規范性文件清理方案

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為維護法制統一，保障政令暢通，推進依法行政，根據《國務院辦公廳關于做好規章清理工作有關問題的通知》（國辦發〔〕號）和《省政府辦公廳關于印發省規章和規范性文件清理工作方案的通知》（府廳字號）精神，市政府決定對我市規范性文件進行一次全面清理。為做好這次清理工作，特制定本方案。

一、規范性文件清理的范圍和任務

這次規范性文件清理的范圍是市政府、市政府部門及縣（市、區）政府制定的現行有效的全部規范性文件。通過對現行文件進行一次集中清理，查找出文件中存在的與上級政策法規和形勢發展明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，根據不同情況，區別輕重緩急，分類進行處理，保證法制統一、政令暢通，更好地服務于我市經濟社會又好又快發展。

二、規范性文件清理的原則

這次集中清理要堅持法制統一的原則。根據《全國人民代表大會常務委員會關于廢止部分法律的決定》（年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定》（年8月27日中華人民共和國主席令第18號），切實解決規范性文件中存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，特別是存在與上位法不一致的問題。

要把這次集中清理與全面清理涉及向企業收費、攤派的規定結合起來，從制度上、源頭上切實解決企業負擔過重的問題。在清理工作中，要注意對照行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律、法規的規定，認真梳理、查找規范性文件中存在的問題，與這些法律、法規相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。

這次集中清理要按照繼續有效、予以廢止、宣布失效、進行修改等處理方式，對文件分類提出處理意見。

三、規范性文件清理的重點

這次清理工作主要圍繞以下三類問題進行。

（一）文件已經明顯不適應我市經濟社會發展特別是社會主義市場經濟發展要求，主要包括：

1．不符合社會主義市場經濟基本原則；

2．不適應經濟發展方式轉變要求；

3．與新出臺的重大改革發展政策不相適應；

4．不適應行政管理體制改革要求，不符合政府職能定位，或者監督管理職責已調整、監督管理方式已改變；

5．主要規范事項已經發生重大變化或者已經消失。

（二）文件與上位法（法律、法規、規章）的規定不一致，主要包括：

1．上位法已作修改，文件未作相應修改；

2．限制公民、法人和其他組織合法權利，或者不適當增加公民、法人和其他組織的義務。

（三）文件之間明顯不協調，主要包括：

1．文件之間存在沖突；

2．同一調整事項，舊文件已被新文件取代。

各地、各部門在清理工作中發現文件還有其他問題的，可以一并予以處理。

四、市政府規范性文件清理步驟

清理工作從年8月開始，至年11月底前完成，具體分以下五個步驟實施：

（一）動員部署（8月中旬—8月底）。擬訂清理工作方案，提交市政府審定后，以市政府辦公室名義印發。市政府規范性文件清理目錄和負責清理的部門由市政府法制辦編制和確定。召開全市規范性文件清理工作會議，對清理工作進行動員部署，明確目標任務，提出具體要求。

（二）分頭清理（9月初—9月底）。市政府規范性文件由起草部門或行政主管部門先行清理；幾個部門聯合起草或者涉及多個部門職責的，由牽頭部門做好溝通協調工作，會同相關部門進行清理。負責清理的部門按照清理文件目錄（附件3）分配的任務分別對文件提出廢止、宣布失效或者修改等初步處理意見，填寫清理情況統計表和登記表（附件1、附件2），形成文件清理工作報告，并于9月底前報送市政府法制辦。

（三）匯總審查（10月初—11月上旬）。市政府法制辦會同相關部門對清理意見進行審核論證，匯總形成市政府文件清理工作報告，于10月底報市政府。

（四）社會公布（11月中旬—11月下旬）。市政府常務會對文件清理情況審議通過后，將市政府規范性文件清理結果和現行有效的市政府規范性文件目錄以市政府名義發文，并向社會公布。

（五）總結上報（11月底前）。市政府法制辦起草全市文件清理工作報告，經市政府審定后，以市政府名義上報省政府，同時抄送省政府法制辦。

市政府部門和縣（市、區）政府制定的規范性文件，要按照本通知要求，制定具體的實施方案，同時開展清理工作。于年11月底前將清理結果上報市政府，并抄送市政府法制辦，市政府法制辦匯總后統一上報省政府。

五、清理工作要求

及時清理規范性文件，是確保年形成中國特色社會主義法律體系的客觀要求，是維護法制統一、推進依法行政、建設法治政府的有效舉措。各地、各部門要充分認識這次清理工作的重要意義，切實把清理工作作為今年工作的重點，加強領導，精心組織，周密部署。主要負責同志要加強領導和督促，并確定一位負責同志負總責。要組織專門的班子，抽調專門人員，明確任務和責任，集中力量做好清理工作。在清理工作中，要圍繞大局，克服部門利益本位主義思想，認真對照國家、省政策法規的“立、改、廢”情況，做好與上位法的銜接，切實提高這次文件清理工作質量。各地、各部門的法制工作機構要在本級政府、本部門的領導下，做好規范性文件清理的組織協調、督促指導等具體工作。

各地、各部門在清理工作中遇有重大問題和重要情況應當及時報告市政府，具體問題與市政府法制辦聯系。