要求，深入開展社區(qū)黨組織“雙評晉級、科學(xué)發(fā)展”活動，進一步深化社區(qū)黨建聯(lián)席會、“四方聯(lián)動”、“五位一體”等工作機制，積極探索區(qū)域化黨建工作新格局。注重培育先進典型，不斷提升“兩新”組織黨建工作整體水平。三是認(rèn)真總結(jié)歸納提煉大小學(xué)加強黨組織建設(shè)、推進素質(zhì)教育的成功經(jīng)驗和做法，提升教育系統(tǒng)實施素質(zhì)教育的水平。
5、著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。一是以促進農(nóng)村黨組織“升級晉檔”為主要目標(biāo)，進一步深化機關(guān)和農(nóng)村黨組織結(jié)對共建活動，推動城鄉(xiāng)黨建資源共享、合理流動。二是把流動黨員管理服務(wù)工作納入基層黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，按照方便、就近原則，合理設(shè)置流動黨員黨組織，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員管理服務(wù)工作制度。注重挖掘流動黨員的先進事跡，推出一批流動黨員先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。試點在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作。
6、努力形成加強黨的基層組織建設(shè)合力。合理確定、切實落實基層黨組織負(fù)責(zé)人待遇，解決好基層干部的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題。采取以獎代補的辦法，加大區(qū)財政和區(qū)管黨費對基層黨員活動場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持力度，不斷提高基層黨員干部的工作服務(wù)環(huán)境。積極學(xué)習(xí)推廣農(nóng)村基層組織“四議兩公開”工作法，總結(jié)完善世家星城社區(qū)“五位一體”黨建工作機制，適時在全區(qū)推廣，不斷推動全區(qū)基層組織建設(shè)工作出亮點、上水平。
(五)關(guān)于廉政建設(shè)問題。
1、深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全教育監(jiān)督預(yù)防懲處四個方面的制度體系。一是認(rèn)真抓好“五項制度”的鞏固和提高。村民監(jiān)督委員會制度要在全區(qū)所有村推行，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)委全委會述廉制度要建立述前訪廉、述中問廉、述后用廉三段式工作流程，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度要加大日常考核與問責(zé)力度，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪制度要繼續(xù)堅持與領(lǐng)導(dǎo)干部日常接訪、巡回下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度和工作相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度要提高考試內(nèi)容的針對性。二是統(tǒng)籌抓好省紀(jì)委新推出“四項制度”的落實。電子化政府采購制度要實行網(wǎng)上招投標(biāo)，信訪聽證終結(jié)制度要實行信訪聽證會，辦案協(xié)作區(qū)制度要對辦案資源進行統(tǒng)一調(diào)配，街道公務(wù)接待“廉政灶”制度要充分發(fā)揮機關(guān)食堂的作用。三是大力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。圍繞錢權(quán)人事管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度創(chuàng)新，規(guī)范各項管理，最大限度地減少工作漏洞，防止干部違紀(jì)違法。四是切實提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。抓好制度的設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督、追究四個環(huán)節(jié)，全面推行“一把手回執(zhí)單”制度，做到令行禁止，違者必糾。
2、深入推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，打造文明高效富有活力和創(chuàng)造性的工作作風(fēng)。一是在加強領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。充分發(fā)揮“一把手”在作風(fēng)建設(shè)中的表率作用，定期組織班子成員研究作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真制定解決存在問題的方案，并堅持以身作則，以榜樣的力量激勵和帶動干部隊伍形成良好的作風(fēng)。二是在解決突出問題上出成果。高度關(guān)注民生、民需、民怨，堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下訪、重心下移、作風(fēng)下評，以實際行動贏得群眾的信任。三是在責(zé)任追究上動真格。對作風(fēng)問題比較突出、長期得不到解決的單位及個人，嚴(yán)肅處理。四是在建章立制上見成效。通過調(diào)研總結(jié)、單位互學(xué)等辦法，加強作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流，對一些效果明顯的做法適時在全區(qū)推廣。
3、深入開展反腐倡廉宣傳教育，塑造反腐倡廉宣傳教育品牌。一是基地倡廉。充分利用“區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地”對全區(qū)各級干部進行廉政教育，并弘揚勤政廉政精神。二是制度促廉。通過每月向副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部編發(fā)一條廉政短信，印發(fā)一篇廉政文章，剖析一個典型案例，做到廉政教育經(jīng)常化。三是培訓(xùn)學(xué)廉。對區(qū)街中層領(lǐng)導(dǎo)干部、科級干部、重點崗位工作人員以及農(nóng)村、社區(qū)基層干部進行廉政教育短期培訓(xùn)，增強其拒腐防變免疫力。四是網(wǎng)絡(luò)傳廉。利用“區(qū)廉政網(wǎng)站”及時反映我區(qū)反腐倡廉工作動態(tài)，傳輸廉政知識，切實發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動作用。五是黨課講廉。充分發(fā)揮區(qū)街黨校教育平臺作用，結(jié)合黨委書記講黨課活動，不定期對區(qū)街村三級領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政課。六是報紙導(dǎo)廉。利用《預(yù)防報》及時反映反腐倡廉工作新情況、新舉措、新經(jīng)驗、新要求，加強反腐倡廉宣傳、引導(dǎo)和交流。七是任前考廉。對擬提拔中層和科級干部進行廉政知識考試，考試結(jié)果作為提拔任用干部的重要參考依據(jù)。八是談話警廉。以廉政談話、誡勉談話、集體約談等方式，向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)廉潔自律的有關(guān)要求，適時給予提醒教育。
4、深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固提高農(nóng)村反腐倡廉成果。一是開展農(nóng)村廉情專題調(diào)研活動。針對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的新特點新問題開展調(diào)研，使教育更加貼近實際，制度更加規(guī)范科學(xué)，監(jiān)管更加嚴(yán)格有力。二是推行農(nóng)村干部心理訪談制度。針對農(nóng)村干部在履職過程中遇到困惑、在廉潔自律上出現(xiàn)苗頭、在集體經(jīng)濟快速壯大中面臨誘惑，組織專家進行心理訪談，通過提前介入提高免疫力，把好廉政關(guān)。三是落實農(nóng)村干部“三廉”辦法。堅持農(nóng)村兩委會干部向黨員、村民代表或全體村民述廉，黨員、村民代表或全體村民對兩委會干部勤政廉政情況進行集中評議，對村組干部進行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。四是加強農(nóng)村“三公開”情況督查。對全區(qū)所有行政村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開情況進行集中督促檢查，重點加強財務(wù)公開情況的督促檢查，對公開不及時、不全面、弄虛作假等現(xiàn)象進行掛牌督辦、限期重新公開，用實際行動取信于民。
5、深入開展源頭治腐工作，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。一是推行廉政風(fēng)險點防控機制。在權(quán)力部門、審批部門及公共服務(wù)部門試點推行廉政風(fēng)險點防控機制，加強監(jiān)督和管理，降低違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。加強政務(wù)大廳管理和監(jiān)督，發(fā)揮政務(wù)大廳公開、高效、便民的服務(wù)功能。深化公共事業(yè)單位辦事公開制度，加強電子政務(wù)公開工作，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，做到依法公開。三是強化資金和國有資產(chǎn)監(jiān)管。督促有關(guān)部門不斷完善內(nèi)部專項資金管理機制，提高資金使用效率。督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理報告制度，做到審查前置、杜絕漏洞，確保資金和國有資產(chǎn)安全。四是認(rèn)真開展專項治理工作。扎實推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，重點解決工程建設(shè)內(nèi)容和預(yù)算隨意調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)招投標(biāo)、工程質(zhì)量驗收不嚴(yán)格等現(xiàn)象，堅決查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。五是進一步加大案件查辦力度。認(rèn)真落實“一街一案、部門有案必查”的目標(biāo)任務(wù)，改善辦案條件，加大辦案力量，完善辦案協(xié)作制度，不斷提高自辦案件能力。
(六)關(guān)于城市建設(shè)管理問題。
1、靠規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。
一是從深化小寨地區(qū)綜合改造及魚化工業(yè)園的控制性詳規(guī)入手，編制全區(qū)控制性詳細規(guī)劃。二是進一步做好重要節(jié)點的城市設(shè)計工作，加快區(qū)“一心兩翼”的規(guī)劃深化工作。進一步強化城市建設(shè)管理提升年工作規(guī)劃和設(shè)計方案實施的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行水平，確保區(qū)域色彩、形式、施工等方面保持協(xié)調(diào)一致。三是引入激勵機制，通過年度目標(biāo)考核體系進行量化管理，推行細節(jié)管理。建立規(guī)劃執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法聯(lián)動機制，從根源上遏制違法建設(shè)的產(chǎn)生。對典型違法建設(shè)項目進行媒體曝光，鼓勵市民群眾積極舉報違法建設(shè)行為，充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，促進城市建設(shè)健康有序發(fā)展。
2、靠項目帶動城市建設(shè)。
一是圍繞小寨十字地鐵二、三號線聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，加快推動長安文化綜合大廈、小寨工人文化宮改造、長安大學(xué)科技綜合樓、省軍區(qū)服務(wù)社A區(qū)商業(yè)樓等商貿(mào)項目建設(shè)，提升城市品位。二是圍繞長安南路地鐵二號線沿線開發(fā)建設(shè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟及綜合配套設(shè)施，打造新的投資熱點。三是圍繞丈八北路沿線和富裕路沿線建設(shè)，促進鴻基新城、愛博苑、龍城銘園、風(fēng)度天城、金泰怡景花園等項目加快建設(shè)。
3、靠管理提升城市特色。
一是在市容綠化整治方面，加大三年植綠大行動第二輪綠化工作力度，新增綠化面積20萬平方米。把園林綠化和歷史文化、建筑藝術(shù)結(jié)合起來，增強綠化景觀效果，構(gòu)筑點線面相結(jié)合、城鄉(xiāng)各具特色的綠化系統(tǒng)。三是對南三環(huán)長安路立交至電子城立交段約5公里的區(qū)域進行徹底改造提升，打造三環(huán)景觀帶。
二是在城市建管提升方面，開展創(chuàng)建城市管理先進街道和城市管理先進社區(qū)競賽活動，積極開展非法占道經(jīng)營、建筑物頂部、占道勞務(wù)市場、亂貼亂掛等整治活動，加大對建筑工地、建筑垃圾運輸、流浪乞討人員、野廣告等問題的治理力度，加大公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市市容清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市日常環(huán)境容貌秩序的長效化管理。
三是在門頭牌匾規(guī)范、戶外廣告整治和違建拆除方面，圍繞城市景觀街區(qū)改造后的管理要求，結(jié)合夜景點亮工程，規(guī)范建筑物立面字體設(shè)置。在南二環(huán)沿線、南三環(huán)沿線、太白路沿線及城市出入口等區(qū)域，加大戶外廣告拆除力度。結(jié)合四城聯(lián)創(chuàng)和市政建設(shè)工作，重點拆除市民反映強烈、社會各界關(guān)注的三環(huán)沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)。
四是在街景整治方面，通過開展城市建設(shè)管理示范街道、示范社區(qū)和示范村莊創(chuàng)建活動，帶動全區(qū)社區(qū)、農(nóng)村完善提升整治工作。同時，繼續(xù)開展青龍寺旅游景點周邊的提升整治工作。
五是在社區(qū)建設(shè)管理方面，解決街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)辦公活動用房問題，建成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育信息網(wǎng);進一步健全區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“一站式”辦公模式，提高社區(qū)服務(wù)水平;發(fā)動駐區(qū)單位無償或按成本向社區(qū)居民開放體育活動場所、文化娛樂設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)共駐共建、資源共享。
六是在人力資源市場清理整頓方面，加強檢查力度，重點整治臺南路十字和大燈俱城門前自發(fā)市場，引導(dǎo)務(wù)工人員到人力資源市場進行求職，探索建立臨時人力資源市場。
4、靠文化彰顯城市特色。
一是在文化市場監(jiān)管方面，提高文化、體育、新聞出版市場行政審批現(xiàn)場辦結(jié)率，進一步完善網(wǎng)吧管理長效機制，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為，開展“掃黃打非”和各類專項治理工作，通過聯(lián)合執(zhí)法解決監(jiān)管“死角”和交叉職責(zé)問題，引導(dǎo)文化市場經(jīng)營向規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。
二是在文體活動開展方面，繼續(xù)做好西路藝術(shù)街區(qū)長效管理工作;大力開展免費放映電影、全民閱讀工程等“文化惠民”活動;發(fā)揮區(qū)少兒藝術(shù)團品牌優(yōu)勢，擴大規(guī)模和影響力;做大特色文化產(chǎn)業(yè)，打造瓦胡同村鑼鼓之鄉(xiāng)、三兆村龍燈之鄉(xiāng);組建“區(qū)群眾文化藝術(shù)團”，打造“藝術(shù)行為展示街”。
三是在推進教育工作方面，實施校舍安全工程，合理配置公共教育資源，實施督導(dǎo)評估“316工程”，深化教育改革，提高辦學(xué)水平;積極開展文明校園創(chuàng)建活動，提升全區(qū)師生文明素養(yǎng)，進一步營造良好的育人氛圍。
(七)關(guān)于改善干部工作生活條件問題。
按照“從實際出發(fā)，突出急需、量力而行、務(wù)求實效”的原則，逐步改善干部工作條件和生活條件，提高干部福利待遇。
四、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。整改工作在區(qū)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行，同志負(fù)總責(zé)，其他常委和副區(qū)長按照分工抓好落實。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任意識和大局意識，密切配合，在規(guī)定的時限內(nèi)抓好問題的整改落實，確保整改工作真正取得實效。
2、分步實施，扎實整改。凡是具備整改條件的，馬上整改;通過努力能夠解決的，限期整改;受客觀條件限制一時解決不了的，在一定范圍內(nèi)說明情況，并積極創(chuàng)造條件，采取得力措施逐步解決。
3、強化督查，狠抓落實。切實加強對整改工作的督促檢查，狠抓問題的整改落實，對問題的解決進行跟蹤督辦。針對整改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究部署，尋求有效解決辦法，提出具有針對性的措施，確保整改工作高效、有序開展。
4、及時匯報，爭取指導(dǎo)。及時將整改進展情況及整改成效，向省委第二巡視組進行匯報，繼續(xù)征求巡視組對整改情況及我區(qū)整體工作的意見建議，爭取進一步的幫助和指導(dǎo)，努力促使我區(qū)各項工作再上新臺階。
