政策性農業保險發展工作方案

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為了貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發[]23號）、《省人民政府辦公廳關于轉發省金融辦等單位年省政策性農業保險試點工作實施方案的通知》（陜政辦發[]56號）精神，充分發揮保險的經濟補償功能，幫助農戶化解自然災害風險，增強農業抗風險能力，促進現代農業發展，結合我縣產業發展實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展政策性農業保險的重要性

開展政策性農業保險，建立農業風險防范機制，有利于減少自然災害對農業生產的影響，增強農民的災害防范能力，有效穩定農民生活；有利于更好地推進農村金融體系建設和改進農村金融服務，為農業發展提供有力的金融支持；有利于促進傳統農業向現代農業轉變，加快社會主義新農村建設。年以來，按照國家統一部署，根據省、市安排，我縣相繼實施了能繁母豬、奶牛、設施蔬菜“銀保富”等政策性農業保險試點，較好地發揮了促進農民增收、維護農村穩定的作用。今年，我縣被列入全市政策性農業保險試點縣，中省市安排專項資金支持開展玉米、小麥等政策性農業保險試點工作。全縣各級各有關部門要高度重視，加強領導，周密布置，精心組織，切實做好今年農業保險試點各項工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹落實中共中央、國務院有關發展農業保險的精神，認真落實省、市有關農業保險的工作要求，以保障農業生產為目的，以農戶自愿為前提，逐步建立規范有序、覆蓋主要農業產品的農業保險長效機制。

（二）基本原則

開展政策性農業保險試點遵循“政府引導、政策支持、依法合規、自主自愿、穩步推進”的基本原則。政府引導是指各級政府將農業保險的組織推動納入政府工作安排，并制定出臺扶持政策、指導意見和實施方案，引導和推動農業保險試點工作。政策支持是指財政部門對農業保險保費給予一定的財政補貼，以提高農戶、農業生產經營單位（包括農業種植養殖小區、合作組織等）的投保積極性。依法合規是指農業保險工作要遵守《中華人民共和國保險法》等有關法律、法規，嚴格執行監管部門的監管規定。自主自愿是指農戶、農業生產經營單位按照自愿原則進行投保。穩步推進是指農業保險主要選擇一些連片種植養殖村組先行試點，取得經驗后逐步推廣。

三、主要內容

（一）試點品種

我縣政策性農業保險主要試點實施奶牛、能繁母豬、設施蔬菜“銀保富”、小麥、玉米等5個品種。

（二）試點規模

試點規模包括能繁母豬1.5萬頭，奶牛1.2萬頭，設施蔬菜“銀保富”0.7萬畝，玉米12萬畝（其中涇干鎮3萬畝，中張鎮3萬畝，太平鎮2萬畝，橋底鎮2萬畝，三渠鎮2萬畝），小麥試點面積經上級部門確認后實施。

（三）保險責任。

種植業保險的保險責任為因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災等，對投保農作物造成的損失。

養殖業補貼險種的保險責任為重大病害、自然災害和意外事故所導致的投保個體直接死亡。

各險種具體保險責任以保險條款（合同）為準。

（四）保障金額

以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平和保障金額。養殖業保險保障金額原則上按照保監會、農業部確定的標準，能繁母豬每頭1000元，奶牛每頭4000元或6000元；種植業保險原則上以國家統計部門公布的該農作物生長期內所發生的直接物化成本為依據，小麥每畝300元，玉米每畝280元，設施蔬菜“銀保富”每畝10000元。

（五）保險費率及財政補貼標準

1、保險費率

能繁母豬保險費率為6%，保費60元/頭；

奶牛保險費率為6%，保費180元或360元/頭；

小麥保險費率為5%，保費15元/畝；

玉米保險費率為7%，保費為19.6元/畝；

設施蔬菜“銀保富”保費400元/畝。

2、保費補貼

能繁母豬保險保費財政補貼80%（其中中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市財政補貼9%）；

奶牛保險保費財政補貼60%（其中中央財政補貼30%，省財政補貼21%，縣財政補貼9%）；

小麥、玉米保險保費財政補貼75%（其中中央財政補貼40%，省財政補貼25%，縣財政補貼10%）；

設施蔬菜“銀保富”保險保費省級財政補貼70％。

保費其余部分由投保的農戶、農業生產經營單位承擔。

（六）理賠標準

以保險條款（合同）為準。

（七）工作時間安排

政策性農業保險工作應按照試點品種的相應農時提前安排。

能繁母豬、奶牛等養殖業保險按照前一年度的時間續轉。

種植業保險應在規定時間內完成：玉米保險7月15日前，小麥保險10月20日前，設施蔬菜“銀保富”10月31日前完成承保工作。

保險合同從保險機構與農戶、農業生產經營單位簽訂之日起成立，堅決杜絕先出險后投保現象發生。

（八）承辦機構

縣年政策性農業保險由中國人民財產保險股份有限公司縣支公司牽頭承辦。

四、保費補貼資金管理

縣財政部門要認真落實應承擔的政策性農業保險保費補貼資金，并列入同級財政預算，設立專門科目，實行專項管理，分賬核算。同時定期對保費補貼資金使用情況進行監督和檢查，確保資金專款專用，如發現保險機構和有關部門提供虛假材料騙取保費補貼資金的，財政部門扣回相應補貼資金，情節嚴重的取消承保資格和試點資格。

五、配套措施

縣政府高度重視政策性農業保險的組織推動工作，決定把農業生產者是否參加政策性農業保險試點作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件，對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優惠、優先。充分發揮行業協會、專業合作社、農業龍頭企業與農戶之間的連接機制，依靠基層農業技術推廣人員，共同參與理賠、定損和開展防災防損工作。有條件的可依托鎮政府建立專門的農險核損理賠專家小組，由保險企業和技術人員、協會代表等組成，共同做好責任界定、現場查勘和定損工作。

試點期間，由縣人保財險公司、財政、農林、畜牧、蔬菜、氣象等部門共同組成防災防損委員會，幫助農戶有效減少災害損失。

六、組織實施

（一）組織領導

成立縣政策性農業保險工作實施領導小組。領導小組下設三個辦公室，辦公室分別設在縣農林局、畜牧中心、蔬菜中心，辦公室主任由各有關部門負責人兼任，分別負責小麥、玉米，能繁母豬、奶牛及設施蔬菜“銀保富”保險試點工作。

（二）明確職責

人保財險支公司：負責做好全縣能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、設施蔬菜“銀保富”等5個品種保險的投保工作。指定專人負責報賬工作，嚴格按照程序及時報賬。準確、合理、及時地做好承保理賠工作，圓滿完成試點工作任務。

縣財政局：負責制定切實可行的資金管理辦法，落實好農業保險補貼政策，保證財政補貼資金及時足額到位，加強對補貼資金的審核監管，確保專款專用。

縣農林局、畜牧中心、蔬菜中心：負責做好小麥、玉米、能繁母豬、奶牛、設施蔬菜“銀保富”等5個品種保險的政策指導，并配合縣財政局收集審核報賬資料并簽署意見，同時協調做好查勘定損工作。

各鎮：負責做好政策性農業保險相關政策的宣傳引導工作，在群眾自愿的基礎上，確定保險實施范圍和被保險人，組織做好保險承保工作。

（三）做好組織動員工作

各有關部門要發揮廣大基層農村干部和農業技術人員的作用，認真組織對有關人員進行培訓，掌握政策，提高工作水平。要運用多種形式，有針對性地開展政策性農業保險宣傳教育，引導農民自愿投保，提高投保率；加強保險知識的宣傳，讓群眾明確自己的利益和應該承擔的責任；加強保險法規和誠信教育，防止各種風險的發生。

（四）嚴格依法規范實施

各有關部門要牢固樹立法規意識、政策意識，確保政策性農業保險試點依法規范進行。縣人保財險公司要嚴格按照業務流程操作，公開、公正賠付。對有爭議的疑難案件，各鎮要及時研究協調解決，防止涉農群體事件發生。各有關部門要加強監督管理，依法查處弄虛作假等違法違規行為，確保政策性農業保險試點工作健康有序開展。