國土局開展案件查處工作方案

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各事業(yè)單位、國土所：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)[]71號）和《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[]3號）精神，按照省廳的要求和市局的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日行動成果，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就分局貫徹市局開展“案件查處年”活動制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神統(tǒng)攬國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行國土資源法律法規(guī)和中央、省、市關(guān)于國土資源利用、管理、保護(hù)及調(diào)控的政策，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)明法紀(jì)，堅決制止土地違法。在今年內(nèi)，認(rèn)真組織和深入開展“國土資源違法案件查處和長效機(jī)制建設(shè)年”活動，集中力量查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，確保中央宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施，努力維護(hù)我區(qū)土地、礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用的良好秩序，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

（二）工作措施和要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。按照市局的部署，分局決定，成立“案件查處年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門的工作班子，制定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全區(qū)的“案件查處年”活動，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)行動和百日行動工作成果。集中時間、集中精力在專項(xiàng)行動和百日行動的基礎(chǔ)上，開展“案件查處年”活動。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場。執(zhí)法監(jiān)察隊和各國土所要結(jié)合年度新增建設(shè)用地清理清查工作，對各自開展土地執(zhí)法百日行動、專項(xiàng)行動及衛(wèi)片核查的情況進(jìn)行一次“回頭望”，一是百日行動、專項(xiàng)行動及衛(wèi)片核查工作清理清查是否徹底；二是清理出的違法違規(guī)案件是否得到依法處理；三是違法違規(guī)案件處理是否依法糾正和落實(shí)到位；四是解決突出存在問題的長效機(jī)制是否建立。對檢查出的土地違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行查處，從重從快對人對事處理到位。做到“三不放過”：即應(yīng)立案未立案的不放過，應(yīng)處罰未處罰的不放過，應(yīng)追究責(zé)任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴(yán)明法紀(jì)，有案必查，確保全區(qū)年違法案件立案率達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到95%以上。要以法律為準(zhǔn)繩，以違法事實(shí)為依據(jù)，不枉不縱，文明執(zhí)法，秉公辦案。

在開展“案件查處年”期間，局里將重點(diǎn)確定5件典型案件，并上報市國土資源局貫徹開展“案件查處年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。局里將按照要求做到既依法查處事，更要依法依紀(jì)處理人，要把懲戒違法和保護(hù)發(fā)展、查處案件和促進(jìn)依法管地用地統(tǒng)一起來，維護(hù)大局，服務(wù)發(fā)展。

3、落實(shí)制度，綜合治理。在“回頭望”的同時，執(zhí)法監(jiān)察大隊和各國土所要認(rèn)真查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作制度，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法案件的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的時效性、主動性和權(quán)威性。要積極貫徹“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察工作方針，認(rèn)真落實(shí)國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制和土地信息員制度，落實(shí)巡查責(zé)任人，合理確定巡查周期，建立完善巡查臺帳，對城市周邊必須做到每周巡查一次，對重點(diǎn)地區(qū)和礦區(qū)，必須做到每月巡查一次。各國土所要將巡查情況每日向執(zhí)法監(jiān)察大隊書面報告一次。要努力把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，不斷降低發(fā)案率。全區(qū)土地違法案件要求在年統(tǒng)計年報的基礎(chǔ)上，年新增土地違法案件宗數(shù)要比上年度下降25%，土地違法面積要比上年度下降25%，礦產(chǎn)違法案件的宗數(shù)要比上年度下降50%。

二、組織機(jī)構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)

（一）組織機(jī)構(gòu)

市國土資源局分局決定，成立開展“案件查處年”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)貫徹開展“案件查處年”活動。局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副局長任副組長，局下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊，同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)“案件查處年”活動工作開展，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施要求。

（二）目標(biāo)任務(wù)

通過在全區(qū)開展“案件查處年”活動，切實(shí)落實(shí)土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的各項(xiàng)制度和措施；全面清理排查，認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)案件線索，摸清轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)情況；集中查處一批土地違法違規(guī)案件，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；堅決遏制土地違法違規(guī)問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控措施落實(shí)。

三、工作部署

第一階段：宣傳動員、安排部署階段

召開全局“案件查處年”活動工作動員會，建立健全案件查處組織協(xié)調(diào)機(jī)制。對開展“案件查處年”活動工作進(jìn)行具體部署，落實(shí)工作方案和時間表。廣泛宣傳開展“案件查處年”活動的重大意義，充分認(rèn)識開展“案件查處年”活動的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到市局的決策部署上來，增強(qiáng)開展“案件查處年”活動的緊迫感和責(zé)任感。

要充分利用廣播、板報、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“案件查處年”活動，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳國土資源管理部門嚴(yán)格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍，使群眾知曉開展“案件查處年”活動，關(guān)心“案件查處年”活動，支持開展“案件查處年”活動。

第二階段：加大力度、全面查處土地違法違規(guī)案件階段

1、嚴(yán)格自查、列表上報查處案件情況。各國土所要對百日行動中上報和督辦案件的查處情況進(jìn)行嚴(yán)格自查，分清情況，采取措施，逐案落實(shí)，統(tǒng)一登記，將詳細(xì)情況列表上報。同時要對各級新聞媒體報道的線索高度重視。案件詳細(xì)情況報表要在9月1日前上報局“案件查處年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、集中精力、查處重大典型案件。要把查處土地違法違規(guī)案件工作貫穿于“案件查處年”活動工作的始終，堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院兩個緊急通知精神，集中精力查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)和重大礦產(chǎn)資源等方面的案件。在上述案件中，要首先查處同時具有違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策或者侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等情節(jié)的案件。局里將對重大、典型違法違紀(jì)案件公開立案、公開調(diào)查、公開處理，公開曝光。確保全年上報和查結(jié)5起以上重大、典型土地違法違紀(jì)案件。

3、嚴(yán)明法紀(jì)、嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對違法違紀(jì)責(zé)任人員，應(yīng)該給予處分的，要嚴(yán)格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)從重處理。

第三階段：全面執(zhí)行處理案件階段

1、突出重點(diǎn)、處理和執(zhí)行重大典型案件。執(zhí)法監(jiān)察隊、各國土所要堅決貫徹執(zhí)行國土資源部兩個緊急通知精神（國土資電發(fā)17號、22號），把土地違法違規(guī)案件的執(zhí)行工作貫穿于“案件查處年”活動工作的始終，重點(diǎn)處理和執(zhí)行本年度查處的土地違法違規(guī)案件，積極推行案件查處責(zé)任制，重大違法案件必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，要加強(qiáng)與公檢法司及紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通聯(lián)系，對沒有切實(shí)履行耕地保護(hù)職責(zé)、破壞耕地特別是基本農(nóng)田以及因礦產(chǎn)違法案件造成重大安全事故等行為，進(jìn)行責(zé)任追究。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，依法追究相應(yīng)責(zé)任。堅持依法辦案，既要處理事，又要處理人。對違法違紀(jì)責(zé)任人員，應(yīng)該給予處分的，要嚴(yán)格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)從重或加重處理。

3、整理歸檔。各國土所和執(zhí)法監(jiān)察隊要在百日行動案件查處的基礎(chǔ)上，整理已查結(jié)的重大、典型案件卷宗，并進(jìn)行歸檔。對全年內(nèi)查處的土地違法違規(guī)案件進(jìn)行一次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。并填寫《案件查處年專項(xiàng)土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》，10月31日前匯總、審查后報市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊。在此期間，分局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對案件查處年活動工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段

1、總結(jié)報告。各國土所將各自開展“案件查處年”活動工作的實(shí)際情況于11月10日前，寫出總結(jié)報告報分局活動領(lǐng)導(dǎo)小組，分局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將全區(qū)的土地違法案件查處情況匯總后與11月15日前報市“案件查處年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。