嚴厲打擊非法生產經營建設工作方案

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為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）和《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔〕5號）精神，進一步加強全省安全生產工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就在全系統集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院以及省委、省政府關于安全生產工作的重要部署，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念，立足工商職能，在各級黨委、政府統一領導和組織下，積極配合相關職能部門，進一步強化對企業生產經營行為的監管，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整治非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、工作重點

此次專項行動以《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中明確的煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行業和領域，以及各地區、各有關部門明確的重點行業和領域為重點。各級工商行政管理部門要按照當地政府的統一安排，積極主動配合相關部門，加大執法力度，加強監督檢查，切實加強對以上行業和領域的日常監管，進一步加大對非法違法生產經營建設行為的查處打擊力度，確保專項行動取得實效。

三、時間安排

此次專項行動自8月20日開始，至10月31日結束，分動員部署、組織實施、督查評估三個階段。

（一）動員部署階段。各級工商行政管理部門要統一思想，高度重視。認真組織對《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》及企業安全生產相關法律法規的學習，并結合年以來開展的安全生產執法、治理行動中查出的突出問題，制定打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案，認真組織落實。同時，充分利用媒體等各種渠道，大力宣傳集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的重要性和必要性，督促生產經營建設單位提高認識、自查整改，積極營造專項行動的良好氛圍。

（二）組織實施階段。各級工商行政管理部門在強化對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行業和領域企業登記審查的同時，要結合工商職能，在各級政府統一領導和組織下，積極配合安全監管、國土資源等職能部門，依照法定職責，按照法定程序，對轄區內發現的非法違法生產經營建設行為集中進行嚴厲打擊，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，確保年度安全生產控制指標順利完成。

（三）督查評估階段，各市、縣級工商行政管理部門通過突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種形式，對轄區內專項行動的開展情況進行督促檢查和工作指導，發現問題及時處理，切實增強專項行動的針對性和有效性。省局適時將抽調專人對各地市專項行動工作進行全面督查，確保工作取得實效。各市級工商行政管理局要及時總結工作情況，并于10月15日前，將專項行動開展情況形成總結報告報省局企業處。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級工商行政管理部門要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，全面加強安全生產的有力措施，把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，進一步強化日常監管職責，落實工作責任，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持預防為主、加強監管、落實責任為重點，精心組織，周密安排，深化專項行動工作措施，積極推動專項行動工作的順利開展。

（二）突出重點，嚴厲打擊。一方面嚴把市場主體準入關。進一步強化對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業企業的登記審查，對未按規定提交有關審批文件或許可證的，堅決不予登記注冊。另一方面強化對涉及人民群眾生命財產安全的重點行業企業的日常監管。加大市場巡查力度，對許可證、批準文件有效期限屆滿未辦理延期許可審批手續仍繼續生產經營的，依法責令其重新辦理許可手續或變更登記；對被政府或有關部門責令關閉、取締的企業和被審批機關吊銷、撤銷許可證、批準文件的，要依法責令其及時辦理變更登記或注銷登記手續；對許可證、批準文件到期已做變更，仍從事該前置項目生產、經營活動的，依法予以查處；對未經登記注冊，無照從事違法經營活動的，堅決予以取締。

（三）加強部門協作，形成執法合力。各級工商行政管理部門要認真落實和完善地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，在當地黨委、政府的統一領導下，密切配合安監、國土資源、煤監、公安等相關職能部門在全省范圍內集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，加強聯合執法，形成齊抓共管的合力。