突發事件處置案例

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突發事件處置案例范文第1篇

上述條款針對的是土地權屬爭議案件，此類案件的性質很容易與土地侵權案件相混淆。對涉及土地所有權和使用權歸屬的案件的處理程序，大致形成了兩種觀點：1.認為只要涉及權屬爭議，就應一律遵循上述規定由政府先行處理，對于原告的起訴，要么不予受理，要么受理后駁回起訴；2.認為土地權屬爭議案件和土地侵權案件是兩種不同性質的案件，應當根據當事人對涉案土地所持證書的不同情況區別對待，不能一概而論地全部適用上述條款。

筆者同意第二種觀點，特舉以下兩個案例來說明。

案例1：1999年3月，依照國家有關文件精神，被告某市人民政府經過地籍調查，將一塊土地確定為國家所有，并將其使用權確定給了本案第三人某村食品站，并為其頒發了國有土地使用證。2002年初，原告某村民委員會提出了異議，認為原告才擁有該土地所有權，被告將該土地確定為國家所有不能成立，其為第三人頒發的證書應予撤銷。被告答辯認為，未經政府先行處理，原告即提起行政訴訟違反法定程序。

案例2：1988年4月15日，某汽車廠在滎陽縣土地管理局領取了國有土地使用證，蓋有滎陽縣土地管理局印章，未蓋縣人民政府印章。1992年4月，某汽車廠擴建廠房，使用了屬于其土地證范圍內的2.4萬多平方米的土地。

1995年1月12日，原告某鐵路分局依鐵路用地圖向滎陽市人民政府土地管理局申請并取得了國有土地使用證，蓋有滎陽市人民政府土地管理專用章，土地面積453.96畝，包括了被告某汽車廠擴建廠房所用的上述2.4萬多平方米土地在內。

1995年9月29日，原告向某鐵路運輸法院提起訴訟，請求判令被告交納土地使用費、恢復土地原狀。

被告某汽車廠答辯認為，雙方的爭議屬土地使用權爭議，應由土地管理部門處理，重新確權。

案例1的審理結果是：人民法院沒有支持被告的主張，未將案件交土地管理部門先行處理，而是直接對案件作出了實體判決，撤銷了原證書，限定期限要求政府重新確認權屬。當事人未上訴，判決已生效。

案例2的審理結果是：一、二審法院均沒有支持被告的答辯觀點，未將案件交土管部門先行處理，而是直接對案件作出了實體判決。后高級法院提審，撤銷一、二審判決，駁回原告的起訴，將案件交土管部門先行處理。

表面上看起來，兩個案例都是涉及土地所有權和使用權歸屬的案件，但兩個案件的性質及當事人持有證書的情況截然不同。

首先，從案件性質上看。只有一方取得證書、其它方認為侵犯自己合法權益提出異議的情況，性質上已經屬于土地侵權案件，而不是單純的土地權屬爭議案件了。所謂土地權屬爭議，是指兩個以上單位或個人同時對未經確權的同一塊土地各據理由主張權屬，根據各方理由難以解決的土地權屬矛盾。此概念只提到雙方都沒有證書的情況，雙方都有證書的情況也應歸屬到該概念中去。此類案件應適用土地管理法第十六條，由政府先行處理。

而土地侵權案件，一般指一方已經進行了土地登記，領取了土地證書，其他人以各種理由和形式占用或進行干擾，影響權利人對該土地的正常使用。從已獲得證書的一方講，侵權之訴是民事案件，他可以要求排除妨礙，法院當然可以受理，這不是本文的著眼點。從沒有獲取證書的一方看，他有理由說政府的頒證行為侵犯了他的權利，至于是否真正侵權，要由法院實體審查來解決。因此，他可以申請撤銷該證書，等法院將權利狀態恢復到雙方都沒有證書的情況下，再以第十六條規定的土地權屬爭議的解決方式來獲得處理。

其次，從當事人持有證書的情況上看。案例2中，原告與被告都先后取得了有權機關頒發的土地使用權證書，且被告證書中的地塊包容了原告證書中的地塊，等于在一塊土地上設定了兩個使用權；案例1中，第三人持有有權機關頒發的證書，原告并沒有相應土地的使用權證，也就是說，一塊土地只設定了一個使用權。

案例2中，行政機關的行為明顯違背了物權法上的一物一權原則，其行為的錯誤是顯而易見的，當事人雙方發生爭議是必然的，結果也只能是其中的一方最終獲得使用權。在這種情況下，就不必動用司法資源，行政機關完全應當主動糾正自己的錯誤，即先行處理。當事人對處理結果不服，可以起訴。此外，還有一種雙方都沒有證書的情況，這種情況無甚爭議，因為不交由政府先行處理則無可訴之行為。

突發事件處置案例范文第2篇

Abstract： Through the analysis of the mechanisation of the emergency nature， the development and evolution， emergency handling and the participants' coordination， as well as the application needs of the depth of cases， this paper studies the superiority and the basic means of representation of expressing the emergency by ontology and discusses the basic process of ontology development.

關鍵詞： 突發事件；案例；知識表示；本體

Key words： emergency；case；knowledge expression；ontology

中圖分類號：TP391.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0176-03

0 引言

突發事件案例是應急管理領域寶貴的資源，近年來案例庫的建設也得到了發展，但總案例的形式仍然是以文本的形式為主，盡管從紙面遷移到了計算機系統中，但本質上并無太大變化。因此對案例的利用仍舊停留在簡單和混沌的狀態。

本文從知識管理的角度對案例所蘊含的信息和知識加以剖析，準確鎖定案例知識的表示方法，為基于知識管理的案例庫建設奠定基礎，這對于引入人工智能、機器學習等技術，促進案例利用水平具有積極意義。

1 突發事件案例知識表達的訴求

所謂知識表示就是指把知識客體中的知識因子與知識關聯起來，突發事件的內在機理、現有的技術手段及其發展趨勢，案例知識的應用預期等因素決定了知識表示策略和方法。

1.1 突發事件的性質易變及發展演化的多變性

根據發生概率的大小以及危害程度，可以將事件分為干擾、危機和突發事件三種情況，三者之間往往存在逐級轉化的關系，可以看作事物發展過程中性質不同的三個階段，在應急管理的業務中，分別對應不同的工作機制。圖1示意了干擾、危機和突發事件的性質變化機理。

突發事件的發展和演化體現出了過程的復雜性。

突發事件的發展指的是事件的影響在程度和范圍等不同層面的擴展，從程度上講主要是指事件對承載體的破壞能力和破壞程度的增強，從范圍來講包括時間和空間的變化。

突發事件的演化是指事件在發生發展過程中性質、類別級別，物質及化學形式，范圍及區域等要素變化過程，表現為蔓延、轉換、衍生和耦合四種形式。

蔓延和轉化都是事件隨著自身的發展而產生了新的事件，不同之處在于，轉化是指新舊事件之間存在著一種接續關系，新的事件產生時，它的前導事件已經消失。蔓延則是新舊事件并存。

衍生是指某一突發事件發生后，由于突發事件以外的因素而導致后一類突發事件的發生。耦合是指兩個或兩個以上因素共同作用導致突發事件進一步加劇。

突發事件性質易變及發展演化的多變性和非線性，對知識表示的完備性提出了較高的要求。

1.2 突發事件中參與者的組織與協同的復雜性

我們國家的應急組織體系是一個縱橫結合的聯動網絡體系，在具體的突發事件處置中，參與的人員和組織可能來自不同的系統和層次，形成具有共同目標的行動體。面向突發事件，它們會形成新的組織結構，如矩陣式的組織結構：縱向形成按職能劃分的專業組織，橫向上以突發事件的當前任務為驅動，組成行動小組。根據突發事件的規模和程度，這些組織的規模和聯結程度會有很大的區別。在處置工作中，必然還會涉及到工作職責的分工協調，應急資源的調配權限的分配及其實際運行狀態等諸多問題。

參與者的組織協同的復雜性，要求知識表示具有一定的彈性，同時能夠很好地表達各種形式的關系和約束。

1.3 案例和案例庫的深度應用需求對知識表達要求

可以預見，突發事件案例應用將繼續得到拓展，其中案例對于應急決策支持是一個研究熱點。

基于案例的推理（CBR）是應急決策支持技術的一個重要分支，其主要的思想就是從記憶或以往案例庫（Case Base）中查找與該新問題相同或最為相似的源案例（Source Case）。對眾多案例進行同異比較，判斷新發生的問題與以前發生過的問題之間的相似性、關聯性，調整以前的經驗和方法，用一些可量化的方式，形成支持方案。這一過程需要案例的表示具有規范性、共通性，從而才能夠通過相似性計算提高匹配準確度。

此外，案例在應急管理研究、教育培訓等方面也有了更深入的應用，其共同的特征是將案例中的事實等顯性的知識所蘊含的隱性知識（技能知識和人力知識）提煉出來。這就要求知識的表達方法要具備相應的表述隱性知識的潛質。

2 突發事件案例的知識表達原則

根據上節對相關因素的分析，在選擇知識表達方式時，應遵循以下原則：

①案例表示方式能夠與應急案例專有的知識構成相匹配，其要點包括：

1）案例的過程化表示，突發事件本身的發展演變過程以及人們的應對過程構成了突發事件的過程，這一過程在信息系統中可能會采取工作流等方式來表示和處理。知識表示方法要對此有好的支持。

2）案例的層次性和多粒度表示，案例本身可以從不同的粒度來進行觀察，一個大事件可能分解為若干小事件，原子事件可重構為新的事件。因此要求表示方法能夠有靈活的粒度變化和組合管理能力。

3）案例的演化關聯表示，案例的蔓延、轉化、衍生、耦合使得案例之間構成了關聯關系，表示方法應具有表達演化關聯的能力。

②案例表示的可擴展性，能夠汲取新的認知。表示方法在核心穩定的前提下，具有納新變更的機制。

③案例的表示要能夠與現有的、可以預見的信息技術處理方法相適應，表示的模型能夠方便地以計算機數據庫或文件系統儲存，能夠支持高效便捷的查詢檢索。

④案例的表示能夠方便轉換支持機器理解，要能夠在語義層次上達到統一，為機器學習、人工智能等技術的應用提供條件。

⑤案例的表示能夠方便地轉化生成友好的人機界面，使領域專家、應急專業管理人員易于理解使用。

3 突發事件案例的本體表示

目前知識表示方法已有多種，如謂詞邏輯、語義網絡、框架、面向對象、本體等。它們各具特點，同一種知識可以采用不同的表示法，不同的表示法會產生完全不同的效果。何紹華、馬創新等對幾種有代表性的方法進行了比較研究，他們主要從知識表示方法對知識本身表達的完備性、表示方法的機器理解和實現難度、使用者（人）對表示方法的理解的難度三個大的維度進行評估。結論認為，本體表示方法在知識表達的完備性、用戶理解、機器推理等方面表現較其他的方法有優勢，該方法的主要的缺陷則表現為實現難度較大。本文認為本體方法的這些特性適合作為現階段突發事件案例的知識表示方法。

本體原本是一個哲學概念，本體被引入知識表示領域，用來表達人們對于問題領域的知識的共同理解，描述其中概念與概念之間的關系。本體論的基本元素是詞匯（term）/概念（concept），轉而構成同質化的類（class）和子類（sub-class），然后各個類和概念之間加入了適合的關系（relation）后，形成了一個簡單的本體。近年來，本體被應用于信息與知識的表達，本體模型具有開放、可伸縮、長于描述語義關聯的特性，能夠有力的支撐應用領域知識的共享與重用，具有顯性化隱性知識的能力。

以過程表示為例，ISO國際標準組織PSL，它是一種描述語言和本體，其擴展集的元素可用于描述具體應用和實踐中的過程，包括事件的執行樹（Occurrence Trees）、子活動（Subactivity）、具體狀態（Discrete States）、原子活動（Atomic Activity）、復雜活動（Complex Activity）和活動執行事件（Activity Occurrences）。這些描述的機制對于案例活動的表述清晰準確，容易與本體化的應急預案作比對，可以抽取過程復用，在應急決策支持中形成新的處理方案。

本體對于本文提出的突發事件案例的知識表達原則大都有較好的支持，限于篇幅，對本體表達案例知識的其他特性不做展開探討。

4 突發事件案例本體的開發和應用過程

采用本體作為突發事件案例知識的表示方法，在實踐中其核心的工作是開發案例本體，一般由應急領域專家和本體工程師協作，從應急領域的知識、以及各種形式存在的案例資料中，按照本體開發的標準過程，抽取術語、概念、關系，構成案例本體。

圖1為采用本體表示法開發的案例本體的局部，案例本體采用形式語言OWL描述，此處以UML作可視化展示。

案例本體形成之后，各種來源、形式和結構的案例資源按照案例本體的規約，通過注釋、格式化、形式化等整理加工，形成本體化的數字化信息，存儲于數據庫系統中，作為后續應用的數據基礎。

5 結論

通過研究，本文認為以本體作為突發事件案例知識的表示方法，對于案例知識的表達、案例知識共享以及基于案例的決策推理均能夠有較好的支持，案例本體的開發工作量巨大，在具體過程中尚有大量的細節問題值得研究。

參考文獻：

[1]何克清，等.本體元建模理論與方法及其應用[M]. 科學出版社，2011，1.

[2]劉建煒，燕路峰.知識表示方法比較[J].計算機系統應用，2010（3）：242- 246.

突發事件處置案例范文第3篇

一、城市軌道交通應急管理的主要特征

城市軌道交通應急管理表示城市相關人員利用事前、事中和事后等階段對城市軌道交通進行控制的一種手段，涉及各個專業，具有以下幾種特點：

第一，涉及專業較多。城市軌道交通應急管理涉及網絡運行、協調和電務等多方面內容，由于技術、設備等多方面因素影響，增加了城市軌道交通難度。第二，突發事件較多。除了人為因素外，自然因素如地震、暴風雨等也是造成突發事件的主要原因。第三，人流量大，疏散較困難。

二、城市軌道交通應急處置輔助決策系統分析

（一）應急處置輔助決模型和流程

城市軌道交通較復雜，為了保證各種事件發生后可以快速做出判斷，必須對日常發生的案件進行處理分類，獲取案件經驗。案例式推理（CBR）是一種人工決策技術，可以應對突發性事件，本文利用該推理詳細介紹了城市軌道交通應急處置決策系統。

（二）功能模塊分析

從事件發生應急處置的流程來看，必須在構架好案例庫以及預案庫的技術上對事故新型進行處理，實現相似安全匹配，并對功能模塊進行評估。

第一，預案庫。預案庫主要管理應急事件中的綱要性文件，可以將其作為資源、人員和組織機構等多種數據結合的設備。該應急預案主要以紙質形式儲存在預案庫中，可以細化流程操作，給決策者提供參考。第二，案例庫。案例庫儲存了各種歷史案件，是應急處置輔助據測系統的核心，可以詳細描述案例。第三，規則庫。規則庫中包含了各種突發事件的規則，進行同類事件比較分析。規則庫經常利用Rules=二元組形式表述，可以展現各個元素條件和結果。第四，事故信息處理模塊。在事故發生后，可以利用事故處理模塊對后續事故處置方案的精確性和科學性進行判斷。保證了事故處理的精確性，用戶可以根據事故信息發生后系統的時間性質和級別，判斷完成應急案例和檢索范圍檢索，縮短相應時間。第五，案例檢索模塊。該模塊可以利用匹配檢索等算法將與目標事件較相似的案例集合在一起，對案件進行歸類?，F階段經常利用歐式空間距離判斷最近鄰算法，以目標樹算法為主的決策樹算法和神經網絡啟發式算法。案例匹配與案例檢索準確性以及算法的精確性具有很大聯系。第六，案例評估模塊。本文利用CBR技術內部思想對案例進行了分析，案例評估模塊中可以體現CBR自學習特性。完成突發性事件處理后，決策人員必須對應急處置方案進行評估、分析、總結并進行歸檔處理，保證案例庫具有價值的安全全部保存在案例中，并不斷對其實施補充和完善。

三、系統內部核心技術

（一）推理技術

歷史案件是進行城市化軌道交通管理時對現有事件處理的參考文件。在人工智能化領域中，CBR技術比較符合應急決策處理特征，可以將此技術應用到歷史案件檢索和復用中，對應急決策效率提升具有很大作用。但由于城市軌道交通突發事件類型較多，而且存在很多不確定性，而CBR本身又不具備演繹功能，導致CBR技術處理方案與實際案例存在很大差異，風險較大。

（二）分析案例和預案

應急案例和預案可以將歷史事件處理方案轉變為計算機系數應用到系統中，對系統工作效率和處置方案的正確性具有很大影響。

第一，案例表示。案例可以表示為：case：：=。ID為案例編號；N表示案件名稱；A表示案件屬性；S表示案例解決方案；V表示案例有效性，可以記錄案例發生次數和有效次數。第二，預案表示。經過對大量案例分析發現，完整的應急預案必須包括過程、信息、功能、資源和組織等五大維度，可以形成有機結合體，是預案中最重要的組成部分，利用IFdo形式等描述。

（三）案例檢索匹配

第一，符號屬性。事故類型、事故地點等屬于符號屬性，數據類型為char，只有劃分清楚事故類型和事故發生地點等的關系，才能定義出符號屬性。第二，確定屬性，可以根據相似度運算確定，可利用海明距離公式演化相似度方法。需要注意的是確定數型屬性之前，必須確定取值范圍。第三，模糊數型屬性。模糊概念屬性由專家決定，可利用面積法對2個模糊屬性間的相似度進行計算。

四、系統實際應用

目前該系統已經廣泛應用到北京軌道交通指揮中心中的日常運行管理中，主要對日常變化情況進行監控，保證了信息質量，提高了突發事件處理效率。該系統還廣泛應用到廣東鐵道總公司運行中，均取得了顯效效果，促進了城市化發展。

突發事件處置案例范文第4篇

2018年度，在XXX正確領導下，XXX為落實上級有關應急管理工作的指示精神，持續完善應急管理和應急處置指揮體系，有效提升了XXXX應急管理水平。現將2018年應急管理工作總結情況如下：

（一）積極組織監察員培訓，提升應急處置能力

應急處置能力建設是XXX2018年度安全專項重點工作之一。今年XX積極組織轄區內應急監察員參加法律和業務復訓，進一步提高了各級各類應急指揮人員、專業技術骨干、一線處置人員的應急處置能力；為培養應急監察員隊伍的后備力量，我局組織轄區內30余人參加北京、杭州應急監察員初始培訓，為XXXX應急管理體系的建設提供人員基礎支撐。

（二）開展海空跨界合作聯動，提高應急指揮協作能力

為進一步提高華東地區涉水突發事件應急處置效率和民用航空安全保障能力，今年XX與XX、XX警務航空隊開展海空跨界戰略合作，于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調查聯合演練，以貼近真實的場景模擬，結合海上救援和空中救援力量，實際檢驗了處置突發事件的能力，通過應急響應溝通、落水人員搜救、獲救人員轉移、飛機黑匣子搜尋打撈四個科目，驗證了民航航空器實施應急預案的科學性和可操作性，進一步暢通民航系統與海上搜救中心應急反應聯系渠道，提高了民用航空器發生追回情況下的海上搜救及事故調查處置能力，更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應急救援保障。

（三）做好突況處置，實踐中提升應急處置能力

2018年度XXX多次受災害天氣影響，XX均在第一時間響應并進行合理處置。2018年初，受強冷空氣影響，XXX區多地出現強降雪天氣，對轄區XX安全正常運行帶來嚴重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對民航安全運行的影響，持續關注轄區內天氣變化情況，多渠道獲取氣象部門相關預警信息，及時向轄區民航各單位預警，通過電話、微信等方式加強XXXX聯系溝通。災害天氣來臨前提前準備，組織各單位適時召開駐場單位運行保障協調會，分析形勢、明確方案、及時啟動應急響應，最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對民航系統影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺風的工作中，我局根據不同程度預警響應及時與XXX、XXX防汛辦溝通，密切關注汛情和災情，做好應急值守工作；及時相關預警信息，指導轄區內各機場實時航班延誤信息，通過電報通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺準備，密切關注臺風天氣動向并及時作出調整保障民航系統的正常運行。

（二）完成課題專項研究，實踐應急管理新技術

為全面掌握XXXX的各類應急資源信息，推動轄區應急保障工作規范化，XXX于2016年啟動了XX安全能力建設項目“XXX應急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項目的結題。項目開展過程中，我局嚴格履行任務合同書要求，按計劃有序組織項目實施，編制了《XX》和《XX表》，建立了可動態更新的民航應急資源管理分類目錄體系；項目借鑒國內先進的應急資源管理信息平臺建設經驗，根據華東地區特性，構建了XXX航應急資源信息平臺演示系統，成為XXX行政執法機構加強應急管理工作的有力工具，促進了跨地區、跨部門、跨層級、跨平臺的應急資源信息數據共享。進一步完善和強化XXX突發事件應急處置指揮信息平臺功能。系統根據日常應急管理實際需求，實現與地方政府的應急資源信息共享通道，為XXX的應急資源管理留有寶貴經驗，為民航各級行政執法機構提供先進經驗。

（三）建立云視訊聯系平臺，完善現場指揮系統

為加強XXX聯系溝通，提升協同處置能力，提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺的建設，XX內各機場積極參與，目前為止XXX的XXX平臺已完成建立，有利于我局在突發事件發生的第一時間予以指導指揮?，F場指揮系統的完善，補足了應急指揮系統的短板，切實提高XXX應對突發事件的協調指揮和現場處置能力。

二、2019年應急管理工作計劃

（一）強化應急預案體系，不斷增強實戰能力

1、推動轄區各單位突發事件總體預案及各專項預案的修編工作，督促、指導各單位基于華東地理、氣候及行業特點，梳理潛在風險，著力強化專項預案、處置程序的制定。加強應急預案動態管理，強化應急預案約束效力。建立應急預案體系督導制度，對各單位應急預案管理和預案執行情況進行督促檢查，并將其作為突發事件應對工作評估的重要內容。推動各單位積極將民航應急預案納入地方應急預案體系，完善突發事件應急指揮及救援機制與地方的銜接。

2、鼓勵各單位結合應急預案組織更加貼近實戰的綜合性應急演練。組織開展各項演練活動，在演練中驗證預案的可操作性，不斷增強實戰能力，對演練中暴露出的問題及時整改。精心開展演練，確保應急演練實戰到位。運用高新技術提高應對突發事件的水平，通過VR技術以場景再現的方式對于醫療應急救援、航空器安全運行模擬、機場突發火情等情況進行定期訓練，提高各單位人員應對突發事件的能力。

（二）開展XX安全能力建設項目的研究

我局于2019年開展基于XXX大數據的區域性突發事件智能協同處置研究，目的是基于XX應急指揮信息平臺與應急資源平臺，開展區域性突發事件智能協同處置研究。本項目試圖在“XXX，全面梳理XXXXXX內外部關鍵應急信息，研究XXXX的應急基礎信息多源融合技術標準，制定應急預案電子化表單智能推送技術方案，通過先進的信息化技術與管理技術將應急決策者的經驗、知識以及能力進行轉換并固化為程序方案，實現應急指揮的制度化、標準化運行，切實解決區域間協同處置與決策問題。

本項目研究執行期為三年，總體目標為補充與完善華東地區航空公司關鍵應急信息與應急資源庫，建立XXX多源應急基礎信息交互與融合技術標準，以科學化、標準化的方式實現應急預案的數字化推送，打造區間性協同處置與智能決策支持的應急系統平臺。

（三）完善華東民航突發事件應急指揮平臺的建設

1、充分依托XXX現有應急指揮信息平臺，疏理應急指揮平臺視頻傳輸系統體系，集成現有應急系統功能，進一步擴展對轄區機場視頻監控信號的接入，其中包括虹橋全景系統、云視訊系統等，提高轄區內各單位處置突發事件的能力。

2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術，定期與部分機場進行視頻互聯，提高云視訊系統的實操性和可靠性。將云視訊系統納入轄區內應急演練體系中，對于演練中的突況進行實時指導，提升我局應對突發事件的快速反應能力、應急指揮能力。

突發事件處置案例范文第5篇

關鍵詞：校園突發治安安全事件；應急處理標準體系

目前階段高校制定應急處理標準中存在的主要問題分析

我國在2006年1月8日正式并實施了《國家突發公共事件總體應急預案》，這促使了各個高校紛紛開始進行應急機制的建設和健全，從而提升自身的快速反應能力和緊急處理能力，將高校內部發生的各種突發事件有效地預防并及時地解決，從而使得校園內師生和員工的生命財產安全得到有效的保障，讓高校能夠心無旁騖地開展教學和科研活動。高校應該樹立平安校園的管理思想，編制和完善適合本校狀況的突發公共事件的應急預案制度，在發生突發事件的時候以此作為處理的標準。但是從目前的階段來看，很多高校在指定了應急預案制度之后就棄之不顧，只有在發生緊急事件的時候才想起要套用其中的工作流程，高校對應急預案的內容動態管理能力非常差，很多原預案內容并沒有隨著治安事件發生性質的變化或者變動而改善，這導致很多公共安全事件發生的時候預案制度早就已經陳舊和過時，操作性已經大大降低，所以僅僅依靠應急預案來進行應急處理標準體系的構建是遠遠不足以應對社會的復雜動態形勢的，應急預案的實施應該僅僅是應急處置體系中的一個組成部分，應該具備教育、引導、規范和操作的功能，應急預案的內容應該側重于事件發生時的應急響應和處理，而且這些操作流程僅僅靠書面表述是難以達到應用的效果的，必須在實踐中不斷完善和提升，如果缺乏健全的應急管理機制和體制、日常高校突發治安安全事件的演練，那么在真正地安全事件發生的時候，高校安保人員大多會手忙腳亂、手足無措，從而導致最佳的處置時機被延誤，造成嚴重的、慘痛的社會效果。

舉例來說，某高校校門口出現一個手持60厘米長、4厘米寬的尖刀的歹徒，其先是踢翻校門口停放的禁止機動車停放的標牌，然后揮舞著尖刀沖向校園主干道，安保人員一面追趕歹徒，一面用對講機呼叫隊友進行增援，在距離校門口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒，但是由于安保人員沒有攜帶任何安保設備，只能赤手空拳應對歹徒，被堵住的歹徒開始瘋狂地向安保人員砍殺，其中三名安保人員先后中刀倒地，此時一名學生抓住機會將歹徒踢倒在地，隨后接到報案的民警趕到現場制服了歹徒，但是手上的安保人員中兩名因為傷勢過重，不幸殉職。這樣的突發事件帶來的后果是非常慘痛的。

現在高校內部人員流動大、開放性高、治安形勢日益復雜，高校的治安管理維護和校園安全工作應該以很強的針對性，當前很多高校的校園安全和治安維護工作只要依靠的是校園內的保安，大多數的保安接受的安全培訓較少，對于相應的器械操作也不熟練，在應對緊急突發事件上的應對能力還非常差。我國從2010年起開始實施高等學校消防安全管理的相關規定，要求全國各個高校在每年至少舉行一次消防演練，借此提升全校師生的安全管理意識，使得他們在遇到火災的時候能夠提升自身的自救能力，并讓校園內火災事件的發生概率大大降低，由此也可以窺知相關的安全演練對于提升校園內部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。

二、高校治安安全突發事件應急處置的對策建議

首先，應該構筑高校治安突發事件的體系框架。校園突發安全事件具有社會性和普遍性特點，國外不少的專家已經意識到這方面領域研究的重要性。在針對應急處置階段進行分析的時候，我們發現理論界認同度最高的模型主要有四個：芬克的四階段生命周期模型、美國聯邦安全管理委員會的4R模型、危機管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認為三階段模型對于我國高校來說非常適用，它將突發事件的管理劃分為事前、事中和事后三個階段，在順序和邏輯上都比較清晰，能夠將應急處理的全過程囊括其中，在處理的手段上具有很大的彈性，也符合中國人在處理事件上的習慣和習俗。該模型保持了標準體系在級別維度和性質維度上的完整性，而對標準體系框架的研究應該主要集中在校園突發治安安全事件的應急內容維度的研究上。所以我們應該結合校園突發安全事件應急工作的特點來對校園事件的事前、事中和事后進行合理的控制和管理，并在此基礎上構建內容維度為主線的校園安全突發事件的框架體系。

其次，要建設健全應急處置組織體系和建設專門的組織機構?，F階段我國社會已經進入到生態危機和社會危機頻發的階段，常設的校園突發事件處理機構的構建是十分必要的。應急處置應該秉承誰主管誰負責、誰主辦誰負責的原則，在管理內容上應該實施全員參與、各有分工的管理體系，在責任追究制度之下進行健全的應急處理體制的構建。每個高校應該專門設置一個部門來負責校園突發事件的應急管理，各個院長和主管應該對應急事件的處理承擔不可推卸的職責。

再次，注重應急預案的演練，實施責任共擔。在處置緊急預案的工作中，應急預案的演練是非常重要的一個環節，是檢驗應急能力和提升應急能力的重要途徑，是促進高校安全教學和維護穩定的重要舉措。學校各個院系和部門應該從提升安全綜合治理能力、促進社會和諧發展的角度來認識治安安全事件應急演練的重要性。只有經常性的應急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識得到提升，在現實的管理中因為頻繁演練而取得成功的案例是非常多的，平時多演練，事發時候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應該參與到演練之中來，和學校共同承擔責任，為學校的安定和和諧貢獻自己的一份力量。

最后，要完善學校應對突發事件的相應的管理規章制度。學校各分院也應設立突發事件應急處置專門機構，并賦予其特別權力，負責監管本分院安全狀況；校園突發治安安全事件應急處置計劃應通過相應規章制度加以確定，將危機經費納入學校發展計劃，明確有關部門責任，加強主管部門的協調能力。

參考文獻：

[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，王晶晶.突發事件應急演練的理論思辨與實踐探索[J].中國安全科學學報，2012