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      突發事件新聞報道管理意見

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      突發事件新聞報道管理意見

      一、適用范圍

      1、本辦法所稱突發公共事件,是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過稱、性質和機理,主要分為以下四類:(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、水上災害和生物災害等。(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核輻射事故、環境污染和生態破壞事故等。(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情,以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)。

      二、報道原則

      2、導向正確,維護社會穩定。突發公共事件的新聞報道要有利于黨和政府工作大局,有利于維護人民群眾切身利益,有利于維護國家和我區形象,有利于社會穩定和人心安定,有利于事件的妥善處置。

      3、以人為本,滿足信息需求。尊重人民群眾知情權,滿足人們了解突發公共事件真相和處置情況的需求,通達社情民意,反映人民心聲,增強群眾公共安全意識,提高全社會風險防范和應對能力。

      4、及時主動,積極引導輿論。用好話語權,掌握主導權,由授權的新聞單位第一時間進入現場采訪,第一時間權威信息,及時準確、客觀全面報道突發公共事件動態及處置進程,把社會輿論引導到健康、理性的軌道上來。

      5、公開透明,做到開放有序。除涉及國家安全和國家秘密外,對于突發公共事件,要按照公開透明的原則,及時準確地信息,開放有序地組織采訪,切實做好媒體服務引導工作。

      6、統籌協調,明確工作責任。各鎮辦各部門要把應急信息和新聞報道工作納入突發公共事件處置總體部署,堅持事件處置與新聞報道工作同步安排、同步推進,積極主動做好信息公開和輿論引導工作。

      7、規范管理,依法開展報道。嚴格遵守《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律法規,按照《省突發公共事件總體應急預案》和市委宣傳部《關于做好突發事件報道工作的意見》的要求,依法開展突發公共事件信息和新聞報道,做到科學、依法、有效管理,促進工作的規范化、制度化、法制化。

      三、組織協調

      8、分級組織協調。突發公共事件新聞報道工作實行分級組織協調。特別重大和重大突發公共事件的新聞報道工作,由中央和省、市委宣傳部牽頭組建新聞報道應急協調指揮機構,統一指揮協調。區委宣傳部在中央和省、市新聞報道應急協調指揮機構領導下,組織協調區內新聞報道工作。

      較大突發公共事件的新聞報道工作,由省、市委宣傳部牽頭組建新聞報道應急協調指揮機構,統一指揮協調。區委宣傳部在省、市新聞報道應急協調指揮機構和區突發公共事件應急指揮機構領導下,組織協調區內新聞報道工作。

      一般突發公共事件的新聞報道工作,在市委宣傳部統一協調下,區上視情況組建新聞報道應急協調指揮機構或宣傳組,在區委和區政府的領導下,做好新聞宣傳報道工作。

      9、工作職責。新聞報道應急協調指揮機構負責傳達中央和省、市、區委有關工作部署,制定新聞報道方案;組織召開新聞通氣會、協調會,及時向新聞單位通報工作情況,提出報道要求;根據事件處置進展和關注熱點,及時調整報道內容;協調相關鎮辦和部門為媒體提供信息情況;收集上報輿情,提供決策參考。

      10、例會制度。新聞報道應急協調指揮機構根據事件處置進展和工作需要,組織召開新聞宣傳例會,通報工作進展,匯總報道情況,分析研判輿情,安排部署宣傳報道及輿論引導工作。

      11、值班制度。新聞報道應急協調指揮機構或宣傳組各成員單位實行24小時值班制度,確定專門負責人、聯絡人及聯絡方式,確保聯絡渠道暢通。

      四、媒體服務引導

      12、設立服務機構。新聞報道應急協調指揮機構視情況設立應急新聞中心,由區委宣傳部、區應急辦和相關部門組成,依照有關法律法規,按照開放與有序并重、服務與管理并舉的原則,統籌做好區內外、市內外、省內外、境內外媒體服務引導工作。區委宣傳部組織設立區級層面的應急新聞中心,固定辦公場所,配備專職人員,從事新聞管理、新聞、記者接待等工作,向境內外媒體提供專業化服務。

      13、明確服務職能。應急新聞中心負責組織相關部門舉行新聞會、吹風會;為區內外、市內外、省內外、境內外記者辦理采訪證件、組織媒體采訪活動、設計采訪線路、聯系采訪對象;提供采訪線索、背景資料、動態信息、安全提示,以及公共信號、發稿設備等采訪報道條件。

      五、新聞

      14、職責。負責事件處置的鎮辦和部門是信息的第一責任人,要依照法律法規和有關規定,及時準確信息,并向區委宣傳部通報情況。

      15、程序。突發事件發生后第一時間簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施等,并根據事態發展和處置情況滾動。針對涉及突發公共事件的各種謠言、傳言,要迅速公開澄清事實,消除不良影響。

      16、方式。新聞方式主要有:舉行新聞會、組織媒體報道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權新聞單位等。

      17、新聞會。對于特別重大和重大突發公共事件,由國務院新聞辦、省政府和市政府分別組織新聞會;對于較大突發公共事件,由省政府新聞辦和市政府組織新聞會;一般突發公共事件,由區政府組織新聞會,并報市政府新聞辦公室備案。成立應急新聞中心的,由應急新聞中心統籌協調新聞工作。

      六、現場采訪管理

      18、現場采訪準入。除涉及國家安全、國家秘密等特殊情況外,應當允許境內外記者按照有關規定和程序進入現場采訪。無論發生何種突發公共事件,相關鎮辦和部門都應立即通知區委宣傳部,并允許人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺和日報、人民廣播電臺、電視臺、日報、人民廣播電臺、電視臺記者第一時間進入現場采訪。

      19、現場采訪管理職責。按照調控總量、持證采訪、提供便利、依法管理的要求,明確現場采訪管理職責。境內外記者由區委宣傳部會同事發地相關部門負責管理。成立應急新聞中心的,由應急新聞中心統籌協調現場采訪管理工作。

      20、境內記者現場采訪管理。按照誰主管誰負責和屬地管理原則,各級宣傳部門和主管部門對采訪報道突發公共事件的各級各類新聞媒體進行管理。根據事件處置情況和報道需要,區委宣傳部統一協調可適度調控赴現場采訪的境內記者數量,必要時核發現場采訪證件,未持證件者不得進入現場采訪。

      21、境外記者現場采訪管理。境外常駐記者、持記者簽證入境的臨時記者申請現場采訪突發公共事件的,可依照有關規定為其辦理采訪證件,使其在允許范圍內有序采訪。對于進入非開放地區采訪的,要嚴格按照有關規定執行,對于違反中國法律法規和進行與記者身份不相符活動的,要依法妥善處理。

      七、應急報道

      22、應急組織。區委宣傳部建立快速有序的應急報道機制,制定應急報道預案,組織設立應急報道值班中心,應急報道值班中心要固定辦公地點、值班人員和聯絡方式,統籌新聞報道溝通聯絡工作。

      23、應急報道。區委宣傳部會同相關部門及時準確通報突發公共事件動態信息和處置進展情況。對于特別重大和重大突發公共事件,中央授權新華社連續播發動態信息,對于較大突發公共事件,授權新華社分社和省、市級主要媒體連續播發動態消息,區委宣傳部根據需要及時予以宣傳報道。對于涉及國家安全、國家秘密以及其它不宜公開報道的事件,新聞單位要通過內參反映。一般突發公共事件,可由區委宣傳部組織宣傳報道。

      24、網絡宣傳引導。特別重大和重大突發公共事件的網絡宣傳引導工作由國務院新聞辦負責,較大突發公共事件的網絡宣傳引導工作由省、市網絡宣傳管理辦公室統一協調重點新聞網站和主要商業網站,正面權威消息,積極引導網絡輿論。區信息辦依托政府網站要及時報道事件動態和處置進展情況,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的網上正面輿論。

      25、網上信息和手機短信內容管理。區委宣傳部、區信息辦、公安分局等部門要按照職責分工做好網上信息和手機短信內容管理工作。對惡意攻擊黨和政府、散布謠言和虛假消息、嚴重妨礙事件處置等有害信息,要及時封堵和刪除。

      八、應急保障

      26、應急指揮保障。區委宣傳部要加強突發公共事件新聞報道應急保障能力,與相關部門建立暢通的聯系渠道,保證能在第一時間趕赴事發地組織協調宣傳報道,保證全面掌握宣傳報道動態。

      27、應急后勤保障。區委宣傳部會同事發地相關部門要及時為前方采訪報道人員提供食品、藥品等必要的生活物資,保證在特殊環境下順利開展工作。要為現場采訪記者配備基本安全防護設備,保證記者安全。

      九、輿情研判

      28、輿情機制。要建立突發公共事件輿情信息快速收集研判機制。區委宣傳部要定期進行輿情報送匯總和分析研判。

      29、輿情收集。各鎮辦各部門要指派專人負責突發公共事件輿情信息收集報送。要密切跟蹤互聯網輿情動態,及時反饋情況、評估影響、制定對策。要密切關注境外涉秦輿情,及時收集境外、省外市外媒體對我區突發公共事件和有關敏感問題的報道,為信息和輿論引導提供依據。

      30、輿情研判。區委宣傳部負責重大突發公共事件輿情信息匯總分析,編寫輿情信息專報,為區委、區政府決策提供參考。各鎮辦各部門要加強輿情研判,提出對策建議,積極主動引導輿論。

      十、工作要求

      31、組織領導。各鎮辦各部門要高度重視突發公共事件新聞報道工作,深刻認識做好有關新聞報道和輿論引導工作對于妥善處置事件的重要意義和積極作用,加強組織領導,明確工作責任,認真抓好落實,不斷提高突發公共事件新聞報道工作水平。

      32、責任追究。各鎮辦各部門要按照有關法律法規,及時準確、客觀全面突發公共事件權威信息,對遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發公共事件重要信息,嚴重影響事件處置、損害黨和政府形象的,要依照法律法規、黨紀政紀追究有關人員責任。

      33、報道紀律。來我區采訪的各新聞單位要遵守法律法規,恪守職業道德。應急采訪活動不得妨礙突發公共事件處置工作,把握不準的問題要及時請示,涉及重要、敏感問題的稿件要報送有關部門和單位審定。對違反規定刊播虛假新聞、造成嚴重后果的,要依法嚴肅處理。

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