旅游黃金周突發事件工作方案
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1.總則
1.1編制目的
（1）為了迅速、有效地處置黃金周期間旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我區旅游形象，特制定本預案。
1.2編制依據
（1）《中華人民共和國安全生產法》
（2）《中華人民共和國傳染病防治法》
（3）《突發公共衛生事件應急條例》
（4）《旅行社管理條例》
（5）《導游人員管理條例》
（6）《中國公民出國旅游管理辦法》
（7）《旅游安全管理暫行辦法》
（8）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》
（9）《省旅游管理條例》
1.3適用范圍
（1）本預案適用于區處置旅游黃金周期間旅游者因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的重大游客傷亡事件。
（2）自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。
（3）突發公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
（4）突發社會安全事件特指發生重大涉外旅游突發事件、黃金周期間大型旅游節慶活動和游客密集場所事故。包括：發生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、游客密集場所、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。
1.4基本原則
（1）以人為本，救援第一。在處理旅游黃金周突發事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
（2）屬地救護，就近處置。在區委、區政府統一領導下，各有關部門各負其責，緊密配合，共同做好應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
（3）及時報告，信息暢通。各有關單位在接到事件救援報告時，要在第一時間內，立即向區委、區政府報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關善后工作。
2.組織領導和工作職責
2.1組織機構
（1）區假日旅游指揮中心負責全區旅游行業黃金周突發事件防治工作的組織、協調、指導和監督。
成員：區假日旅游指揮中心成員單位（公安分局、工商分局、質監分局、區交通局、區衛生局、區安監局、區財政局、區建設局、區物價局、區統計局、區環衛局及各鎮辦）負責人。
區假日旅游指揮中心處置旅游突發事件的主要職責是：統一領導、指揮和協調區旅游行業黃金周突發事件應急救援工作；確定應急救援工作方案；部署和組織有關部門及鎮辦對黃金周突發事件進行緊急救援工作。
區假日旅游指揮中心下設辦公室，辦公室設在區旅游文物局。辦公室主任由區旅游文物局局長擔任，副主任由主管副局長擔任。區假日旅游指揮中心成員單位的負責人為聯絡人。辦公室主要職責是：匯集、上報旅游行業黃金周突發事件的應急處置和進展情況；提出具體的應急處置、救援方案和措施建議;協調各成員單位之間的工作，組織旅游行業黃金周突發事件的新聞，起草旅游行業黃金周突發事件指揮部文件、簡報，負責區旅游行業黃金周突發事件應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區假日旅游指揮中心日常事務和交辦的其他工作。
2.2工作職責
（1）按照安全第一，預防為主的方針，認真執行旅游行業安全管理工作的有關規定。
（2）堅持誰主管、誰負責的原則，實行統一指揮，分級管理。
（3）負責通知有關人員和協調有關部門對旅游行業黃金周實發事件的應急救援與調查處理，負責上報各類旅游行業黃金周突發事件。
（4）認真落實事故處理的“四不放過”（事故原因未查清不放過；責任人員未處理不放過；整改措施未落實不放過，有關人員未受教育不放過）原則，對工作不負責任、玩忽職守者要建議進行責任追究。
（5）依法對本轄區內旅游行政管理部門、企事業單位的應急救援預案的制定與實施進行監督和檢查。
（6）建立健全區旅游行業警告、警示通報機制，適時旅游警告。區假日旅游指揮中心應根據有關部門提供的黃金周突發事件的預告信息，以及本地區有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體本地區相關旅游警告、警示，并及時將情況上報市假日旅游指揮中心。
3.應急救援適用單位
3.1旅行社
（1）要成立安全和應急救援領導小組，并制定黃金周組、接團的安全和突發事件應急預案。
（2）按規定做好各類合同的簽訂，旅行社要與游客和旅游車輛單位簽訂租用合同，明確安全生產等工作責任。
（3）制訂和實行旅游團隊活動中的旅游安全措施，要求全體員工都要熟悉安全救援常識、應急救援預案和安全防范措施。
（4）要選擇符合旅游運營規定的車輛為旅游團隊服務。
（5）對開展特殊旅游項目的活動，事前必須制定好各項應急救援預案和措施。
（6）帶團導游員隨時向旅游者提醒安全注意事項，旅途中遇特殊情況，要立即向本單位領導匯報。
3.2旅游星級飯店
（1）要成立黃金周旅游安全和應急救援領導小組。
（2）認真做好消防、治安、衛生、防疫工作和各種緊急救援的物質準備工作，防范各類可能發生的重特大事故。
（3）要對員工進行安全知識培訓，熟悉安全防范措施、應急救援預案和救護常識。
（4）對餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛生防疫要達標。對重要的公共場所要加強值班制度和衛生消毒制度。
（5）堅持配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監控室等24小時值班制度，嚴格操作規程。
3.3旅游景區（點）、游樂場所
（1）成立黃金周安全和安全生產應急救援領導小組。領導小組要下設搶救救援組、警戒保衛組、通訊聯絡組、醫療救護組、疏散引導組等組織。
（2）要制定各類游覽、游樂規則和游客須知。
（3）加強對危險性較大的客運索道、纜車、游船等特種設備的檢查，堅持日小檢、周中檢、月大檢，要保存好原始檢查記錄。
（4）各景區（點）在旅游黃金周期間，要充分加強保衛，做好重點時段的游客分流疏散工作。
（5）加強對全體員工進行旅游安全應急救援培訓，提高救護技能。
4.旅游行業黃金周突發事件的應急救援處置程序
4.1當事故發生后，現場人員應立即報告本單位應急救援領導小組和區假日旅游指揮中心辦公室，并就近尋找有關救援單位。
4.2事故單位應急救援領導小組接到報告后，應急處理領導小組立即進入應急處理工作狀態，以最快的時間趕赴事故現場，展開搶險救援行動，防止事故擴大，減少人員傷亡和經濟損失，并書面將事故發生及救援情況及時上報區假日旅游指揮中心。
4.3區假日旅游指揮中心接到發生事故報告后，應在第一時間趕赴事故現場，組織有關部門緊急救援，保護現場，妥善處理善后事宜。并同時報告區政府、區安監局、市假日旅游指揮中心辦公室。
5.應急保障和演練
區假日旅游指揮中心要圍繞旅游行業黃金周突發事件應急救援工作，加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協調。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業與旅游者預防和處置旅游行業突發事件的能力。
