職業(yè)病防治工作方案

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一、工作目標

針對我國目前職業(yè)病防治工作的現(xiàn)狀和工會參與職業(yè)病防治工作存在的問題，全國總工會為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對工會維權(quán)的需求，借鑒國內(nèi)外工會開展職業(yè)病防治工作的經(jīng)驗，建立了從中華全國總工會、地方工會、產(chǎn)業(yè)工會、大型公有制企業(yè)工會、中小企業(yè)工會等層面分別提出工會開展職業(yè)病防治工作的模式。

推廣工會參與職業(yè)病防治工作模式的目的旨在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對工會維權(quán)的需求，促進各級工會落實黨和國家關(guān)于職業(yè)病防治工作的方針政策和法律法規(guī)，逐步健全、完善工會參與職業(yè)病防治工作的長效機制，提高廣大職工參與職業(yè)病防治、保障自身職業(yè)健康的意識和能力，發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，推動職業(yè)病防治工作進一步深化，促進職業(yè)病防治形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，更好的維護勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。

二、模式體系

工會參與職業(yè)病防治工作模式主要包括：源頭參與建立三方協(xié)調(diào)機制、健全職業(yè)衛(wèi)生綜合管理機制、推動區(qū)域性職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同、規(guī)范集體合同中勞動安全衛(wèi)生專章或簽訂職業(yè)安全衛(wèi)生專項集體合同、應(yīng)用大型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檢查表、中小企業(yè)工會組建“聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會”、應(yīng)用中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作情況檢查表、開展職業(yè)病防治宣傳教育等。

按照上級工會的要求，我區(qū)工會參與職業(yè)病防治工作模式的推廣工作，從以下三個層次分別推進。

（一）區(qū)、鄉(xiāng)（街道）總工會

1．注重源頭參與

積極參與地方有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生政策、文件的制定和貫徹實施。

2．建立三方協(xié)調(diào)機制

充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制的作用，將勞動安全衛(wèi)生工作納入政府（行政）與工會聯(lián)席會議及三方協(xié)調(diào)內(nèi)容。

3．推進建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的職業(yè)衛(wèi)生管理和工作機制

（1）定期與政府（行政）舉行聯(lián)席會議，就有關(guān)職業(yè)病防治重要政策文件的出臺、職工群眾需求等進行通報溝通，提出工會的建議和主張。

（2）堅持向同級黨委匯報職業(yè)病防治工作。在向同級黨委匯報工作時，將職業(yè)病防治工作情況作為維護勞動者合法權(quán)益重要內(nèi)容。

（3）向同級人大、政協(xié)反映社情民意。以人大議案和政協(xié)提案等多種方式，表達勞動者對職業(yè)衛(wèi)生的訴求熱點和重點問題。

（4）加強與相關(guān)組織間的協(xié)調(diào)。與婦聯(lián)共同維護女職工、未成年工的特殊保護權(quán)益。與共青團共同推進青年職工培訓，提高青年職工的職業(yè)衛(wèi)生意識和防護知識水平。

4．貫徹執(zhí)行上級工會有關(guān)職業(yè)病防治工作的要求和部署

5．與政府有關(guān)部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治工作的專項行動

（1）參加職業(yè)病防治工作的專項整治工作；

（2）聯(lián)合開展職業(yè)病防治宣傳周活動；

（3）聯(lián)合開展中小企業(yè)職業(yè)病防治綜合試點工作；

（4）參加重大職業(yè)病防治事故查處；

（5）參加有關(guān)職業(yè)病防治工作的調(diào)研。

6．不斷探索適應(yīng)形勢發(fā)展需求的基層工會職業(yè)病防治工作模式

按照上級工會和同級黨委、政府（行政）的要求，組織開展職業(yè)病防治維權(quán)工作。及時總結(jié)基層工會開展職業(yè)病防治工作經(jīng)驗，選樹典型，推廣實用可行的工作模式，提高基層工會開展職業(yè)病防治工作水平。

7．開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高全社會職業(yè)病防治的意識和能力

（1）勞動者

加強職業(yè)病防治宣傳教育工作，重點加強農(nóng)民工和青年職工的勞動安全衛(wèi)生意識教育。監(jiān)督企業(yè)對職工進行正規(guī)的上崗安全培訓，履行法定的職業(yè)傷害、毒害告知義務(wù)，進行防護技能訓練。使用各種宣傳陣地開展勞動保護教育，幫助職工了解國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的法律法規(guī)和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，幫助職工懂得自己的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，提高安全生產(chǎn)責任感和自我保護的意識和技能。

（2）社會

呼吁政府有關(guān)部門和社會各界共同開展全民安全衛(wèi)生科技知識和法律知識普及工作：充分利用當?shù)卮蟊妭鞑ッ浇椋訌妱趧影踩l(wèi)生輿論監(jiān)督，傳播安全衛(wèi)生科技和法律的知識，提高大眾對有關(guān)安全衛(wèi)生知識的認識理解程度，增強自我保護意識和能力，提高全民安全衛(wèi)生素質(zhì)。加強輿論宣傳工作。與宣傳部門密切配合，通過主流媒體和公益廣告等廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生工作情況和科普知識，提高全社會對于職業(yè)衛(wèi)生問題的關(guān)注度和知識水平。注意宣傳工會勞動保護工作的性質(zhì)、職能，對工會維權(quán)突出案例進行報道，擴大工會影響。

8．依托職業(yè)病防治機構(gòu)開展有關(guān)工作

（1）探討本地工會主動參與職業(yè)病防治工作；

（2）參與職業(yè)病防治機構(gòu)有關(guān)的科研工作；

（3）參加當?shù)刂卮舐殬I(yè)病事故的控制研究。

9．積極探索農(nóng)民工的維權(quán)模式

探索多部門合作，區(qū)、鄉(xiāng)（街道）同級工會組織間聯(lián)合，農(nóng)民工雙向維權(quán)模式等，在維權(quán)過程中保護農(nóng)民工健康權(quán)益。

10．推動區(qū)域性（行業(yè)性）工會的組建和協(xié)商簽訂區(qū)域性（行業(yè)性）職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同

（二）系統(tǒng)（部門、行業(yè)）工會

1．系統(tǒng)（部門、行業(yè)）工會做好勞動保護工作的責任

發(fā)揮熟悉本系統(tǒng)（部門、行業(yè)）職業(yè)病危害因素和防治技術(shù)的優(yōu)勢，有針對性地開展咨詢、培訓等勞動保護工作；指導本系統(tǒng)（部門、行業(yè)）的企業(yè)工會開展勞動保護工作。

2．與政府行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會建立職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機制

借鑒地方三方協(xié)調(diào)機制模式，建立系統(tǒng)（部門、行業(yè)）工會三方協(xié)調(diào)機制，就本系統(tǒng)（部門、行業(yè)）職業(yè)病防治的重大事項進行協(xié)商，推動制定和完善相關(guān)政策，解決本系統(tǒng)（部門、行業(yè)）職業(yè)病防治工作的突出問題。

3．加強行業(yè)職業(yè)病防治工作研究

加強本行業(yè)職業(yè)病防治工作調(diào)查研究，掌握行業(yè)工藝技術(shù)發(fā)展、職業(yè)危害因素特點及變化、防護技術(shù)現(xiàn)狀、從業(yè)勞動者群體構(gòu)成等情況，推動行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生政策、標準的制定和防護技術(shù)的發(fā)展。

4．推進系統(tǒng)平等協(xié)商、簽訂集體合同

作為本系統(tǒng)（部門、行業(yè)）勞動者代表和行業(yè)協(xié)會（雇主組織）進行平等協(xié)商，簽訂行業(yè)勞動安全衛(wèi)生專項集體合同。

（三）中小企業(yè)工會

根據(jù)全總“工會參與職業(yè)病防治工作模式”和外地經(jīng)驗，我區(qū)中小企業(yè)工會參與職業(yè)病防治工作模式為：建立由雇主和雇員兩部分代表組成的“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”（簡稱委員會），企業(yè)通過“委員會”管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作。

1．“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”的建立

（1）5人以下的企業(yè)，不要求建立“委員會”或推選職業(yè)安全衛(wèi)生代表，但要參加區(qū)域性（行業(yè)性）工會職業(yè)病防治工作，在區(qū)域（行業(yè)性）工會的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)開展工作。

（2）5人至25人的企業(yè)，不需要建立“委員會”，應(yīng)推薦1人為工會職業(yè)安全衛(wèi)生代表。

（3）25人及以上的企業(yè)，或勞動者25人及以上并預計工期在三個月以上的建設(shè)項目，要建立“委員會”，并根據(jù)勞動者人數(shù)確定委員人數(shù)（詳見表1）。

2．“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”的組成

“委員會”按照對等原則建立。由代表企業(yè)方的委員（簡稱“行政委員”）和代表工人的委員（簡稱“工人委員”）組成，其中至少有一半應(yīng)為工人委員。行政委員由企業(yè)主或行政選派；工人委員由工會選派或工人直接推選，工人委員應(yīng)有工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會委員及一線生產(chǎn)工人的代表。選擇委員時，應(yīng)根據(jù)他們的業(yè)務(wù)知識和他們在生產(chǎn)過程中所負的安全衛(wèi)生職責進行綜合考慮。在研究、處理特定問題時，“委員會”可以邀請具有專門知識和經(jīng)驗的人作為顧問或觀察員出席。

“委員會”成員中代表企業(yè)和工人的雙方都至少有1名首席委員，前者由企業(yè)主授權(quán)指定，后者由工人方或工會授權(quán)指定。首席委員要經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓，在委員會中起關(guān)鍵性作用。工人方首席委員由工會主席或工會勞動保護監(jiān)督檢查員擔任。

“委員會”雙方最少各推選1名持證委員，持證委員需經(jīng)過市級職業(yè)病防治機構(gòu)或工會勞動保護部門的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識培訓，分別為行政委員和工人委員提供業(yè)務(wù)支撐，在“委員會”中發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干作用。

“委員會”的工作期限至少為一年（建設(shè)項目工期不足一年的以項目建成至）。

3．職責和權(quán)利

（1）“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”的職責和權(quán)利

1）就企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生問題進行平等協(xié)商，在協(xié)商基礎(chǔ)上，提出協(xié)議草案。

2）每月至少進行一次職業(yè)安全衛(wèi)生檢查，提出消除危險的書面建議，要求用人單位應(yīng)當在一定的時間之內(nèi)做出答復，并在企業(yè)行政認可后，跟蹤建議的履行和驗收整改情況。

3）調(diào)查職工傷亡事故、職業(yè)危害與職業(yè)病、職工拒絕工作和工人投訴等事件，并提出處理意見。

4）從用人單位獲取與職業(yè)病防治工作相關(guān)的信息和資料，并應(yīng)承擔保密責任。

5）協(xié)商與企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作有關(guān)的其它問題，同時向企業(yè)和工人提出有關(guān)改進企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生（狀況）措施建議。

（2）“職業(yè)安全衛(wèi)生代表”的職責

在未成立“委員會”的企業(yè)，職業(yè)安全衛(wèi)生代表與“委員會”委員具有相同的職責和權(quán)利。包括：查明企業(yè)中的職業(yè)危險；每月至少1次對企業(yè)進行安全衛(wèi)生檢查；向雇主提出建議；對拒絕工作事件和嚴重職業(yè)危害事故進行調(diào)查。

（3）用人單位的責任和義務(wù)

用人單位應(yīng)當向“委員會”提供必要的文件、資料和相關(guān)信息。

企業(yè)應(yīng)該給予“委員會”成員一定的工作時間，并在正常的薪資報酬以外給予適當?shù)难a貼，企業(yè)應(yīng)向“委員會”提供必要的工作條件。

4．“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”的工作規(guī)則

堅持平等原則。委員會由兩位首席委員輪流主持。

建立相關(guān)工作制度：包括工作會議制度；安全衛(wèi)生檢查制度；傷亡事故及職業(yè)危害調(diào)查制度；隱患整改驗收制度；拒絕工作事件調(diào)查制度；“委員會”會務(wù)公開制度等。根據(jù)企業(yè)的具體情況，結(jié)合原有規(guī)章制度，可自行安排具體工作細節(jié)內(nèi)容。

制定工作程序：“委員會”至少每2個月召開一次會議，每次會議的議程、解決和討論的主要內(nèi)容等應(yīng)當在開會1周前擬定并下發(fā)各委員。若企業(yè)存在隱患，會議次數(shù)可隨時根據(jù)需要增加。“委員會”必須作好并保管好會議記錄。

三、實施步驟

按照“結(jié)合實際、循序漸進、有所側(cè)重”的原則，根據(jù)我區(qū)職業(yè)病防治工作實際情況，分五個階段開展工會參與職業(yè)病防治工作模式的推廣工作。

（一）調(diào)查摸底階段

與衛(wèi)生、安監(jiān)等部門開展聯(lián)合調(diào)查，摸清我區(qū)職業(yè)危害狀況，研究制定我區(qū)工會參與職業(yè)病防治工作模式的實施方案。

（二）學習宣傳階段

采取有效形式，做好“模式”的學習和宣傳工作。各鄉(xiāng)、街道總工會和系統(tǒng)（部門）工會要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合各自實際，制定具體的實施方案。

（三）試點推廣階段

各鄉(xiāng)、街道總工會和系統(tǒng)（部門）工會在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取1-2個有職業(yè)病防治工作基礎(chǔ)的重點企業(yè)作為工會參與職業(yè)病防治工作模式的試點單位。區(qū)總工會將適時對試點單位應(yīng)用工作模式開展職業(yè)病防治工作給予幫助指導、共同完善工作。

（四）自查整改階段

各試點企業(yè)按照“模式”對照自查，各鄉(xiāng)、街道總工會和系統(tǒng)（部門）工會要督促試點企業(yè)做好整改落實。區(qū)總工會將對整改落實情況進行檢查。

（五）總結(jié)匯報階段

各鄉(xiāng)、街道總工會和系統(tǒng)（部門）工會要對“模式”推廣工作中的好的經(jīng)驗做法和遇到的問題進行總結(jié)，將推廣情況向上級工會進行書面匯報。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。工會參與職業(yè)病防治工作是法律賦予工會組織的職責所在，也是工會勞動保護工作的一項重要工作任務(wù)，各級工會要切實提高對推廣工會參與職業(yè)病防護工作模式的認識，加強領(lǐng)導，積極開展。按時間節(jié)點要求，及時上報工會參與職業(yè)病防治工作模式推廣實施方案和工作動態(tài)信息。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳工會參與職業(yè)病防治工作的模式和成效，宣傳模式推廣工作的重要意義和作用，大力普及職業(yè)病防治知識，提高勞動者對職業(yè)病的認知和自我防護意識，在全社會營造關(guān)心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。

（三）扎實工作，務(wù)求實效。職業(yè)病防治是工會勞動保護工作的一項長期任務(wù)，各級工會要將此項工作列入重要議事日程，納入工會工作成效的考核評價體系。要針對工會參與職業(yè)病防治工作中的難點問題，制定解決方案、明確目標責任、提供人員經(jīng)費支持、建立長效機制，確保將其落到實處。區(qū)總工會將加強對推廣應(yīng)用工會參與職業(yè)病防治工作模式的指導，適時開展試點單位工作經(jīng)驗交流活動，為模式的推廣應(yīng)用搭建工作平臺，推動工會參與職業(yè)病防治工作的扎實開展。