轉變經濟發展督查工作方案
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為貫徹落實全國加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議精神，根據中紀委、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》（中紀發【】21號）、省紀委、省加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的實施意見》（陜紀發【】21號）和市紀委、市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的實施方案》，結合實際，特制定市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作實施方案如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞推動我市經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的總體目標，按照中、省、咸關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的安排部署要求和原則，在今后一個時期、特別是今明兩年，組織開展專項監督檢查工作，保證中央和省、市重大決策部署貫徹落實，促進“十二五”規劃的順利落實。
二、基本原則
（一）統一組織，分工負責。建立科學有效的組織領導體制和協作配合機制，注重發揮各個方面各個層級的監督監管作用，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局，切實增強監督檢查的整體性的協調性。
（二）統籌兼顧，突出重點。既要保證監督檢查能夠覆蓋轉變經濟發展方式的主要方面，又要緊盯突出問題、抓住關鍵環節，選準著力點，切實增強監督檢查的針對性和有效性。
（三）通盤謀劃，分類實施。既要從全局出發考慮和處理問題，又要把握好區域協調發展、行業科學發展的特點和規律，實事求是地確定檢查內容、工作節奏，切實增強監督檢查的科學性和合理性。
（四）查糾結合，務求實效。嚴格執行黨紀政紀和國家法律法規，綜合運用督促整改、查辦案件、紀律處分、行政問責等多種手段，及時解決和嚴肅查處違規違紀違法問題，切實增強監督檢查的權威性和嚴肅性。
三、主要內容
以促進“十二五”時期經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活等4個方面24個主要指標特別是12個約束性指標實現為目標，圍繞重點任務的落實，重點對以下7個方面開展監督檢查：
（一）貫徹落實中央、省、市關于“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路和重大舉措情況。主要是在確定發展思路、制定和實施本地區“十二五”規劃、明確政策導向等方面是否全面貫徹落實“五個堅持”的基本要求，在分解細化經濟發展指標時是否與國家、省、市“十二五”規劃綱要確定的發展目標緊密銜接、協調一致，是否找準了影響和制約本地區科學發展和加快經濟轉變方式轉變的主要矛盾和突出問題并實施了有效的對策措施，在執行財政政策、投資政策、產業政策、區域政策等方面是否符合國家、省、市“十二五”規劃綱要的要求。
（二）管理通脹預期有關工作落實情況。主要是各有關部門對“菜籃子”市長負責制是否落實，主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應是否充分保障，農副產品流通渠道是否暢通、收費是否規范，價格臨時補貼發放是否及時、合規，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制是否落實，惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為是否得到嚴肅查處。
（三）貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》和省委、省政府《貫徹<中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定>的實施意見》以及市委、市政府《貫徹落實中省咸水利發展改革監督檢查的通知》的情況。主要是重點水利項目建設是否優質、高效，水利投入穩定增長機制是否落實，水利資金管理使用是否合法合規，最嚴格的水資源管理制度是否得到實行，水利發展體制機制是否不斷完善創新。
（四）保障性安居工程建設政策落實情況。主要是保障性安居工程建設目標是否符合本地實際，任務是否分解落實，項目是否按時開工建設，政府資金是否及時到位，建設項目用地是否優先保障供應，稅費政策是否全面落實，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量是否符合規定和強制性標準，住房保障工作年度目標任務是否完成，保障性住房分配的準入、退出機制和保障性住房運行管理機制是否建立健全。
（五）重點產業振興和技術改造專項投資項目實施，中、省、咸科技重大專項實施及其經費管理使用，科技計劃項目實施及經費管理使用情況。主要是項目安排是否符合重點產業調整和振興規劃及產業技術進步和技術改造目錄支持方向，國家資金是否按時、足額下達，項目建設和運營是否按照批準的建設內容組織實施，項目執行是否有良好的經濟效益和社會效益；中、省、咸科技重大專項、科技計劃項目實施是否符合國家政策要求，中央財政資金和其他渠道來源資金是否及時、足額到位，經費管理使用是否合規、有效。
（六）節能減排和環境保護政策措施落實情況。主要是政府節能減排規劃編制和目標責任制是否落實，節能減排政策措施是否完善，資金投入是否到位、重點區域、行業和企業的節能減排措施是否到位，節能減排目標是否完成，產業結構調整和淘汰落后產能是否符合國家要求，新上項目是否嚴格執行固定資產投資項目節能評估與審查制度；重點行業環境污染是否得到有效治理，環境影響評價制度是否得到嚴格執行，重金屬污染和重點流域水污染防治是否符合規劃要求，飲用水安全保障、大氣污染聯防聯控，化學品環境風險防控、危險廢物處置等方面工作是否有效。
（七）耕地保護和節約用地政策措施落實情況。主要是國家土地調控政策和耕地保護、節約用地制度是否得到嚴格執行，是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目批地供地等行為，對土地管理秩序混亂，違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究。
除上述7個方面外，還要根據中央和省、咸在一個時期部署的重點工作開展專項監督檢查。各鎮辦各有關部門在完成統一部署的監督檢查任務的基礎上，可結合實際開展相關監督檢查工作。
四、組織領導及任務分工
（一）組織領導。市紀委牽頭成立市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，由市委常委、市紀委書記任組長，市監察局、市發改委、市科技局、市信息辦、市財政局、市國土資源局、市環境保護局、市住建局、市水利局、市審計局、市物價局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市監察局，承擔領導小組日常工作。各鎮辦、各部門紀檢監察機關（機構）要在黨委（黨組）、政府（行政）的領導下，充分發揮職能作用，協調該市鎮辦、各部門有關單位抓緊成立加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組和工作班子，加強組織領導和工作指導，確保監督檢查工作扎實、有序地向前推進。
（二）任務分工。監督檢查實行“領導小組牽頭抓總、統籌協調，有關職能部門按照分工分別負責、各司其職”的工作方式。
1、貫徹落實中央關于“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路和重大舉措情況、管理通脹預期有關工作落實情況的監督檢查由市發展改革局、市物價局負責。
2、貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》情況的監督檢查由市監察局、市水利局共同負責。
3、保障性安居工程建設政策落實情況的監督檢查由市住建局負責。
4、重點產業振興和技術改造專項投資項目實施情況的監督檢查由市發改局、市信息辦共同負責。
5、國家科技重大專項實施及其經費管理使用情況的監督檢查由市科技局、市發改局、市財政局共同負責。
6、科技計劃項目實施及其經費管理使用情況的監督檢查由市科技局、市財政局負責。
7、節能減排政策措施落實情況的監督檢查由市發改局、市環保局共同負責。
8、環境保護政策措施落實情況的監督檢查由市環保局負責。
9、耕地保護和節約用地政策措施落實情況的監督檢查由市國土資源局負責。
10、財政、審計部門要強化對政策投資的財政監管和審計監督，對政府投資較大或關系國計民生的項目，可以對其前期準備、建設實施、竣工投產的全過程進行跟蹤監管和審計，確保項目資金規范、高效、安全、廉潔使用。
各項監督檢查的負責部門要根據已有的監督檢查機制或工作需要提出所負責監督檢查的參加部門，市發改局協調安排。
五、幾點要求
一要精心安排布置。各項監督檢查工作的責任部門要會同有關部門，在深入調查研究、科學分析論證的基礎上，研究制定監督檢查具體方案，明確目標、細化分工、實化措施，重點對今明兩年監督檢查工作作出安排；同時，要制定年度檢查計劃，報經領導小組辦公室對檢查時間、地點等進行必要的協調。各級監督檢查領導小組要根據形勢發展變化和監督檢查實際，針對工作中存在的薄弱環節和遇到的新情況、新問題，及時調整監督檢查的工作重點、時間安排和力量投入等，創新監督檢查的方式方法，保證監督檢查順利有效地進行。
二要搞發協作配合。各部門既要各司其職、各負其責，又要團結協作、密切配合，增強監督檢查的整體合力。負責部門要切實負起主抓責任，加強與參加部門的聯系，通過多種途徑和方式及時交換意見，溝通協商、達成共識。參加部門要積極協助、全力支持，按照總體部署和具體安排，認真做好職責范圍內的工作，各項監督檢查之間也要互通情況，資源共享，努力做到運轉協調、銜接緊密、優勢互補、相互促進。
三要嚴肅執紀執法。對檢查中發現的問題要督促有關鎮辦和部門確定整改目標、制定整改措施、明確整改責任、切實整改到位，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。各項檢查中發現的違紀違法案件線索，要及時移送紀檢監察機關依紀依法查處。各紀檢監察組要把嚴格執行紀律作為推動整改落實、確保檢查實效的重要手段，對各種違紀違法案件切實做到發現一起、查處一起，發揮震懾和警示作用。
四要營造良好氛圍。要通過召開新聞會、媒體公開報道等方式及時向社會公布加快轉變經濟發展方式政策落實及監督檢查的有關情況，保障群眾的知情權和監督權。要加強對網絡輿情的收集、研判和處置，對涉及群眾切身利益的重大事項和群眾關心的熱點問題，及時答疑解惑、澄清是非，積極回應社會關切，正確引導社會輿論，為干事創業營造良好氛圍。
