構筑社會防火墻工程工作方案

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為全面貫徹科學發展觀和深入推進《消防法》的貫徹實施，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確保全市火災形勢穩定，根據公安部《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》和省政府辦公廳《省構筑社會消防安全“防火墻”工程三年規劃》的要求，經市政府研究決定，從年至年，在全市實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定工作方案如下：

一、總體目標

實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，要以“四個四”為著力點，即：落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、開展社會單位消防安全“四個能力”建設、提高公安機關消防監督管理“四個水平”。力爭通過三年努力，使消防工作責任得到有效落實，農村社區火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，確保全市火災形勢基本穩定。

二、工作任務

（一）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實政府消防工作組織領導責任。一是各縣、區政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。二是各縣、區政府要建立政府分管領導牽頭，發改委、財政、公安、民政、安監、住房和城鄉建設、工商、文化廣電、教育、衛生、地震等有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各縣、區政府針對消防安全突出問題，每年開展消防安全專項治理；每年在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防安全大檢查；對影響公共安全的重大火災隱患實施政府掛牌督辦。四是發生較大以上火災事故的，地方政府要組織、指揮滅火救援及火災事故調查、善后處理等工作，召開火災事故現場會。

2．落實政府部門消防安全監管責任。一是各縣、區政府要與所屬的部門、行業、系統及大型消防安全重點單位簽訂消防安全責任書，進一步落實部門、行業、系統的消防工作責任，并定期進行檢查考評，獎優罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，對涉及消防行政許可、火災隱患整改、消防安全責任落實、消防宣傳教育等方面的重大問題，由公安、消防、安監、文化廣電、教育、衛生、工商、住房和城鄉建設等相關部門聯合執法、共同解決。三是各行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和教育培訓；在行業、系統內部，要逐級確定消防安全責任人、管理人和消防工作職能部門，逐級建立和召開消防工作例會，研究解決重大消防問題，逐級簽訂消防安全責任書，明確各級、各崗位消防安全職責，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程，逐級實施消防安全標準化管理。四是要確定行業內消防安全重點單位，定期開展消防安全大檢查活動，每年都要組織開展火災隱患的專項治理活動，堅決消除火災隱患，重大火災隱患按期整改率達到100%。五是要增加資金投入，加強消防組織和消防設施、裝備建設，提高火災防控能力，對發生的火災事故，行業主管部門要及時召開現場會，按照“四不放過”的原則，分清責任，嚴肅處理。六是要嚴格依法審核國家、省、市重點工程和重要的公共建筑工程項目，加強消防安全源頭控制；具有安全監管職能的部門結合各自職責，對發現的火災隱患依法查處或者移送公安機關消防機構處理。

3．落實公共消防設施建設責任。一是各縣、區政府要推動編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設。年，各縣及重點鎮完成消防規劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），其他建制鎮、集鎮、鄉村消防規劃應與建制鎮、集鎮、鄉村建設規劃同步完成；對不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃及時組織修訂。二是各縣、區政府要把消防部隊業務費列為同級財政一級預算，嚴格落實財政部、公安部300號文件精神和省財政廳、公安廳制定的《武警省消防部隊業務費保障標準》，全額落實國家和省專項建設配套經費。三是在兩年內完成特勤消防站、消防戰勤保障基地建設，新增9個消防站。其中未建立公安現役消防站的千陽縣、太白縣、隴縣、麟游縣4個縣必須在今年年底前完成消防站建設，并按國家標準要求配備消防車輛、搶險器材和個人防護裝備。四是各縣、區政府應制定突發公共事件消防專項應急預案，建立政府統一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統，年底前，市、縣兩級政府以公安消防隊伍為依托，完成應急救援隊組建工作；年底前，完成應急救援隊伍管理、裝備建設和與其他各類應急隊伍統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的應急救援指揮平臺。五是各縣、區政府要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4.落實政府部門消防工作檢查考評責任。各縣、區政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查。推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業系統消防工作進行考評。

對于落實政府部門消防工作“四項責任”情況，市政府每年將對各縣、區政府和各行業、系統部門消防工作責任履行情況進行檢查，每兩年考評一次，并將考評結果抄送相關部門，作為政府目標責任考核和領導干部實績考評的依據，完成消防工作任務成績顯著的，市政府予以表彰獎勵。

（二）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實基層消防工作機構建設基礎。農村、社區要建立健全消防工作組織領導機構，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。年，推動鄉鎮政府、街道辦事處成立消防安全領導組織；年，各行政村、城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2．夯實公共消防設施建設基礎。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，在建設農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、信息工程等基礎設施時，一并加強消防水源、消防車通道和消防設施器材建設，保證農村公共消防設施與農村公共基礎設施同步建設、同步發展；對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災隱患。

3．夯實消防工作群防群治建設基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實多種形式消防隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防安全培訓，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。兩年內所有鄉鎮、村莊、社區都要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

各縣、區在夯實農村、社區“四個基礎”中，要按照《省建設社會主義新農村消防工作指導意見》和《省城市社區消防建設標準》的要求，突出抓好“六有”建設，即：有消防組織機構、有防火公約、有志愿消防隊、有宣傳陣地、有消防水源和滅火設施、有職責制度。要向各鄉鎮、農村、街道、社區廣泛印發工作標準和工作要求，縣級以下政府和有關部門要定期開展檢查指導，督促工作落實。年，要對所有鄉鎮、街道辦事處進行一次全面檢查督促，并抽查10%的行政村和社區；年，要督促各鄉鎮、街道辦事處，對轄區所有村莊、社區進行一次全面檢查指導，督促廣大農村、社區達到“六有”要求。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

1．提高檢查消除火災隱患能力。單位要做到“消防安全自查、火災隱患自除”。一是要確定消防安全管理人，也可由法定代表人兼任，具體負責本單位的消防安全管理，進一步加強對消防安全管理人的教育培訓，使其熟練掌握消防管理知識，切實抓好本單位的消防安全工作。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展全面細致的消防安全檢查，各單位要明確防火巡查、消防安全檢查的詳細內容，落實巡查、檢查人員的責任，完善巡查、檢查記錄，對發現的問題要有周密的程序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任，特別是重點要害崗位，要有員工消防安全職責、消防安全操作章程，要層層簽訂消防安全責任書，將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，應當制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力。各社會單位要做到“火情發現早、小火滅得了”。一是依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，按照專職消防隊建設標準配齊配全車輛裝備和隊員，并報市、縣兩級公安機關消防機構備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，并經常進行巡查檢查、滅火救援技能的培訓；無保安隊的單位要建立志愿消防隊，鼓勵單位青壯年員工學習掌握消防知識技能，志愿從事消防工作。三是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練，確保一旦發生火情，員工能按照職責分工及時到位、有效處置；要保證預案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認真講評。四是消防控制室值班操作人員要持證上崗，年內，所有操作人員必須全部取得各級公安機關消防機構的專門培訓上崗證；年內，要全部取得消防行業特有工種職業資格證書，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置和啟動消防設施設備的程序和方法；到年，未取得消防行業特有工種職業資格證書的人員，一律不得從事消防控制室工作，單位也不得再錄用沒有職業資格證書的人員從事該項工作。

3．提高組織人員疏散逃生能力。各社會單位員工要做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”，掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序；建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力。各社會單位要做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。一是消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法。二是重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。三是要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“三懂三會”（懂基本消防常識、會查改火災隱患；懂消防設施器材使用方法、會撲救初起火災；懂逃生自救技能、會組織人員疏散）的要求。四是新錄用的員工，必須首先接受消防培訓教育，老員工要定期接受消防培訓，消防技能不合格的不得上崗。

在開展社會單位消防安全“四個能力”建設活動中，要采取以下四項措施：一是各縣、區公安機關要制定周密細致的實施方案，針對不同類型單位實際情況，按照《省社會單位消防安全“四個能力”建設標準》，督促社會單位全面實施達標。二是各縣、區要選擇一些有代表性的單位，鼓勵、指導其摸索試點，培養“四個能力”建設標兵單位，選擇“四個能力”建設先進單位適時召開現場會，推廣其先進經驗。三是在廣大社會單位中層層組織開展“四個能力”建設“雙百標兵”爭創活動，通過層層選拔推薦，考核驗收，各縣、區評選表彰先進單位和先進個人，樹立模范，提升單位“四個能力”。四是要分類逐步推進，消防安全重點單位要全面落實“四個能力”建設內容;一般單位可結合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位達標；年，所有消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位達標；年，所有社會單位基本達標。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”的消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。二是各級公安機關消防機構要嚴格履行消防監督職責，針對本地消防安全突出問題，持續開展火災隱患排查整治，要主動對本地區消防安全形勢進行分析研判，及時提請政府組織公安、建設、安監等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。三是在年，各縣、區要啟動人員密集場所消防安全標準化管理達標創優活動，制定下發達標活動標準和考核細則，督促各單位自行對照完善，市公安機關消防機構統一組織驗收評定，不合格的督促繼續完善。四是要加強建設工程消防監督管理，協調規劃、住房和城鄉建設部門共同把關，杜絕未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案的工程投入使用。五是公安派出所要嚴格履行日常消防監督檢查職責，落實分管消防工作領導和專（兼）職消防民警，加強對轄區小場所、小單位的監督檢查。市公安機關消防機構對派出所長和消防專（兼）職民警每年進行一次集中培訓，各縣、區公安機關消防機構對全體派出所民警每年進行一次集中培訓。六是各派出所在消防監督工作中要達到“五化”、“三會”?！拔寤奔矗合镭熑蚊魑?，《標準》懸掛統一化，設施器材管理標識化，消防培訓演練制度化，檢查巡查經?；?；“三會”即：會宣傳消防常識、會檢查消防安全、會組織指揮撲救初起火災。七是各縣、區公安機關要將消防監督工作納入派出所的目標責任之中，定期檢查，年終考核。

2．提高消防監督執法規范化水平。一是各級公安機關要大力加強消防執法規范化建設。深入落實全省執法規范化建設現場會議精神，規范消防執法例會制度，市公安機關消防機構每兩月召開一次，各縣、區公安機關消防機構每月召開一次。二是各級公安機關消防機構都要建立單位和個人執法檔案，對單位和個人執法檔案要進行展評，對執法中存在的問題要研究討論，市公安機關消防機構每年至少組織進行4次執法檔案展評。三是積極探索合同制消防文職雇員制度，凡通過考核考試，取得地方政府執法資格證書，并通過公安部消防局消防監督執法崗位資格考試的，可以從事日常消防檢查和宣傳教育培訓工作，以彌補消防執法力量的不足。四是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。五是要深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度。六是要加強廉政建設，制定廉潔執法自律標準，各級公安機關消防機構全體監督干部都要簽訂廉潔執法承諾書，公開承諾，接受社會各界的監督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題，提高消防監督執法的公信力和滿意度。

3．提高消防宣傳教育水平。各級公安機關要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富宣傳內容，加大宣傳投入，全面提高公民消防安全意識。一是要繼續深入開展消防宣傳“進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭”活動，從年起，各縣、區要在主要媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；市、縣兩級主流媒體都要開設消防宣傳專欄，各縣、區依托消防隊站，建設向社會開放的消防宣傳教育基地。二是要進一步加強在中央級媒體的宣傳力度，各級公安機關消防機構要加大在中央級電視、廣播、報刊、網絡等媒體的宣傳報道。三是要加強對各級領導干部和企事業單位法定代表人消防法律法規等知識的培訓，培養一批抓消防安全的行家里手；必要時，公安機關消防機構要舉辦消防安全管理人培訓班，一方面組織社會單位的現有消防安全管理人參加培訓，一方面從應屆大學畢業生中擇優選取有志于消防安全管理的人才，對其進行3-6個月的強化培訓，推薦到社會單位從事消防安全管理工作。四是要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，培養消防安全工作的中堅力量，提高社會消防從業人員素質。五是要建設面向社會單位和群眾的互聯網公共消防服務平臺，火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會管理創新水平。各級公安機關要針對經濟轉軌、社會轉型時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式。一是要深化“大走訪”愛民實踐活動，嚴格執行消防便民利民措施，強化服務意識，拓寬服務領域。二是市、縣、區公安機關消防機構要成立技術服務隊，為轄區社會單位提供消防技術咨詢服務。三是要全面推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業資格證制度，提高單位消防管理人員專業技能。年底，所有消防控制室操作人員必須取得省消防行業特有工種職業技能鑒定站頒發的職業資格證。四是要鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務。五是要積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測、消防安全評估等社會消防中介組織。六是要充分發揮市場機制的作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的依據，充分發揮經濟杠桿作用，推動單位自覺做好消防工作。

在提高消防監督管理“四個水平”工作中，以開展“消防監督執法示范單位創建”和“大比武”活動為突破口和著力點，市公安局在年內組織一次消防監督執法示范單位創建活動，評選表彰2個先進大隊，并爭創全省和全國先進；市消防支隊舉辦一次消防監督執法大比武競賽活動，隨機抽取全市消防監督干部參加競賽，對取得優異成績的先進集體和先進個人進行表彰獎勵，全面提升消防監督人員的執法能力和水平，并以此推動提高消防監督管理“四個水平”。

三、工作實施

（一）提高認識，加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要、推動社會管理創新、提高全社會火災防控能力、保持火災形勢穩定的重要舉措。各級公安機關要將其作為今后一個時期消防工作的中心任務，各級政府要加強領導和支持，把構筑社會消防安全“防火墻”工程與“三基”工程、“三項建設”和“三項重點工作”緊密結合，整體推進；各縣、區政府要成立組織領導和專門工作機構，出臺實施方案，組織召開會議，層層部署發動；要按照具體建設標準和考核驗收標準，明確各級、各部門、各單位及農村、社區的工作職責、目標任務和措施要求；各縣、區政府及相關部門要逐級簽訂責任狀，督促社會單位、農村、社區逐一簽訂責任書；要推動系統、部門將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。市政府成立由副市長任組長，市政府副秘書長和市公安局副局長任副組長，市發改委、財政、民政、安監、住房和城鄉建設、工商、文化廣電、教育、衛生、地震等部門分管領導為成員的全市構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安消防支隊，由劉念成支隊長任辦公室主任，具體負責全市構筑“防火墻”工程的日常工作。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。各級公安機關要加強對消防監督人員和公安派出所消防民警的業務培訓，充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。各級公安機關消防機構和公安派出所要按照職責分工，對單位的消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有一至兩名消防安全“四個能力”建設的“明白人”。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義、內容和標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。各縣、區政府要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。在此基礎上，通過召開現場會等形式，不斷總結推廣好經驗、好做法，充分發揮典型的示范帶動作用，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）考核驗收，整體達標。全市將按照自下而上、層層落實的要求，每年對構筑社會消防安全“防火墻”工程進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向各縣、區公安機關消防機構或公安派出所申報驗收；各縣、區政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況要提請市政府組織考核驗收；消防監督管理工作由各級公安機關組織逐級考核。市公安局在每年底，對各縣、區構筑“防火墻”工程進展情況進行一次檢查，通報進展情況，表彰先進單位，年底進行總體驗收并總結表彰。同時，市政府將把構筑“防火墻”工程作為消防安全責任制的重要組成部分，每年年底進行一次檢查考核。

（五）落實責任，嚴格獎懲。各級公安機關要充分發揮主力軍作用，逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位要蹲點幫扶，幫助改進工作，確保取得實效；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程考核結果與公安消防部門、公安派出所的評先評優掛鉤，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并啟動問責機制，依法依紀追究有關單位和人員的責任。