規范國土資源市場秩序方案

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為了進一步認真貫徹落實中央、省、市土地宏觀調控政策，加大對土地違法違規案件查處力度，強力遏制土地違法違規苗頭反彈，不斷規范我區國土資源市場秩序，經區政府研究決定在全區范圍內開展南京督察局土地例行督察發現問題整改工作暨年土地執法專項行動。現結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照國家土地督察南京局《關于赴開展土地例行督察發現問題整改情況檢查評估工作的方案》和省人民政府辦公廳《關于轉發省國土資源廳全省土地執法專項行動工作方案的通知》。<贛府廳字〔〕162號>要求，依據國家土地政策和國土資源相關法律法規，本著“優化用地環境，保障科學發展”的原則，切實加強領導，周密部署安排，強化整改落實，完善長效機制，依法查處土地違法違規案件，嚴厲打擊土地違法違規行為，積極規范國土資源管理秩序，全面促進全區社會又好又快發展。

二、清點

本次清查的重點：一是對南京督察局土地例行督察發現問題整改工作整改進展情況進行檢查督促；二是對轄區省道及市、區級道路兩側建筑控制區內的違法用地行為進行集中清理清查；三是對各工業園區未報先用，少報多用的違法用地行為進行認真檢查；四是對全區農業產業結構調整用地進行盤點，對未批先占及隨意改變用途的行為進行集中清理；五是在耕地內非法取土、挖土的案件；六是無采礦證非法采礦的磚瓦窯企業；七是對新發生的不聽制止強行占地、圈墻施工的案件。

三、時間安排

本次專項行動從年12月份開始，到年1月份結束，共分三個階段進行。

第一階段：安排部署階段年12月中旬。區政府成立領導機構，制定工作方案，全面部署南京督察局土地例行督察發現問題整改工作和土地執法專項行動。各鄉鎮（辦）、各相關部門要按照區政府統一安排，及時成立相應的機構，明確整改清理清查工作的目標任務、方法步驟及具體要求，積極推進此項工作開展。

第二階段：自查自糾段年12月至年1月上旬。各鄉鎮（辦）要對本行政區域內土地違法案件以及南京督察局土地例行督察土地問題整改情況進行全面的核查，自查梳理土地違法違規案件，協助國土資源分局完成《土地例行督察違法用地整改情況檢查評估表》、《土地例行督察違法用地整改查處情況匯總表》、《年新發生違法用地整改查處情況明細表》、《年新發生違法用地整改查處情況匯總表》、《未報即用違法用地清查整改登記表》、《未報即用違法用地查處整改情況匯總表》的上報工作。

第三階段：檢查驗收階段年1月中旬至月底,區南京督察局例行督察發現問題整改工作及土地執法專項行動工作領導小組將組織力量，于年1月30日前對各部門清理清查工作開展情況進行統一檢查驗收，并將檢查結果納入部門年度目標考核。各鄉鎮辦和相關部門要認真總結清查專項行動中的經驗和做法，有針對性地完善各項工作機制，努力推動土地市場健康協調發展。

四、職責分工

1.國土資源分局：負責對南京督察局例行督察中發現問題整改情況進行核查；負責對新增建設用地的合法性進行審核，并對土地違法行為和新發生的違法案件進行查處；填寫各種報表、分析報表，并按時上報。

2.區農業局：負責全區農業產業結構調整建設用地盤點，對違反農業產業結構調整政策的用地行為，依據相關法律法規進行查處；制定全區農業產業結構調整統一規劃，科學指導全區農業產業結構調整工作。

3.區建設局：負責對轄區企業、集鎮公共設施、公益事業設施建設、村莊和集鎮規劃、村民宅基地選址、農村村莊規劃許可及建設用地規劃許可進行審查，對于違反建設規劃的用地行為，依據相關法律法規進行查處。

4.區交通局：負責對轄區內省道及市、縣級道路兩側建筑控制區內，違反《省公路路政管理條例》的用地行為，依據相關法律法規進行查處。

5.公安分局：負責對國土部門移送的涉嫌土地犯罪案件進行查辦，并對專項行動中出現的治安案件和暴力抗法案件進行處理。

6.區法院：負責依法受理行政處罰執行申請，從嚴從快做好執行工作。

7.區監察局：負責對土地違法案件清理清查工作中有關案件的查處進行協調，必要時直接參與查處。

8.各鄉鎮（辦）：負責轄區內所有土地違法違規案件的清查統計工作，對清理出的違法違規案件進行梳理，并以書面形式報區土地例行督察問題整改暨土地違法案件清理清查領導小組辦公室。

五、組織機構

為了確保土地例行督察發現問題整改和土地執法專項行動順利開展，成立土地例行督察發現問題整改和土地執法專項行動領導小組辦公室具體負責南京督察局土地例行督察發現問題整改工作和土地執法專項行動協調，督促落實等日常工作。

六、幾點要求

（一）加強領導、夯實責任。此次南京督察局土地例行督察發現問題整改工作和土地執法專項行動工作時間緊，任務重，各鄉鎮（辦）和相關部門要高度重視，切實把此項工作作為一項重要內容擺上議事日程，及時召開會議，全面安排部署。一把手要親自安排部署，親自督查落實，并指派一名分管領導具體負責此項工作。按照清理清查專項行動工作要求，層層分解任務、層層落實人員，夯實工作責任，確保清理清查專項行動扎實開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（辦）及相關部門要把宣傳作為一項重要工作來抓，充分利用板報、橫幅、標語、廣播、宣傳車等靈活多樣的形式，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》、宣傳南京督察局土地例行督察發現問題整改工作暨土地執法專項行動的重要意義，宣傳國家關于土地法律、法規和有關政策規定。通過宣傳，進一步增強干部群眾節約用地意識，努力在全社會形式人人珍惜土地、節約用地、依法使用土地的濃厚氛圍。

（三）全面清理、依法查處。各鄉鎮（辦）要采取得力舉措，對轄區內的違法違規用地開展拉網式清查，并做好匯總統計工作。各部門對鄉鎮（辦）清理出的土地違法違規案件要嚴格按照法律程序，進行依法查處。對案件涉及的相關責任人，要嚴肅處理，真正做到查人與查事相結合。在南京督察局土地例行督察發現問題整改工作中，要嚴格把握政策，對符合土地利用總體規劃、城市規劃、國家產業政策的違法用地項目，按照國家土地管理的有關規定，必須在依法處理到位的前提下，依法依規補辦手續。其余用地不得補辦用地手續，對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設用地手續的，按非法批地處理。區南京督察局土地例行督察發現問題整改和土地執法專項行動領導小組辦公室要加強對此項工作的督促檢查，對存在的問題，要及時提出整改意見，限期整改，確保南京督察局土地例行督察發現問題整改工作和土地執法專項行動扎實推進，取得明顯成效。